三合，农村成人教育综合体建设与运行

　　在农村乡镇，成人教育培训场地数量不足，设施设备较为落后，管理和师资队伍力量薄弱，部分农村成人文化技术学校没有独立的办公场所，据浙江省2012年省成人教育发展白皮书报告显示：用全省常住人口占比计算，成人文化技术学校总校园面积人均0.075平方米/人，管理与师资队伍总数人均3.3人/万人，表明了农村乡镇成校办学条件不足，严重制约了农村成人教育事业进一步发展。2014年，十二届全国人大二次会议《政府工作报告》中提出了“推进以人为核心的新型城镇化”，表明了新型城镇化建设的核心和重点在于推进农业转移人口的市民化。在城镇化建设的推进中，农民学习需求增大，学习内容已不局限于农产品种植、劳动力转移等培训，还有文化素养学习、休闲娱乐学习等需求，学习内容的变化，要求农村成校的综合教育能力进一步提高。农村成校综合教育能力的提高，单凭成校一家之力是不能完全实现的，需要凝聚相关的政府部门、事业单位等力量，促进成校在服务内容和服务方式等方面进行彻底变革。

　　杭州从2008年提出农村成人教育综合体建设，构建了“‘三合一’农村成人教育综合体”的模式，围绕当地群众基本文化教育生活、职业技能培训、农业技能培训等多元学习的需要，通过资源的合建、学习内容的融合，实现人气的聚合。农村成人教育综合体建设，是促进农村成校转型的新思路、新举措，是解决成校基础设施建设落后、教育文化资源使用效率不高、潜在教育资源开发不足等现实困难的有效路径。

　　—、“三合一”农村成人教育综合体的内涵与特征

　　成人教育综合体是新形势下成人教育与时俱进的产物，建设成人教育综合体，促进乡镇成人文化技术学校的发展，已成为广大农村成教工作者的共识。那么什么才是真正意义上的成人教育综合体?其基本特征有哪些呢?

　　(一)“三合一”成人教育综合体的内涵

　　成人教育综合体的提出是受商业综合体启发。商业综合体是将居民生活的方方面面需求都纳人到一个实体中，为居民提供方便、多样化的生活配套服务。农村成人教育综合体是由当地政府领导，围绕当地群众基本文化教育生活、职业技能培训、农业技能培训等多元学习的需要，依托当地成人教育机构(成人文化技术学校、社区学院等)，联合辖区内各相关政府职能部门(农业办、经济发展办、社会事务办、综治办、村镇建设办、计生办等)、事业单位(社区教育中心、文体中心、图书馆、电影院、纪念馆、博物馆等)，对其教育培训资源进行整合，开展多元、开放共享的教育服务，形成区域内异质成人教育联盟。

　　与其他异质教育共同体相区别的是，成人教育综合体的成员单位主要由政府职能部门和事业单位组成，不包括与企业、农村技术培训基地等组成的其它类型异质共建共同体。成人教育综合体不是成员单位简单意义上的组成，关键是通过资源的合建、学习内容的融合，形成居民人气(学习对象)的聚合，打造农民致富基地、造就农村文化高地、建设农民健身乐园、构筑城镇精神成长田园。

　　杭州“三合一”成人教育综合体集学习内容、资源、学习对象三大要素于一体。其中资源是基础，学习内容是载体，居民人气融合是目的，三大要素共同发挥作用。资源可以分为实体和非实体两类资源，场地、设施是实体资源，人员师资和学习(教育)项目是非实体资源。

