浅谈高职院校继续教育学分银行制度创建的方法

　引言
　　继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，是构建全民终身学习体系的重要组成部分。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出要加快发展继续教育，更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育；同时，要建立健全继续教育体制机制，积极构建灵活开放的终身教育体系，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。因此，建立继续教育学分银行制度，有利于通过继续教育学分的积累与转换，实现不同层次与类型学习成果间的互认和衔接，以有效的途径与管理措施强化教育的服务功能，最大限度地体现各级各类学习成果的使用价值，激发学校教育之后所有社会成员不断学习的积极性，构建继续教育终身学习平台，促进学习型社会的早日实现。
　　一、学分银行制度
　　学分银行是在现代教育发展过程中，在构建全民终身学习教育体系的大背景下发展而来的，其概念最早起源于韩国。1994年，韩国教育改革总统委员会提出进行教育改革，其中一项就是建立学分累积与转换制度，主要包括：学分认证、课程标准、学生服务系统等。根据韩国国家终身教育协会（the National Institute for Lifelong Education, NILE）的统计，韩国学分银行登录学习者和学位获得者在1999年——2008年近10年间分别增长了7万人和3万人，可见学分累积与转换制度对韩国终身教育体系建设发展的促进性。学分银行制度在欧洲也有悠久的历史。最著名的“欧洲学分转换系统”（European Credit Transfer System，ECTS）当属学分银行制度的典范，其应用范围是在欧盟成员和欧洲经济区域内的国家间，允许学生以不同背景自由选择入学时间，承认在欧洲不同大学所获得的学分，从而提高学生的学历和学位。在学分制盛行的美国，学分银行制度很普遍，并且在不同层次的教育阶段都有推行。例如，美国雪兰社区学院（shoreline community college）作为融大学教育、继续教育、职业教育与社区教育为一体的独特的教育模式，其中包含的大学学分课程设置模式帮助学生成功转学分升读著名大学的实例就是学分银行制度的重要应用之一。
　　我国关于学分银行的研究尚处于初级阶段，研究者普遍认为：“学分银行是将学分制管理的基本原理和现代银行业的基本功能组合而成的一个新概念或是新制度。”它不是真正意义上的银行，学分银行实际存储的是学分，兑换的是学历或者资格证书。学分银行制度是基于终身教育理念下为学习者提供个性化学习的一种学分制管理制度，它借鉴银行的职能，学分就是载体，通过记录学习者的学习经历与成果，依据各类教育质量标准对学习成果进行认定、转账、兑换或结算。继续教育学分银行制度是学分银行制度的一部分，为成人学习者服务，在继续教育领域内构建并实施的一种学分管理制度。继续教育学分银行制度是在终身教育服务体系框架下，努力为社会学习者搭建终身学习平台的一种宽进严出的学分管理系统，尽可能地为学习者提供更多的学习机会以满足其多样化和个性化的学习需求。继续教育学分银行制度具有成人性、开放性、公平性、终身性及服务性等特点。
　　二、继续教育学分银行制度的功能
　　继续教育学分银行制度按照其功能辐射范围可以分为本校型、区域型和全国型，本校型是指继续教育学分银行制度只在一所学校或者学院试行；区域型是指继续教育学分银行制度在本校型的基础上扩大其实施范围，可以是几所学校或者教育培训机构的小范围联合，也可以是大学校际间，包括跨市级、跨省级的学校或者教育机构的联合；全国型，顾名思义，是指继续教育学分银行制度范围覆盖整个国家，这也是继续教育学分银行制度发展的最高阶段。继续教育学分银行制度是记录与管理学习者学习过程的管理系统，它具备银行的各种基本功能，学分作为载体被学分银行存储，学习者可以利用学分银行进行汇兑与结算学历或者资格证书。继续教育学分银行制度主要有五个方面的基本功能，分别为：学分认定、学分存储、学分转账、学分兑换及学分结算。
　　（一）学分认定
　　学分认定是对学习者曾经的学习经历进行的认定，主要包括两个方面，一方面是对课程学分的折算与认定；另一方面是对证书学分的折算与认定。学分认定需要一个庞大的认定标准作为基本原则进行课程学分或证书学分的折算与认定。
　　（二）学分存储
