发展云南高等职业教育的对策研究

摘要：针对云南省高等职业教育中的教学资源、教育教学质量、人才培养目标、专业内涵、 师资结构、人才培养长效机制、行政化管理等问题进行，提出了云南省高等职业教育要保持可持续发展的对策措施。
　　关键词：高等职业教育；持续发展；对策措施

　　高等职业教育的目标是培养具备某一特定职业所需综合职业能力的、为生产和管理第一线服务的应用型、技术型人才。经过多年的发展，云南省高等职业教育已经取得了阶段性成果，在数量、质量、层次、办学模式、人才培养等方面有了较大的突破。以规模快速发展为标志的扩张式发展阶段转向全面提高教育教学质量、注重效益的内涵发展新时期，但在发展过程中也出现了许多令人担忧的问题，严重制约了云南省高等职业教育的可持续发展。
　　一、高等职业教育发展成效明显
　　（一）高等职业教育快速发展
　　1999年以来，云南省按照“以服务为宗旨、以就业为导向”的高等职业教育办学方针，大力发展高等职业教育，使高等职业教育由高等教育的补充地位逐步提升为高等教育主渠道的组成部分。高等职业教育已达到相当的规模，高等职业院校数、年招生数、在校生数在整个高等教育中均占很大的比重。2009年1月，全省有独立设置的高职高专院校35所，其中公办院校27所、民办院校各8所，高职院校数占全省高校数61所的57.4%。全省高职高专院校有全日制在校生123 835人，占全省普通高校全日制在校生数347 732人的35.6%。无论从学校数量还是招生人数，云南省高职院校数已占云南省高等教育“半壁江山”。
　　（二）高等职业教育改革取得了新进展
　　一是形成了以政府主导、企业和社会参与的高等职业教育办学体制。在政府办学为主的基础上，积极引进云南省工业园区、高新技术园区、大型企业和社会参与合作办学，现已组建了企业和高等职业院校广泛参与、跨地区的省级行业性高等职教集团8个、州市级职业教育集团4个，形成了以政府主导，企业、社会参与的职业教育办学体制。走上了规模化、集约化、连锁化办学的路子，使教育资源有效整合、优质资源共享成为现实，培养高新技术产业、支柱产业、现代服务业急需的短缺人才的高等职业技术教育体系初步形成。二是进一步理顺了管理体制。为加快云南省高职教育更好地适应经济建设和社会发展需要，进一步加快了面向基层、面向生产、面向建设、面向服务和管理第一线职业岗位的高技能专门人才的培养速度，形成了“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的高等职业教育管理体制。
　　（三）办学特色初步形成
　　经过多年的探索与改革，云南省高等职业教育已初步形成了既区别于传统普通高校，又区别于中等职业教育的办学特色。主要体现为：一是坚持为地方经济建设服务，培养面向基层的应用型高技能人才。二是各高职院校根据专业或专业方向所需的能力要求和知识结构，调整教学结构，增加实践教学，突出培养学生的实际操作能力。三是开辟了校企联合共建的联合办学模式，拓展了高等职业教育的发展空间，提高了办学的规模效益。
　　二、当前高等职业教育发展中存在的主要问题
　　由于云南省高职院校多为近年升格举办或完全新建而来的院校，高等职业教育总体水平与云南省经济社会发展对高技能型人才的要求和广大人民群众对高等职业教育的需求还不相适应。
　　（一）教学资源不足，教育教学质量难以保证
　　招生数量的快速增加，在一定程度上超越了社会承载能力，出现了教育投入增长跟不上招生规模发展的需要，师资、仪器设备、实训场所、教室、宿舍等办学条件明显滞后，教育教学质量难以保证。很多高职院校难于以职业岗位能力为中心去组织教学，难于以满足职业岗位（群）和技术领域需要为出发点设置专业，在教学中出现了以“粉笔＋黑板”式的课堂教学为中心，教学评价以老师讲课质量和学生书面考试成绩为主等等。
　　（二）教育人才培养目标模糊
　　教育教学过程是否按照培养目标去组织实施，是高等职业教育质量保障的基础。高等职业教育经过多年的发展，结合我省的社会实践，明确提出其培养目标是面向基层、面向生产、服务和管理第一线的实用型、技能型、管理型人才，这样的人才理论与实践紧密联系是其显著的特点。但目前，专科学校、成人高校、中专、本科院校等几路大军一起发展高等职业教育，数量解决了，但质量粗放现象越来越突出。一切模仿本科院校的人才培养模式，本科压缩型现象非常突出，致使培养目标偏移、模糊不清。

