广州市职业教育

　　职业教育资源的有效整合和优化配置，是实现职业教育发展转型、加强内涵质量建设的必要前提。广州市进行职业教育资源整合是职业教育改革的现实需要，是城市产业转型升级提出的新要求，也是广州市职业教育持续有序发展的必要保障。目前，广州市职业教育资源整合主要通过组建职教集团，走集约发展模式和集专业集群板块为载体，组团建设教育城模式。

　　职业教育是现代教育的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。近年来，随着经济社会转型和高素质技能型人才需求日益旺盛，职业教育的地位和作用也更加凸显，国家把推进职业教育发展作为“十三五”规划教育发展中重要一部分，显然，它在未来经济社会发展中起着不可替代的作用。然而，针对我国目前的实际情况，各级各类职业教育领域资源的有限性和配置不合理性，导致职业教育资源的利用并非真正达到效益最大化。因此，职业教育资源的有效整合和优化配置，是实现职业教育发展转型、加强内涵质量建设的必要前提。

　　一、职业教育资源整合的内涵

教育资源原本是经济学领域的概念，如今移植到教育领域，它指的是教育过程中所占用、使用和消耗人力、物力和财力资源的总和。也有学者认为教育资源的完整含义是指教育领域通过社会总资源的配置所取得的所有人力资源、物力资源及财力资源的总和。

而对于职业教育资源，我国学者通常是指全社会投入职业教育领域所有有形资源和无形资源的总和，包括人力资源、物力资源、财力资源、管理资源和信息资源。其目的是要培养技能型、应用型人才，这个资源系统最终目的是为职业教育领域而服务的。简单来说，我们可以认为职业教育资源就是指政府和社会各界投入职业教育活动的一切人力、物力和财力的总和[1]。

　　在西方，“整合”一词最早由英国哲学家赫伯特·斯宾赛(Herbert Spencer)于1862年在《第一原理》中首次提出。他认为：从哲学的意义上说，整合是指由系统整体性及系统核心的统摄、凝聚作用而导致的使若干相关部分或因素合成一个新的统一整体的建构、优化过程。此后，该词从哲学领域逐渐过渡到经济领域，同样也被应用到了教育领域。在我国，2002年，商务印书馆《现代汉语词典》增补本对“整合”有了新的解释：所谓整合、就是通过整顿、协调、重新组合[2]。

　　对于什么是职业教育资源整合，学术界还没有一个统一的界定。综合前人的研究成果，本文从系统论的思维方式角度对其进行解释，认为职业教育资源整合就是将现有的职业教育资源视为一个系统，通过对系统各要素进行加工和重组，对其重新进行调整、协调、优化配置，使之相互联系、相互渗透，形成合理的结构，实现整体优化，协调发展。其目的就是为了使现有的职业教育资源相互配合与协调，发挥其整体功能，将有限的资源充分利用，获得整体的最大效益，真正起到1+1>2的效果[3]。

　　二、职业教育资源整合要素分析

　　职业教育资源是一种稀缺性资源，按照资源存在的形式它包括有形资源和无形资源。有形资源通常指人力、物力、财力和信息资源，而无形资源则是指办学理念、教育特色和文化意识等，二者相互依存，共同作用。按照资源的性质可以分类为硬件资源和软件资源。硬件资源一般指各种设备、办学场地、办学规模及师资力量，而软件资源则是指信息资源和知识传播方式等相关的教育资源等[4]。

　　职业教育资源整合要素主要包括：(1)布局和类别的整合，如在同一地区、同一地域内，对同一类别学校的整合。(2)师资队伍和专业设置的整合。在职业教育资源整合中，整合师资队伍是重中之重，根据教师的专业水平、年龄结构和学历层次进行整合，实现结构优化，比例合理。在专业设置方面，根据区域发展，扶持区域重点发展产业和民生需求发展特色专业，对于供过于求的专业采取逐步淘汰，最后根据现实需要和长远发展增设新的专业，这样才能形成专业结构的优化发展。(3)办学层次和管理体制的整合。根据区域实际发展需要，通过职业教育资源的有效整合，鼓励和支持地方建设一批办学定位准确，专业特色鲜明、社会服务能力强、综合办学水平领先的各类层次职业学校，实现与当地经济社会发展需要紧密契合，达到优质教育资源的有效利用[5]。

