农村成人教育助推精准扶贫的多维约束与路径选择

　　内容摘要教育扶贫作为精准扶贫的重要阵地之一，是实现贫困治理由外源型扶贫向内生型扶贫转变，构建农村可持续反贫困的重要路径。但教育资源逆向差别化配置和教育体系不均衡化，导致农村成人受教育权利的排斥，农村成人教育在精准扶贫中处于错位与失位的状态。在精准扶贫的重要窗口期，农村成人教育应积极利用政策红利，按照“六个精准”政策要求“照照镜子、正正衣冠、洗洗澡、治治病”，探索出一条中国特色的“有教无类、分工明确、百花齐放”的农村成人教育扶贫之路。

　　关键词精准扶贫；成人教育；新型农民

　　1农村成人教育：精准扶贫的现实诉求

　　1.1有助于打造脱贫发展引擎，夯实发展根基

　　目前我国贫困地区农民整体上呈现出科学文化素质低、生产效率低下、竞争能力弱的特点，尤其是在互联网+和大数据的时代浪潮下，发展劣势更加突显，且贫困人群在长期的生活实践中易形成一种“贫困文化”，这种不健康的亚文化表现为缺乏进取心、屈服意识、自我否定等，这种消极的观念和行为，严重制约着贫困人口人力资本的形成、配置和利用，成为农民脱贫致富的最大障碍。

　　为了弥补发展短板，实现农业强、农村美、农民富，就需要捍卫农村成年人群受教育的权利。农村成人教育可以作为公平的调节器，作为对偏向城市精英教育的一种矫正，可以满足贫困地区成年人群对知识的渴望，激发贫困者的主体性、创造性、积极性，使其不断学习新的知识技能和思想观念，塑造其健康的心智模式和积极的行为方式，从而充分发挥自身潜力，实现自身人力资本价值的提高，夯实发展基础，将我国的人口压力转化为人力资本，有利于反貧困的深入推进和可持续发展。

　　1.2有利于深化农业供给侧改革，筑牢脱贫防线

　　农业供给侧失衡是贫困地区农业发展的病根，而农村人才供给数量与质量是影响农业发展、农民致富的“牛鼻子”，更是打赢脱贫攻坚，筑牢精准扶贫防线的重要一环。在农业新常态下要培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，实现农民增收，农业提质增效，开创农业现代化新局面关键在于农业科技创新，根本在于农村人力资本存量，而提升农村人力资本主要阵地与途径则是农村成人教育。

　　2农村成人教育助推精准扶贫面临的多维约束

　　2.1从外部环境来看

　　2.1.1政府对农村成人教育缺乏重视

　　成人教育是一项社会性、复杂性、长期性的系统民生工程，需要众多部门形成合力，才能办好的大教育，但是受限于体制机制原因，农、科、教在运行机制上存在着本位主义，存在着“各自为政，各唱各的调，各吹个的号”，无法统筹成人教育资源，成人教育供给数量与质量都无法满足成人日益增长的知识需求，乡镇成人学校作为一个服务农民的资源平台和中心发挥作用有限。

　　2.1.2农民对成人教育的认知不足

　　农民参与培训的考衡是成本收益分析，由于培训收益的隐形性与滞后性，导致农村成人缺乏人力资本投资的意愿，特别是近年来“读书无用论”在农村日渐盛行，随着年龄的增加、学习动力的衰减，对需要的知识类型也不清楚，政府组织的一些技术培训活动，往往被被贫困人群视为浪费自己时间、精力，而部分参与培训的人群往往是老年人群和妇女人群，男性人群参与知识技能培训的积极性严重不足，异化的农村成人教育在现实夹缝中艰难生存。

　　2.2从内部条件来看

　　2.2.1管理制度缺失

　　成人教育管理制度多以普通学校为蓝本，随着农村经济社会发展的转型，农村成人对教育需求也随着时代的变迁而变化，尤其是对培训内容、培训方式、培训方法、管理制度都提出新的诉求，但农村成人并未主动应变重构自身管理机制与运行机制，导致制度定位与教育需求错位。管理制度的错位导致乡镇成人学校工作职责不清和管理理念不当，缺乏发展规划与日常工作计划，日常教学管理、后勤管理、学员管理混乱成为学校常态，部分教学设施和场所长期处于闲置状态。

　　2.2.2教师队伍缺乏

　　在重学历文凭、轻素质和技能的传统观念下，与其他教育体系部门相比，成人教育部门“门前冷落”，乡镇成人学校被称为基础教育教师的养老院。教师队伍老龄化现象严重，且教师队伍专业结构单一，综合素质偏低，缺乏必要的技术培训和实际操作技能，“黑板上开机器”，教学缺乏吸引力。在教学课程和培训内容的设置忽视了受教育主体的特性，没有针对当地经济社会状况和学习条件，学员需求的差异性，设置培训科目和培训内容，导致培训内容单陈旧单一，针对性不强、应用性较低，不能满足农村剩余劳动力转移的需要和农业供给侧改革需求。