　　场地资源指开展成人学习活动所需要的各类教室、实习(实训)场所、活动室、图书馆、广场等，设施资源指仪器设备、图书、计算机等。在资源整合中要建立场地、设施管理制度等办法，统筹管理使用。综合体的资源整合，按场地资源的管理集中与否，分成紧密型和集散型两种形式。紧密型成人教育综合体是指由乡镇政府牵头，改造或新建农村终身学习综合体建筑实体，集乡镇成校、文体中心、劳动保障站、博物馆、图书馆等单位于同一建筑场地内，融教育、文化、体育、科技等学习功能为一体，学习资源“为我所有，为我所用”，主要由一家单位统一管理。集散型成人教育综合体，是由于经费等原因，一些成人学习场所等资源无法相对集中，所以可以在综合体领导机构统筹下，场地资源分散设置，由成员单位分别管理，共同使用，呈集散型状态，其学习资源“不求所有，但求所用”，形成协调管理、开放共享的学习场地。

　　成人教育综合体人员师资资源包含综合体领导机构、成员单位及其师资、工作人员等，对于成人学习来说，学习是相互的，学员也是综合体师资的一部分，由此，农村成人教育人员师资资源得到了极大地丰富。

　　综合体领导机构由乡镇(街道)政府分管镇长担任组长，组员由各乡镇农办、经济发展办、计生办、妇联、团委等负责人，以及文化站站长、成校校长等组成，组长全面负责综合体建设过程中的资源整合、机制建设、经费保障、综合协调等工作。领导机构可下设办公室，具体承担落实成人教育综合体常规工作，促进规范管理、有序运行。农村成人教育综合体也可以由乡镇(街道)成人(社区)教育委员会直接管理，内部设立综合体日常管理机构，负责成人教育综合体建设与管理。例如桐庐县江南镇综合体建设，成立了由镇长担任组长，分管教育副镇长担任副组长的“成人教育综合体”建设委员会，成员由各乡镇事务办、农办、经济发展办、综治办、村镇建设办、妇联、团委等负责人，以及文化站站长、成人学校校长等组成。委员会下设办公室，办公室主任由镇社会事务办主任担任，副主任由成校校长担任，具体承担落实镇成人教育综合体工作的计划制定、日常管理等。

　　学习(教育)项目是各成员单位开展的文化、教育、培训等活动，通过整合，使原先独立开展的活动，变为整个综合体的活动。随着综合体的运作，不同部门组织的活动项目开展时，综合体内的所有人员可以一齐发动，有机地统一调配，场地、设施共同使用，从而极大地提高了教育培训质量，扩大受益群体。

　　2.内容的融合。多元学习内容是成人教育综合体运行的载体。随着社会的发展，城镇化建设的推进，学习型社会的形成，人民群众需要多种类型的、丰富多样的学习内容，如文化知识教育、文明礼仪教育、素质提升、职业技能、体育、休闲、科技等等。综合体要发挥作用，对群众开展各类教育，只有通过组织一个个文化教育活动才能实现。不同成员单位的工作内容、服务对象、教育培训内容不同，这些_不同的单位组成综合体后，需要密切配合，组织文化教育活动时必须相互之间进行融合，实现学习内容的融合、工作内容的融合、甚至是情感的融合。

　　3.人气的聚合。居民人气(学习对象)的聚合是成人教育综合体建设的目的。成人教育综合体建设最重要的任务是满足当地居民群众多层次的学习需求。成人教育综合体的建设，能够集聚各方力量，为居民学习活动提供便利的场地等资源，组织内容丰富的学习活动，提供灵活的学习形式，吸引民众主动积极参加学习，使成人教育活动覆盖面更广，聚集人气，促进学习型乡镇的建设。

　　(二)农村成人教育综合体的特征

　　作为成人教育共同体的一种形式，成人教育综合体符合成人教育共同体的基本特征，如“愿景的同一性，利益的一致性,行动的规约性，资源的共享性”，但它又由政府相关职能部门和文化事业单位等联合组成，所以还具有独特的个性特征。