　　因此，充分发挥职教资源的效益，通过优质职业教育资源的整合与共享，最大限度地避免资源的重复建设和浪费，从而达到“人尽其才、物尽其用、财尽其效、地尽其利”的目标，实现职业教育资源的共建、共享和共赢。

　　三、广州市职业教育资源整合的必要性

　　为落实广州新型城市化发展战略，进一步推动广州市职业教育的改革与发展，对广州市职业教育资源进行整合优化、合理利用，加强广州市职业教育发展建设势在必行。

　　(一)职业教育资源整合是广州市职业教育改革的现实需要

目前，广州市职业教育面临的主要问题是用地紧张、办学场地分散、发展空间受限。全市共6所市属高等职业院校，除其中一所占地面积达2000亩外，其他各学院的用地面积都只有300亩左右，且不少学校是由多个校区组合而成，不仅达不到教育部有关高职院校生均占地面积要求，还给院校管理带来管理成本直线上升、人才使用分散、教学资源分散难以形成合力等众多难题，严重制约了相关高职院校的发展。广州市市属职业学校16所、市属技工学校6所。

其办学水平在全省乃至全国都具有一定的影响力，但大部分学校的校区分散，资源配置不合理，占地面积较小，生均占地面积达不到国家标准，严重制约了中职学校的进一步发展。因此，职业教育资源的整合是广州市职业教育改革的现实需要，也是广州市职业教育发展的迫切要求。

　　(二)职业教育资源整合是城市产业转型升级提出的新要求

　　广州作为国际化城市，落实“优先发展教育”的长期战略选择不仅是规模性的发展，更是结构性的发展和职业教育与普通教育和谐发展的重心转移。目前，广州职业教育发展中仍面临一些突出问题，如：中、高职层级结构失衡，职业教育体系重心明显偏低;职业学校同质化发展、学科设置重叠过多，专业设置与战略性新兴产业结合不够;市属中、高职大部分学校占地面积狭小，校区分散，校园重复建设，办学资源分散，行政管理成本偏高;职业教育办学与管理体制多头管理、权责不清;等等。这些问题直接制约了广州职业教育发展的规模效益，影响到职业教育整体办学质量。

　　在广州加快产业转型升级的背景下，如何完善多元化办学格局，如何有效利用职业教育资源，实现效益有效化，进一步推动职业院校的办学体制改革，如何培养出一批高素质高技能型专门人才来适应广州现代产业的发展，构建与现代产业体系相适应的现代职业教育体系，是广州职业教育发展迫在眉睫的一项任务。在构建大职业教育体系过程中，广州职业教育的发展需要从“水平效应”转向“结构效应”，从区域布局调整转向结构性、功能性调整，从“供给导向”的发展思路转向“需求导向”的战略规划选择，最终构建与广州经济发展方式转变和产业结构调整升级相适应、体现终身教育理念的现代职业教育体系。有效整合区域职业教育资源则是实现上述目标的根本路径[6]。

　　(三)职业教育资源整合是广州市职业教育持续有序发展的必要保障

　　在目前经济全球化发展的大气候下，经济新常态既为职业教育发展提供了新机遇，也提出了新需求。发展方式转变、经济增速调整、保障改善民生、提升人才素质、资源配置方式转变和推进依法治国，都要求职业教育应准确认识新常态、主动适应新常态、全面服务新常态，为科学技术进步和生产方式变革培养更多技术技能人才[7]。经济社会转型是目前广东省和广州市经济发展的重要任务，在经济增长速度放缓、经济结构调整艰难等因素共同作用的情况下，必须摒弃不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式，不断寻求新的经济增长点和驱动力，这需要职业教育培养更多的高素质技能型人才。为此，职业教育应不断提升系统培养人才的能力，打通从中职到研究生的上升通道，培养多层次和多类型的应用型人才[8]。

