焦作市农村学前教育发展现状调查及对策

　　农村学前教育的发展日益受到全社会的关注。针对焦作市农村学前教育发展的实际情况，本研究进行了抽样调查，并对所发现的问题给出了解决的策略。

　　《国家中长期教育改革与规划纲要(2010-2020)》明确指出，要“重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度”。在这一文件精神的指导下，各级政府相继制订了一系列发展农村学前教育的政策，进一步保障农村学前教育的健康发展。近年来，农村学前教育的发展速度和规模都呈现了良好态势，新建和改扩建幼儿园数量有了明显增加，幼儿园师资状况有了很好的改善，适龄幼儿入园率不断提高。为了进一步了解近年来农村学前教育发展的实际状况，笔者针对河南焦作市农村学前教育的发展现状进行了抽样调查，分别对幼儿园办园基本情况及师资队伍状况进行深入探析。

　　本次调查在焦作市的温县、博爱县、沁阳市、武陟县、马村区、中站区等四县五区展开，共发放问卷389份，回收367份，回收率94%，有效问卷344份，有效率为88%。

　　一、焦作市农村学前教育发展现状及存在的问题

　　经过深入广泛的调查和科学的分析，现对我市农村学前教育发展中存在的问题进行梳理，以进一步探寻其发展机制。

　　1.农村幼儿园办园质量堪忧

　　《河南省幼儿园办园基本标准(征求意见稿)》对幼儿园办园条件做出要求，“幼儿园人均占地面积要不低于15平方米，其中室外活动场地面积不小于4平方米，绿化用地面积不小于2平方米”。结合这一要求，从幼儿园的设置规模、规划设计、建筑用地、人均面积、各项设施设备的配备等方面出发，对我市农村幼儿园的办园条件进行检视，发现有大量的幼儿园不合要求。从园舍条件讲，有0.9%的农村幼儿园存在建筑危房，有20%的农村幼儿园园舍不能满足保教工作的需要。此外，还存在人均占地、室外活动场地、绿化用地面积不足、基础设施设备配备不齐等问题。这些问题直接导致农村适龄孩子难以接受良好的学前教育，影响农村学前三年的教育普及工作。

　　2.民办幼儿园普遍缺乏普惠性

　　河南省财政厅、教育厅于2011年12月31日专门印发了《河南省财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》的通知，旨在扶持、发展具有普惠性、低收费的民办幼儿园。然而，经调查发现，我市农村现有民办幼儿园的发展现状离这一要求相差甚远。

　　此外，我市农村民办幼儿园的办园条件呈现两个极端，豪华型和作坊式并存。豪华幼儿园无论从建筑用地、人均占地面积，还是从教育教学设施的满足程度上来讲，都有优越的办园条件，而作坊式幼儿园的办园条件(面积、设施、生均、卫生等)要落后得多。豪华幼儿园“可望而不可即”，高额的入托费将多数孩子推之门外，作坊式幼儿园“可及而不可靠”，低劣的办园质量保证不了孩子的健康成长，这种良莠不齐的现象值得关注。各级政府一定要做好对民办幼儿园的监督和管理工作，使民办幼儿园走上健康可持续发展之路。

　　3.幼儿园师资专业化水平不高

　　本研究通过个别访谈和实地考察发现，农村幼儿园教师存在专业知识不系统、专业能力不扎实、专业思想不稳定、专业信念不成熟等诸多问题。同时还发现，有39%的农村幼儿教师对自己的业务能力不满意，认为自己的业务能力需进一步提高。因此，我市农村幼儿园教师除了学历需要提升之外，还需要提高专业化的素养。

　　4.幼儿园保教工作缺乏科学性和规范性

　　本次调查发现，我市农村幼儿园的保教工作缺乏科学性和规范性。从科学性方面讲，采取课程分科教学甚至提前进行小学课程教学的现象比较突出。在组织教育活动的时候不能很好地落实“以游戏为基本活动”的纲要精神。