　　1.政府的主导性。乡镇(街道)政府是综合体建设的主体。成人教育综合体位于乡镇区域范围，在功能上完全服务于地方文化生活;综合体涉及的单位大多归属于地方政府领导，工作上和地方政府、社区工作接轨，紧紧围绕地方发展战略开展工作;综合体建设的经费也主要靠地方政府投人。所以，乡镇(街道)政府是综合体的主办者和主管者，成人教育综合体具有政府主导性的特征。

　　2.资源的合建性。资源的合建性是综合体的核心特征。部分乡镇(街道)，教育、文体等部门在资源建设、使用上存在重复建设、浪费的现象。一方面是重复培训，成校(社区学校)、各乡村文体中心(文化站)等机构开设了同类型课程，如计算机、安全保健、社区活动、技能培训等，造成了人力、财力、物力的浪费;另一方面，某些单位的人力资源配备不足，资源空置、闲置现象比较突出。成人教育综合体建设，通过资源共享、制度共定、教育项目共推，人、财、物合理调配和使用，使成人教育综合体具有资源的合建性特征。

　　3.学习内容的多元性。成人教育综合体包含了乡镇教育、文化、体育、农业等相关事业单位，开展实施的教育学习活动内容已得到了很大的丰富，不再是单一的原先各自范畴内的教育学习活动。成人教育综合体在教育内容和组织过程中，有机地安排文化素养、就业技能、文明礼仪、健身休闲等多元的学习，因此，农村成人教育综合体具有学习内容的多元性。

　　二、“三合一”农村成人教育综合体运行机制的建立

　　农村成人教育综合体建设需要有政府的高度重视，需要广大市民的认同，成人教育综合体建设顺利运行，更需要有一套有效的机制加以保证。基于这样的思考，杭州成人教育综合体建设构建了四大机制：组织领导机制、资源合建机制、学习融合机制、三维度的评估激励机制。

　　(一)三层次的组织机制

　　建立一个结构合理、职责明确的成人教育综合体建设组织机构，是农村成人教育综合体建设顺利实施的重要前提。

　　农村成人教育综合体组织机制建设主要体现在三个层次的功能职责方面：乡镇(街道)是综合体建设的主体，相关职能部门是综合体建设的重要支持者，各基层成人文化技术学校(社区学校)是综合体建设的重要担当者。

　　1.乡镇(街道)是综合体建设的主体。成人教育综合体建设是一项新事物，与单一的成校运行模式不同，投人资金大，涉及面广，具有政府主导性的特征，其教育学习资源主要来源于当地政府，也完全服务于当地老百姓的文化生活，因此乡镇(街道)是成人教育综合体建设的主体，承担综合体建设的统筹协调、指导服务、督导功能，统筹协调成人教育综合体建设过程中涉及的教育、文化、财政、劳动、农业等部门，统一思想和工作节奏，制定相应的配套政策,合理调配资金、场地、设施设备、人员、课程以及教材等各类资源，在管理、运作过程中，给以指导、监督。

　　2.乡镇相关职能部门是综合体建设的重要支持者。农村成人教育综合体的成员单位是由政府相关职能部门及其隶属的事业单位组成的。成人教育综合体要更好地建设并运行，不能完全根据章程及制度，很重要的还要有成员单位对共同愿景的认可,并乐于为了实现这一共同愿景而付诸行动。相关职能部门一方面是综合体的领导机构成员，一方面又是综合体成员单位的上级主管领导。因此，乡镇相关职能部门的支持和积极参与对综合体建设是十分重要的，它们是成人教育综合体建设的重要支持者。

　　3.成人文化技术学校是综合体建设的重要担当者。从综合体内地位来说,成校和其他成员单位之间是平等的，但从承担任务来说，成校是综合体建设的重要担当者。技能、知识从某种意义上来说，是一种符号,要了解、传承、习得、转化，教育培训是重要的途径，为老百姓提供教育服务是成人文化技术学校的职责和任务,成校教师都是专职的教育工作者和管理者，综合体内，只有成校这样的机构有更好的教育技能和资源，因此成人文化技术学校应该成为综合体建设的重要担当者。在综合体建设过程中，成人文化技术学校在履行职责的同时，也要成为乡镇政府建设和谐社会的助手，成为为老百姓提供教育服务工作的能手，成为成员单位间的合作培训的推手。