　　但是，广州目前职业教育的发展基础还相对薄弱，主要体现在职业教育体系不够完善、区域分布不合理、专业设置雷同、资源配置缺少统筹、资金投入不足、办学效率不均衡等迹象，总体上还不能满足经济社会发展对高技术技能人才的需求，部分学校缺少先进设施设备及“双师型”教师队伍;加之高职和中职、公办和民办教育的发展水平参差不齐，布局结构、专业结构和生源结构也不尽合理，严重阻碍了广州职业教育的发展。因此，按照广州新型城市化发展要求，必须对广州职业教育资源进行有效整合，合理配置，从而促进广州市职业教育的规模、结构、质量、效益等各方面健康协调、持续有序地发展。

　　四、广州市职业教育资源整合的模式

　　(一)组建职教集团，走集约发展模式

　　职教集团是职业教育资源共享，促进院校和企业优势互补的职业教育发展的新模式，也是适应社会主义市场经济体制、与市场需求和劳动就业密切结合的现代化职业教育体系的重要举措。组建职教集团，是整合职业教育资源的杠杆，实现职业优质教育的根本途径，它可以优化职业教育资源的配置，从而做大做强职业教育。集团化办学是职业教育办学模式的重要方向，它有助于优化职业教育资源配置、建立校企合作的良性机制、推进工学结合、提高职业教育人才培养质量。通过组建职教集团，可以加强政校企之间的全方位合作，促进职业教育资源的集成和共享，有效促进职业院校与企业之间的良性互动，推动彼此双赢发展[9]。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出“支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享”。在国家政策指导下，广州市积极探索职业教育集团化办学，先后组建了6大职业教育集团和若干职业教育发展联盟，形成了教育与产业、学校和企业之间资源共享的新格局。6大职教集团包括：由广州铁路职业技术学院主导建立的广州工业交通职业教育集团、由广州财经职业学校主导建立的广州财经职业教育集团、由广州科技贸易职业学院主导建立的广州物流职业教育集团、由广州市商贸职业学校主导建立的广州商贸职业教育集团、由广州市交通运输职业学校主导建立的广州交通运输职业教育集团。

职业教育发展联盟主要包括：由广州番禺职业技术学院主导建立的职业教育协同发展联盟、由广州工程技术职业学院主导建立的石油化工职业教育联盟、由广州体育职业技术学院主导建立的广州体育职业教育联盟、由广州市机电技师学院主导建立的广州机电校企合一职业培训联盟等。

　　通过职教集团办学，不但可以增强办学活力，降低办学成本，提高办学效益，还可以强化职业院校与企业之间、院校彼此之间的联系，从而有效地整合教育资源和经济资源，实现资源共享。

　　(二)集专业集群板块为载体，组团建设教育城模式

　　为改善广州市属职业院校办学用地不足、资源分散等问题，深度推进广州新型城市化发展战略，广州市委、市政府决定适度超前规划建设广州教育城，围绕把广州教育城建设成为立足华南、辐射港澳、影响东南亚，集职业技术教育、培训、实训、研发、职业指导、创业孵化于一体的国际一流教育服务聚集区的目标，高起点规划，高标准建设，高效能管理，高品质服务，力求把广州教育城打造成体现国家中心城市水平、符合新型城市化发展要求的教育高地。通过建设广州教育城，加强人才储备，优化人才队伍结构，整合优质教育资源，从根本上解决广州市职业教育用地紧张、场地分散、发展空间受限等问题，同时有效置换城市空间和提升城市功能。根据广州教育城“做强做优、分类整合、资源分享、中高衔接、预留空间”的建设原则和“共生、共享、共融”的设计理念，广州市积极调动政府、学校、社会各方资源，构建“分散共享为基础、组团共享为支柱、城际共享为纽带”的教育城资源共享模式。2012年12月，广州市政府印发《广州教育城建设工作方案》，提出“入驻的中高职院校以教育城为纽带，形成数校一地的发展态势，实现资源共享、开放办学、高效运作、效益最大化”的建设思路。此后，广州市确定了入驻教育城的院校以组团方式进行布局，在教育城内布局全城共享带和组团共享带，实现资源的有效共享和充分利用，探索独具广州职业教育特色的广州教育城共享模式。