　　从规范性方面讲，我市农村幼儿园存在以下问题：(1)幼儿园“保教合一”的观念落实不到位，不能有效贯彻“一日生活即教育”的幼教思想。(2)保育员的卫生、安全意识淡漠，应急处理能力欠缺，不能有效解决幼儿园的非常规保育问题。(3)幼儿园户外活动时间不足，有26%的幼儿园幼儿户外活动时间不足两个小时;幼儿活动内容单一，以器械性游戏为主，徒手游戏少;以集体性游戏为主，小组游戏和自由游戏较少，不能满足幼儿身体健康成长的需要。

　　5.学前教育政策法规落实不到位

　　为进一步规范幼儿园的各项工作，中央及地方各级政府纷纷出台了一系列相关文件和制度，以保障幼儿园良性发展。在实际调研中我们发现，有15%的幼儿园园长及27%的幼教教师对相关的文件精神不知晓，或者是领会不深。随着我省各地第二个学前三年行动计划的实施，各种相关政策法规的落实也逐步引起了社会各界关注。但是，诸多文件却因无法或难以落实成为一纸空文。

　　二、焦作市农村学前教育发展中的问题解决对策

　　1.革新思想，树立正确的学前教育理念

　　首先要明确学前教育的重要价值，向全社会大力宣传学前教育的目标和特点，传播先进的学前教育理念，使全民正确认识学前教育，从思想上重视学前教育的发展。政府要充分认识到学前教育所具有的基础性和难以补偿性特点，从更高层面上认识和把握学前教育的重要性。要加大对学前教育重要性的宣传力度，使全社会正确认识学前教育，并定期研究解决学前教育发展过程中出现的新情况、新问题，营造重视学前教育的学术氛围。

　　2.明确政府职责，完善并落实学前教育的政策法规

　　为规范幼儿园的管理，促进我市幼教事业健康发展，政府应当结合当前实际，就今后一个时期全市幼儿教育与改革发展的目标、管理体制和机制的完善、幼教质量全面提高等方面提出具体可行的实施意见，使学前教育的管理与发展有法可依，填补学前教育管理的真空与空白，保障学前教育的健康发展。

　　3.健全机制，加强学前教育师资队伍的建设

　　(1)逐步落实幼儿教师的编制。政府要在农村幼儿教师编制上给予政策支持，保障每年新增幼儿教师数量的60%能够获取国家正式教师编制;同时积极鼓励和引导中小学富余教师经过转岗培训后到幼儿园任教。

　　(2)提高幼儿教师工资和福利待遇。研究民办幼儿园教师工资和待遇的实施办法，使民办幼儿园教师及公办幼儿园合同制教师的工资待遇与公办幼儿园在编教师待遇持平。进一步提高幼儿园教师的职业自豪感，使幼教职业逐步成为吸引有较高素质群体志愿参与的职业，以更好地提升幼教质量。

　　(3)建立业务指导及交流机制。建立以市级示范性幼儿园为龙头的培训基地，由示范幼儿园园长、骨干教师到试点幼儿园定期进行业务指导。建立城区园与农村园之间、优质园与合格园之间的交流协作机制，通过教学的互动、课程的互通等形式，全面提高农村幼儿教师的教育教学水平。

　　4.建立和完善督导制度，加强管理

　　要使学前教育事业健康快速地发展，必须建立和完善学前教育督导制度，严格按照教育部印发的《学前教育督导评估暂行办法》的通知，根据本省(区、市)学前教育督导评估实施方案，做好督导评估工作。主要督查学前教育管理体制的完善、学前教育投入和幼儿教师工资待遇的落实以及幼儿教师培训机制的建立。督查结果要向社会公布，并作为考核各级领导干部政绩的重要内容及进行表彰奖励或责任追究的重要依据。

　　作者：马梦晓 来源：新校园·上旬刊 2016年6期