财务会计工作推动水产畜牧业进程

　　作为大农业重要组成部分的广西水产业和畜牧业，经过22年的持续增长，特别是经过"九五”时期的发展，分别排名全国第7位和第10位，成为广西农村经济乃至国民经济的重要支柱产业。进人“十五”时期，广西水产畜牧业既遇到难得的发展机遇，又面临严峻的挑战。因此，必须按照自治区党委确定的“1234610”工作思路，围绕水产畜牧业发展目标，加强各项管理，努力做好财务会计工作，积极推动广西水产畜牧业现代化进程，增加农民收入,增强部门综合实力。

　　一、“九五”时期广西水产畜牧业取得显著成效

　　“九五”时期，广西区党委、人民政府极为重视水产畜牧业工作，采取了各种切实可行的措施，加大了对水产畜牧业投人的力度：

　　“九五”时期，自治区本级财政和中央财政累计投人水产畜牧业资金37538万元，比“八五”时期的15806.50万元增加21731.50万元，年均增长28%。此外，在农业部的支持下，“九五”时期，广西还争取欧盟援助广西水牛奶业项目76.20万欧元(折成人民币832万元），并取得了显著的成效。

　　1.较好地实现了广西水产畜牧业“九五”规划的目标。在实施“九五”发展规划过程中，根据国家产业政策，广西区党委、人民政府制定了一系列加快发展水产畜牧业的方针政策，在自治区财政逐年增加预算资金的支持下，广西水产畜牧局得以较好地履行自治区党委、政府賦予的宏观调控等各项职能，全面实现了“九五”规划的任务目标。

　　2.增加市场有效供给和农民收人。“九五”时期，随着城乡居民生活水平不断提髙，以畜禽和水产品为主的动物性食品消费逐渐增加，水产畜牧经济总量在大农业中的份额逐年增大。据统计,2000年底，全自治区猪、牛、羊和家禽出栏分别为2756.91万头、108.92万头、164.98万只和3.8亿羽，比1995年增长45%、49%、221%和64%;2000年全自治区水产品产量239.86万吨、畜禽肉类产量287.26万吨，比1995年增长132%和47%。2000年底，全自治区猪、牛、羊和家禽存栏数分别为2415.56万头、775.27万头、241.80万只和2.14亿羽，比1995年增长17%、5%、84%和38%。2000年全自治区渔牧业总产值达371.40亿元（现行价）。比1995年41%增加3.8个百分点。在增加市场有效供给的同时，也增加了农（渔）民的收人。据自治区统计局农调队的调查,2000年全自治区农民人均第一产业收人1085元，其中畜牧业人均收人326元，水产业人均收人37元，分别比上年增长26.2%和19.40%，为农（渔）民增收作出了重要贡献。

　　3.示范基地建设规模不断扩大。经过“九五”时期的努力，至2000年底，全自治区建成亩产万元以上的水产养殖25万亩;银鱼移植120万亩，形成年生产规模400吨。“九五”时期新建8个国家级优质商品猪基地县，到2000年底已建成20个，还扩建了9个畜禽肉食基地；新建11个国家级和27个自治区级秸秆养牛示范县，至2000年底已建成12个国家级示范县。

　　4.基础设施得到进一步改善。“九五”时期，由于贯彻了集中资金和加强薄弱环节建设的指导思想，全自治区水产畜牧业基础设施得到进一步改善。一是继续实施畜牧种子工程。“九五”时期，新建1个自治区级祖代种猪场，扩建9个种猪场，启动自治区本级1个种公猪鉴定站（在建），扩建1个国家级种公牛站，新建3个种鸡场。全自治区建立家畜配种点174个，配备人工授精174套、液氮罐100个。在水产种苗生产方面，至2000年底，全自治区建成对虾育苗场（点）42个，育苗水体36170m3，育苗量14.81亿尾；二是继续健全疫病防疫体系建设。“九五”时期，在全自治区布设了47个鱼病测报点，在沿海的13个市(县、区）和内陆地（市）建立水产病害防治实验室，总共配套检疫仪器设备269台（套）。