　　在组织领导机制中，区(县、市)教育局也是一支不可或缺的重要力量，是综合体建设的重要推动者。区县教育局是乡镇成校的教育主管部门，乡镇成校的建设、教育教学改革等都应受到教育主管部门的领导和支持。综合体建设在教育局的推动下在，通过政策引领、指导服务、搭建交流推介平台等,会有更好的成效和影响力。

　　(二)合建型的资源建设机制

　　合建，是联合建设，资源合建机制是各成员单位在领导小组的统筹领导下，就如何协调成人教育综合体内部关系，共同开发、建设、调集相关资源而形成的机制。资源合建了，就必然是共享的。“不求所有，但求所用”、“为我所有，为我所用”，根据不同类型综合体的特点，通过资源的合建机制，促进成人教育综合体的成员单位将自身开发建设的教育项目或者拥有的教育资源共享给综合体内部，将各方的资源合理地为当地老百姓的学习服务，开发更多的学习内容，提供更方便的学习途径，满足老百姓的更多的学习需求，使全体老百姓受益。合建机制主要落实在二个方面:决策与分工合作：

　　1.决策是合建的核心。只有科学合理的决策才能保证成人教育综合体成员单位之间的利益得到均衡，制定的实施方案才切实可行。因此，决策是合建机制的关键。成人教育综合体决策的内容有政策、计划、方案的制定，职责、义务的明确，同时，在实际的决策执行过程中，发现行动方案出现问题就需要及时沟通，妥善处理。

　　2.分工合作是合建的基础。只有分才有合，先要独立工作，才能共同建设。成人教育综合体的分工合作体现在制定计划、共同组织某一学习项目时，要根据项目的不同，根据成员单位的特点，通过成员单位协调会议，明确职责，落实协调形成统一的计划方案。在这个沟通机制中，合理安排优势资源，发挥成员单位的主动意识和积极性，成员单位的互补、互动是十分重要和必须的。

　　(三)共享型的学习内容融合机制

　　成人教育综合体组织的教育学习内容是多元的，如何有机地安排成人教育综合体教育项目阶段计划，需要构建学习内容融合机制，对文化素养、就业技能、健身休闲等多元学习内容进行充分地融合。成人教育综合体要根据当地实际，组织成员单位联合会议，定期研究、制定综合体教育培训计划;每个教育项目要指定专人负责，项目负责人要合理地、科学地设置每一类项目(课程)教学目标、教学进度、教学过程等，将相关的多元学习内容在时间安排上、讲课中有序地融合起来。通过学习内容融合机制，在教育活动项目中，可以在体育活动中融合文化，扫盲教育中融合生活常i只内容，技能培训中融合传统文化内容等等。学习内容融合机制是成人教育综合体把老百姓需要的各类学习内容有机地融合在一起的良好机制。

　　成人教育综合体的学习融合机制是开放共享的。成人(社区)教育来自于老百姓的需求，其学习内容和形式要符合成人学习的特点。成人学习的最主要特点是：学习对象能够自主选择最适合自己的学习内容、学习手段和学习途径，能自由地接受自己需要的教育，学习经验可以及时交流，学习成果可以得到分享，老师、学员可以是互教互学的，因此，综合体每项教育活动项目的学习时间、学习计划、进度、场地、老师等安排都要公开，形成学习菜单和学习地图，便于学习对象自由选择，实现学习内容的开放共享。