　　学分存储的过程可以分为三步：第一步是学分存入，依据继续教育学分银行制度规定，学习者在入学后需要注册一个“学习账户”，同时获得一个学分存储卡，学习者在此之后的学习过程中经过认定的学分均存入个人学习账户下，并记录在学分存储卡上；第二步是学分核对，是指每个学习者的学习账户和学分存储卡上的学分需要定期进行核对，保持学分一致；第三步是学分累积，是指通过学习者的学习经历，学分不断地进行累加，当学分累加到一定程度后即可进行学分兑换，兑换成一定的学历或者资格证书。当然，学习者也可以通过继续学习累积学分来获得更高级别的学历或者资格证书。
　　（三）学分转账
　　学分转账是指由于学习者学习地点发生变化需要将其已经获得的学分从一个学习机构转账到另一个学习机构，学分转账可以是区域内跨校或者教育培训机构，也可以是跨省市的不同区域内的学校或者教育培训机构。学分转账不会影响学习者的学分进度，只要其凭学习账户注册号和学分存储卡就可以继续进行学习，改变的只是学习者本身的学习地点，学分银行制度下的其他功能依旧正常使用。
　　（四）学分兑换
　　学分兑换是指学习者各类学习经历和成果在继续教育学分银行制度下均可兑换成统一标准的学分。学分兑换的方式主要有三种（见表1）：
　　表1 学分兑换方式
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　　其中，类型兑换是指学习形式与层次不同但内容相近或相同的课程间学分兑换，包含学历教育与非学历教育等学习形式之间的学分兑换。学分兑换与学分认定两者是相辅相成的，学分认定是承认学习者学分的过程，学分兑换是在认定的基础上将学分转换成满足学习者需求的过程。
　　（五）学分结算
　　继续教育学分银行制度的最后环节就是学分结算，学习者依据需要， 看其所获得的学分是否能够满足换取某类学历或者某类资格证书，如果可以，按照课程标准和学分银行制度的规定进行相应的学分结算，通过结算，由证书核发部门核发相应的证书。同时，如果学习者继续学习获取更多的学分，通过学分银行可以继续累积学分换取更高层次的学历或更高等级的资格证书。
　　三、继续教育学分银行制度的建设
　　继续教育学分银行制度是一个结构复杂、规模庞大的管理系统，涉及方面繁多，主要有主体学习者、各类教育机构、不同层次的学校、各级政府及各类教育管理部门。继续教育学分银行制度的顺利实施和完善需要以上所涉及的各方提供多方面的政策、制度以及措施的有效保障。
　（一）服务制度保障
　　建立服务制度保障体系是实施继续教育学分银行制度的第一要素。教育与管理必然通过完善的服务体现出来，实施继续教育学分银行制度就是对继续教育工作人员服务意识的考验与激励。同时，建立继续教育学分银行的服务制度也是推动构建继续教育终身学习平台需要的服务体系建设的关键。
　　（二）法律制度保障
　　继续教育学分银行制度的顺利实施离不开法律制度的支持与保障。继续教育学分银行制度需要通过立法来明确其权利，从而来保障继续教育学分银行制度的健康发展，得到整个社会的认可。因此确立相关的法律制度来支撑继续教育学分银行制度势在必行。
　　（三）权威认证机构保障
　　继续教育学分银行制度的有效开展需要建立权威认证机构作保障。通过继续教育权威认证机构，保障学习者的教育成果能够得到社会承认并受到平等对待。从另一方面来说，学习者的学习经历通过权威认证机构的审核也是鼓励学习者继续学习深造的动力。
　　目前，长春汽车工业高等专科学校（以下简称长汽高专）作为高职高专院校的国家继续教育示范基地，针对继续教育课程学分标准和学分转移制度与机制展开深入研究，将继续教育自学考试本科课程学分与高等职业教育专科课程学分展开衔接互认作为具体实践。长汽高专职业教育与继续教育自学考试专本衔接的学分银行制度，主要是指校内专科生在校期间由学校统一组织参加自学考试，所通过的本科课程可免修学校专科教学内容相关学科中相应的课程，即学分相当、内容基本一致的课程。反之，专科生在校期间的主修课程，在参加自学考试时可免考相应自考课程。对比长汽车高专职业教育课程培养方案与自学考试课程培养方案提炼出12门相近课程进行教学内容比较研究，拟定可以试行学分互认的课程（见表2）。
　　这些课程从课程内容、教学目标、实践要求等方面都存在相当或一致的地方，可以作为在继续教育学分银行制度下，试行学分互认课程的必要条件。在充分发挥长汽高专职业教育专科的学科优势基础上，使学生在校期间对相同课程只采用一张试卷互认学分的方法，减轻学生学习的负担，提高学生自觉学习的积极性，使绝大多数参加衔接考试的考生在专科毕业时能够完成本科课程的学习，取得相应的自考本科毕业证书和申请相应的学士学位证书。
　　四、结语
　　继续教育学分银行制度是在国家全面加快发展继续教育，构建继续教育终身学习服务体系的框架下逐步发展起来的一种能够满足社会成员个性化学习与终身学习的学分管理制度。继续教育学分银行制度的建立对于继续教育的发展具有建设性的意义，也是推动终身教育体系建立和学习型社会建设的重要环节。