　　5.科技成果得到进一步推广。在中央和自治区财政的支持下，广西水产畜牧科技推广经费有较快增长，有效地促进品种改良、疫病控制和科学饲养等实用技术的推广应用。据统计，“九五”时期，全自治区水产畜牧系统共取得科技成果奖187项，其中获自治区政府重奖4项，获省部级一、二等奖62项，获三等奖125个。获奖科技成果中，有的已达到国际先进水平，并在生产中推广应用。此外，“九五”时期，通过举办渔政管理、兽医执法、牛人工授精技术和乡镇畜牧兽医经营管理等67个培训班，累计培训4675人(次），还开展兽医检疫员等职业技能培训，总共培训9800人。

　　二、转变观念,规范管理,增强服务功能

　　1.把握部门工作重点，争取增加投人。在编制年度预算过程中，水产畜牧局财务部门认真分析上年预算执行情况，熟悉了解本部门各项业务，按照财政部门有关编制部门预算的指导思想和基本要求，试编2001年自治区本级部门预算。在局领导的正确领导下，通过财务部门与各业务处室和二层单位的沟通、协调，准确把握业务重点及其资金需求，较好地完成了2001年部门预算编制，为争取财政支持创造有利条件。

　　2.加强经费使用管理。一是从经费分配环节着手，按轻重缓急、相对集中的原则，做好经费分配方案，经局领导集体研究后上报自治区财政核定下达；二是按项目管理形式，与项目单位签定项目管理协议书，明确经费用途、完成指标，制定实施方案，做到有检査和验收总结。

　　3.履行管理职能。“九五”时期，按照自治区财政厅的要求，开展日常财务管理工作，主要有：一是组织直属事业单位开展资产产权和办理非经营资产转经营性资产登记工作；二是有成效地开展预算外资金清査工作，认真落实行政事业性收人和罚没收入“收支两条线”管理，及时纠正部分单位存在的财务问题；三是组织直属单位认真学习领会财政部印发的《会计基础工作规范》等文件，开展整顿会计秩序工作，审核原始凭证，填制记账凭证，设置账簿、登账和结账等环节基础工作得到进一步规范，大部分单位的财务工作质量有所提髙；四是制定《区水产畜牧局会计工作交接办法》，搞好机构改革中会计交接工作，保障各项资金财产的安全，使局机关和有关单位的财务工作得以正常运转。

　　经过“九五”时期的建设，广西水产畜牧业得到长足的发展，在大农业中占有重要位置。但从长远看，广西水产畜牧业发展仍面临许多困难与制约因素。一是水产畜牧生产结构还不够合理，优质产品比重低，市场竞争力不强；二是全自治区水产畜牧良种繁育体系尚不健全，供种规模小，良种率低；三是与快速发展的水产畜牧生产相比，水产畜牧业的防疫检疫、产品标准与卫生安全以及加工流通工作相对滞后；四是部门科研业务管理与科委财务管理体制不顺，核心技术不足，基层实用技术推广基础设施比较薄弱，科技对水产畜牧生产的贡献率不够高。此外，在财务会计工作中，人员培训、会计基础工作、专项资金管理和编制部门预算、政府采购、企业改制等项工作也遇到不少新的问题与困难。因此，在实施“十五”规划的过程中，必须加强学习，提髙认识，努力实践“三个代表”，研究解决工作中的问题和困难，确定新形势下财务会计工作的新思路，坚定不移地贯彻落实自治区党委、人民政府关于广西必须“着力发展畜牧业和水产业,稳定其在农业中的比重，力争实现“十五”期末水产畜牧业产值占大农业总产值50%以上”的要求，推动广西水产畜牧业现代化进程。