　　（三）教育专业内涵界定不清、专业建设相对滞后
　　一是专业设置不切实际，盲目性比较突出。不少高等职业院校不考虑师资、教学硬件和教学设施，不考虑学生毕业后的就业市场，只注重学校的经济收入，专业设置只以近期的社会需求以及人们的职业取向作为根据。二是专业内涵职业针对性不强，缺乏高等职业教育特色。在专业设置、课程设置上，不少高等职业院校完全照抄照搬普通高等院校的做法。三是专业设置功利化、商业化、趋同化现象突出。为追求经济效益，急功近利，专业设置交叉重复现象相当严重。从高校学科（专业）结构看，传统专业设置过多，热门专业一拥而上，而真正能培养云南经济建设急需的，面向农村和特色产业、新兴产业等方面的专业较少，缺乏培养开放型、国际型人才的专业。
　　（四）师资结构不合理，“双师型”教师缺乏
　　很多高等职业院校的教师，基本上是从学校到学校，教育教学理论与技能水平达不到要求，缺乏实践能力的培养和锻炼，难以适应高等职业教育对技能培养的要求。目前高等职业的师资结构：一方面是理论型、教学型的教师多；技能型、操作型教师少。另一方面是理论课和文化课教师多，专业课教师少，尤其缺乏职业教育专家型的高质量高水平的教师。
　　（五）缺乏“以就业为导向”的人才培养长效机制
　　高等职业院校没有形成具有核心竞争力的办学模式，“产学研”脱节，缺乏人才培养的市场调查和行业分析，在专业设置、课程安排、教材使用、教学实训等方面与行业、企业结合不紧密，技能型人才培养受到制约。
　　三、发展高等职业教育的对策建议
　　云南省发展高等职业教育，要以科学发展观为指导，主动适应社会需求，不断深化高等职业教育的体制、运行机制和教育教学的改革创新，增强培养面向先进制造业、现代农业和现代服务业高技能人才的能力。积极推动高职教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变；促进高等职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，使云南省形成结构合理、功能完善、质量优良的高等职业教育体系，提出以下对策建议供参考。
　　（一）树立全新的高等职业教育价值观
　　要树立持续、协调发展高等职业教育的发展理念。以长远的眼光看待高等职业教育发展，充分利用现有教育资源，优化整体结构，走内涵发展与外延协调发展之路。当前应将单纯追求数量增长的发展观念转变为数量与质量并重，规模、质量和效益协调发展的观念。要建立根据企事业单位用人“订单”进行教育与培训的新模式，探索建立院校与企事业单位合作进行人才培养的机制。要树立“质量立校、特色强校”的学校发展观，在提高质量，形成特色上取得新突破。高等职业院校应制定科学、合理的发展战略规划，保持适度的发展规模和增长速度。同时，根据经济结构和产业结构调整的实际趋势，遵循高等职业教育教学规律，不断优化专业结构，更新教学内容，改革教学模式，推动高等职业院校的协调、持续发展。
　　（二）科学定位高等职业教育功能
　　高等职业教育职能的科学定位，关键是培养目标的性质定位，突出技术实施型教育，突出培养德智体全面发展的高级专门人才是高等职业教育的基本目标和基本性质。因此，定位应突出职业性、行业性、技能性。此外，高等职业教育还应突出地方性、区域性，把区域性和地方性作为办学特色。
　　（三）加强师资队伍建设
　　师资队伍既是实现高等职业教育教学计划的关键，也是高等职业教育能否办出特色的关键。建设高等职业教育“双师型”师资队伍，一是可采取从社会上公开招聘一批“双师型”人才作为专职教师充实师资队伍，解决高等职业教育当前教学质量提高难的问题。二是可推动现职教师定期到企业学习和培训，增强实践能力。同时，要积极聘请行业、企业和社会中有丰富实践经验的专家或专业技术人员作为兼职教师。三是制定适合“双师型”教师发展的评聘制度。在职称评定、教师聘任等方面为“双师型”教师队伍建设提供政策支持。
　　（四）坚持以就业为导向，构建独具特色的教学体系
　　高等职业教育是一种职业教育，要突出职业教育的特点，在教学体系上就必须消除“学科中心”，突出“能力中心”，以技术能力的培养为主线，以就业为目的。课程模式的设计和开发，要考虑学生就业和继续发展的需要，要考虑社会和专业发展的需要。教学方法上可采用开放式教学、实践式教学、交互式教学、分类教学、顶岗实习、仿真实训等多种教学方法；可通过对毕业生追踪调查，掌握用人单位对人才的需求情况，建立和形成有利于改进教育课程的科学评价体系。培养适应现代经济、社会建设需要的高技能人才，使学生具备一定的职业迁移和职业发展能力。

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