　　2.2.3教育经费缺乏

　　教育资金是成人教育运转的血液和命脉，基础教育和高等教育经费都有制度保障，而乡镇成人学校教育经费主要依靠“乡办、乡管、乡收益的原则”，由乡镇政府投入，但随着农村教育附加费的取消，乡镇政府失去了保障成人教育投入的资金来源。另一方面农村成人教育中政府、市场力量的失衡，市场力量参与投资的力度不足，不能很好的弥补政府失灵所造成的弊端，这在一定程度上也影响了农村成人教育的规模、硬件设施的提升、教育质量的改善。

　　3加强农村成人教育与精准扶贫融合的路径选择

　　3.1选准对象、分类施策，提高农村成人教育的精准性

　　3.1.1遴选培育对象

　　以贫困人口建档立卡为契机，深入了解农村贫困人口数量、教育程度、可行性能力、贫困原因等情况，以精准扶贫思想为指导，按照“积极作为、顾此不失彼”的原则，对教育对象按照生产经营型、技术技能型、社会服务型进行定位，将规模经营的种植大户，家庭农场主、农业专业合作社作为重点培训对象，将普通贫困人群作为高频教育对象，将初中生、高中生与农村新增劳动力作为潜在教育对象，按照申报、审核、审批的程序，分层次、分批次进行培训，避免胡子眉毛一把抓，分不清工作对象一刀切的培训模式，这是精准培训的前提与基础。

　　3.1.2科学设置培训内容

　　农村成人教育要实现“我培训什么、农民就听什么”向“农民听什么、我培训什么”转变，时刻谨记培训项目要以“百姓需求”为切入点，坚持提升农民生活幸福指数的原则，坚决杜绝形式主义。在农民培训中农民的教育个性和教育需求应该得到尊重，大力推进教育内容，方法的改革创新，增强教育的开放性、灵活性、社会性，使成人教育从单纯传授知识的教育，逐步向应用性知识转变，从而使农民课上听得懂、课后能实践、生產生活能收益。

　　3.2创新模式、多举措并举，增强农村成人教育的有效性

　　3.2.1探索教育新模式

　　乡镇成人学校作为农村成人教育的主要阵地与标志形态，应紧紧围绕“农”字做文章，围绕“富”字抓落实，坚持政府主导、坚持市场为主、坚持立足产业、坚持精准培育的原则，采用常班与短班相结合、农闲与农忙相结合，线上线下相结合的方式，不断探索出成人教育办学新模式，使乡镇成人学校成为农村从业人员致富的“参谋站”与“导航站”。

　　学校+基地+学员，乡镇成人学校通过兴办实习基地，使学校能够以基地为示范对学员进行产前、产中、产后全过程示范，有利于引导学员正确生产，提高培训效果，同时也使学员学到的理论知识得以运用与检验，最大限度激发学员学习意愿，使学员能够进的来、留得住、用得上。另一方面，学校通过兴办实体，使自身经济实力得到提升，能够很好解决自身经费短缺问题，形成建好一个基地示范项目，培育一批人才致富的良好局面。

　　学校+企业+学员，学校+企业+学员的培育模式架构起了用人—招生—培训—就业—再培训—再就业”的人才培训渠道。一方面，学校与企业签订用工订单，学员根据用工要求，自主选择培训技能，实现定向培养与就业。另一方面，订单式培育满足企业对特殊岗位的人才需求，实现了职工与企业的无缝对接。

　　3.2.2运用信息化手段

　　传统的黑板+粉笔的授课方式，愈发难以适应教育主体与客体的时代需要，尤其是互联网+时代的到来，信息化的普及，互联网+已经成为社会发展的不可逆的潮流。农村成人教育中要充分利用互联网+广覆盖、低成本、传播方便等特点，将优质的教育资源引入成人教育培训中，改变传统教学方式，以大幅度提高培训范围和教育质量，确保培训内容的时代性和培训成果的有效性。

　　3.3巩固基础，改善条件，提升培育能力

　　3.3.1加强师资队伍建设

　　乡镇成人学校承担着教育扶贫、培育新型职业农民、建设学习型社会的职能，一支数量足够、结构合理、专兼结合的高素质师资队伍，是乡镇成人教育顺利开展的关键性要素之一。首先应该保障成人学校的教师名额编制，利用现阶段国家大力吸引优秀大中专毕业生服务农村的有利时机，使有一技之长的大学生充实到乡镇成人教育队伍中。其次要组建一支志愿者队伍。成人学校因其自身知识所限和面临问题的复杂程度，其角色定位应界定为组织者与宣传者，而不仅仅是传播者，要积极利用大专院校优质教师资源，涉农政府服务部门和农村才能乡土人才担任实践教师，深入农民实际中，实现从人民中来，到人民中去，从而有效的弥补自身教育资源的不足。

　　3.3.2改善教育基础条件

　　政府应加大对成人教育的支持力度，调整公共财政对教育投入的结构，使其纳入制度范畴，确保资金投入的可持续性，同时在扶贫资金中教育扶贫资金应该占据一定份额，切实改变将教育扶贫资金用于经济建设的“短期行为”和注重基础教育、高等职业教育的局面，使成人学校有足够的经费，来进行教学设备、试验仪器、图书资料的更新，以满足不断更新的教育潮流。

　　[作者简介：杨海瑞（1990.2--），男，汉族，河南省禹州人，研究生，助教，河南经贸职业学院，研究方向：人力资源管理。]