　　三、研究新问题，确立新思路

　　(一）加强部门预算编制工作，合理规划“十五”时期资金投人。

　　1.明确预算编制依据，建立规范的备选项目库。在今后几年中，根据自治区人民政府《关于制定广西国民经济和社会发展“十五”发展规划和2010年远景规划》及水产畜牧局的主要职能，编制部门预算备选项目库。一是注意体现新形势下公共需求。二是兼顾面上生产和部门发展的需要。一方面既要体现解决制约广西水产畜牧生产的障碍性因素，克服瓶颈问题，及时控制疫病,优化品种结构，提高产品质量与市场竞争力，帮助、引导农（渔）民发展产业化经营，优化资源配置，实现主导产业区域化，加速优质商品基地建设，形成专业化、规模化和集约化生产，扶持龙头企业，加快产业要素优化组合，积极推行贸工渔(牧），产加销结合，实现一体化经营,提高农(渔）民组织化程度，促进水产畜牧业生产方式转变，提高效益，增加农民收人。另一方面,也要通过编制备选项目及年度预算，有计划地集中资金，分期分批地解决广西水产畜牧系统特别是自治区本级存在的问题及困难，加强薄弱环节，改善工作手段，健全全自治区技术推广服务体系，并以此为支撑开展各项业务工作。

　　2.合理确定资金使用方向及预算重点。着眼于“十五”时期内广西水产畜牧业的发展，以适应WTO规则，逐步调整专项经费预算结构。“十五”时期资金使用方向和部门预算重点是：畜禽和水生动物疫病控制、水产畜牧种子工程，先进实用技术推广示范、渔业执法（渔政、港监和船检）、饲料安全与兽药残留监控、产品技术标准、干部与青年农民技术培训、协调产业化经营以及相关项目配套等，以期通过资金使用方向和部门预算重点的确立，加强水产畜牧科技示范推广、结构调整、防灾减灾和管理服务与可持续发展等项工作。

　　(二）加强会计基础工作，实行规范化管理。

　　提髙财务会计人员的思想及业务素质，加强会计核算与财务管理基础工作。一是学习掌握编制部门预算，准确理解部门预算编制的原则、基本内容、表格体系和编制方法，掌握部门预算软件操作技术，对二级预算单位实行计算机管理。努力做好部门预算的基础情况调查和数据测算、审核汇总工作；二是组织事业单位财务会计人员结合实际工作中遇到的问题，有针对性地深人学习《事业单位财务规划》、《事业单位会计准则（试行)》和《事业单位会计制度》等，提高财务会计人员的专业技术水平；三是举办直属企业单位财会人员培训班，重点学习《新企业会计制度》、《企业财务会计报告条例》及新的财务准则，讲解企业改组、改制、兼并、清算、破产和职工医疗保险、失业保险及养老保险等会计处理方法；四是加快会计基础工作，提髙规范化管理。根据财政部《会计基础工作规范》的要求，按照《广西壮族自治区会计基础工作规范与考核验收实施办法》规定的工作程序、标准、范围、内容等要求，加快直属单位会计规范工作的考核验收步伐。

　　(三）健全内部财务会计和预算管理制度，加强资金管理。

　　财务会计制度是开展各项财务会计工作的规范。为了使财务会计工作更加有序，在认真履行国家和自治区统一制定的各项法规及制度的前提下，结合部门的实际工作，针对资金管理等曰常工作中存在的问题，不断完善原有的各项内部财务管理制度，加强预算收支、经费拨付和各类资产的管理。同时加强对专项资金使用管理，在上级和自治区财政制定的有关支农专项资金管理办法的基础上，完善专项资金管理制度，参照农业部的做法，制定和发布广西水产畜牧业立项指南，择优确定项目，实行项目评估、预算编制、审查批复、组织实施、检查监督与验收，完善各环节的管理，提高资金使用的效果。

　林江　(作者单位：广西水产畜牧局）