广州市结合实际，按照集约用地、适度超前的原则，总体规划30平方公里建设广州教育城，共24所院校(包括6所高职院校、12所中职学校、6所技工院校)和广州市高技能人才公共实训鉴定基地入驻，一期初定控规约10平方公里，可容纳学生12.78万，二期控规约20平方公里，可容纳学生共20.77人，远期规划控规约30平方公里。

教育城分两期建设，一期进驻2所高职院校、9所中职学校(含合并及并入高职的中职学校)、4所技工院校和市高技能人才公共实训鉴定基地。广州市紧抓教育城建设契机，围绕广州重点支柱产业和战略新兴产业发展对技术技能人才的需求，通过“合并组建”、“整合提升”、“调整优化”等方式，合理布局和整合职业院校，2014年开始研究制定《广州市职业院校专业布局调整和优化的实施意见》，力求引导和调控全市职业院校专业设置和布点，实现资源整合，优化配置，布局合理的新局面。

广州教育城的建设，综合考虑产业发展和学校现有办学用地情况，以专业集群为基础形成多个教学组团，以此为基础培育与广州现代产业体系对接、产学结合、资源共享、合作发展的若干个职教集团。

综合考虑广州市十大重点产业发展需要和教育城一期入驻院校的专业设置现状，根据中高职相近专业布局在同一组团原则和专业在各院校的布局状况，采取一所高职院校带若干中职学校的方式进行组团，按照专业集群进行布局。一期主要组成4个组团，具体如下：(1)交通运输大类专业布局的3所院校组成交通运输组团;重点发展专业为公路运输、铁道运输、城市轨道运输、水上运输、港口运输等类专业，制造大类中的汽车类专业、财经大类中的物流管理专业。

对应广州的十大重点产业为汽车产业、现代物流。入驻院校主要有高职院校广州铁路职业技术学院;中职、技工学校分别为市交通运输职业学校和市交通高级技工学校。(2)土建和财经大类专业布局的4所院校组成城市建设工程组团;重点发展专业为建筑技术、城市规划与管理、土建施工、建筑设备、工程管理、市政工程、房地产等类专业;财政金融、财务会计、市场营销、经济贸易、工商管理(其中的物流管理专业布局到交通运输集群)等类专业。

对应广州市的十大重点产业为商贸会展、金融保险。入驻院校高职院校有广州城市职业学院(与广州大学市政技术学院、市政职业学校整合);中职、技工学校有市公用事业高级技工学校、市建筑工程职业学校和市土地房产管理职业学校。(3)制造和电子信息大类专业布局的5所院校组成工业制造与信息化组团;重点发展专业为机械设计制造、自动化、机电设备等类专业;计算机、电子信息、通信等类专业。

对应广州市的十大重点产业为重大装备、新一代信息技术。入驻院校高职院校是将相关中职、技工学校的优质资源整合，新升格成1所制造与电子信息类高职院校;中职、技工学校分别为市轻工职业学校、和市高级技工学校，主要布局中职层次的制造大类专业;市工贸技师学院和市信息技术职业学校(由市信息工程职业学校与市电子信息学校合并组建)，主要布局中职层次的电子信息大类专业。(4)学前教育专业、制药技术和药学类专业布局的院校作为“其他”类集中布局。重点发展专业为学前教育专业、生化与药品大类中的制药技术类专业、医药卫生大类中的药学类专业。对应的十大重点产业为生物医药;入驻院校分别为高职院校市幼儿师范专科学校，主要布局学前教育专业;中职学校市医药职业学校，主要布局制药技术类、药学类专业。

　　广州市通过专业集群板块组团入驻教育城，其总体目标是根据广州城市功能定位、产业结构调整、经济增长方式转变和科技进步的特点，紧密结合重点产业、新兴产业和特色产业的发展需要，通过对广州市职业教育资源的有效整合，在5-10年之间，建立布局合理、产教深度融合、中高职衔接、结构合理、特色鲜明、品牌纷呈的专业体系，逐步形成定位准确、错位竞争、优势互补、各有所长、有序发展的专业建设新格局，真正实现职业教育资源的有效共享[10]。

　　作者：胡英芹 来源：职教论坛 2016年6期