　　(四)三维度的评估激励机制

　　以科研指导实践推进是杭州市推进成人教育综合体建设的举措之一，通过研究部门的理论研究，宣传、灌输综合体的理念、内涵，在此基础上，建立评估制度，从资源整合、学习内容融合、人气(学习对象)聚合三维度进行评估，以评促综合体发展，激励综合体健康科学地发展。同时提供多层次交流平台，通过现场推进、示范引领、宣传推广等方式，整体推进成人教育综合体建设。杭州市成人教育研究室2015年在全市开展杭州市示范性成人教育综合体评估表彰活动(《关于开展杭州市示范性成人教育综合体评估活动的通知》杭成教研〔2015〕1号)，通过乡镇社区学校、成人文化技术学校自愿申报、区县推荐的原则，申报，组织专家，按照综合体三维度评估标准,进行实地考评，听取汇报，核查资料。评比了五所杭州市示范成人教育共同体，对评选出的示范性成人教育综合体进行了表彰，并在全市范围内组织开展成果展示及经验推介活动，促进了乡镇建设成人教育综合体的积极性。

　　三、“三合农村成人教育综合体建设的实施策略

　　通过自然形成和当地政府的规划建设，成人教育综合体建设在杭州地区已具一定的规模。在成人教育综合体理论引领和当地政府推动下，部分有条件的学校和区县开展了综合体建设的试点，综合体内各成员单位通过组织协同、资源共建、项目共推等策略，对综合体的内部组织管理、资源整合、多元成人教育综合体的运行,是在成人教育综合体领导机构的主导下，成员单位之间组织协同，各负其职，分别负责政策制定、计划落实和具体实施。在共同组织活动和项目的过程中，成员单位相互融合共同发展，共同建设，在综合体领导机构的统筹下，把原来分散于乡镇各个部门的教育资源无条件地纳人成人教育综合体之中，整合力量，做到综合体各成员单位“你中有我，我中有你”,加大设施、场所对村民开放程度，较好地处理了有限资源和无限需求的关系，取得共同发展。

　　例如，余杭区闲林镇文化教育综合体开展中老年人电讯设备操作培训班的项目，成校和方家山社区、文体中心共同协作，成校通过对方家山社区进行调查，了解当地社区居民对电脑的简单操作、智能手机的使用、华数电视的播放等基本电脑操作技能有强烈需求，然后由方家山社区负责组班宣传工作，成校承担培训计划方案的制定及教学组织工作，文体中心负责后勤及场地设备支持。在项目运作过程中，各方协作，各司其职,协同共进。

　　(二)资源共建

　　成人教育综合体建设的基础是实现资源的共建与共享。资源共建是成人教育综合体建设的重要策略之一。资源共建，包括物质资源和人文资源的共建共享，要建设长效机制，对场地、设备、人员等相关资源通过管理使用协议或口头约定等形式，一方面形成制度，一方面形成心灵契约，在成员单位之间形成相互信任的氛围，建立交流合作机制，达到信息互通、人力互用，形成合力。

　　例如桐庐县通过成人教育综合体资源共建，江南镇成人教育综合体目前有江南镇成校、镇综合文体站、镇消防队合署办公，有在职人员18人，其中成校8人、消防队10人、镇文体站3人;有“环溪村爱莲书社”、“荻浦老年大学”、“江南初级中学”等3个成教、社教教学点，有“消防培训实践基地”、“窄溪蟹塘经济合作社实践基地”、“银河园林基地”等3个实践基地。这些资源的共建共享，终为老百姓所用，江南镇形成了“合建共享、互动共赢”的文化教育新气象，江南成校在短短两年内先后创建了“省标准化乡镇成校”、“省社区教育示范性成校”、“市社区学习共同体研究基地”等。

　　(三)项目共推

　　成人教育要做好教育服务工作,仅凭成校的一己之力是远远不够的，必须聚集各方力量来共同开展工作。通过成人教育综合体的运作，综合体成员单位之间在资源共建的基础上，合作共推文化教育项目，成校也可以运用综合体的内在机制和优势，主动融入、出击，与其他乡镇相关部门和单位合作，共同组织培训，开展社区学习共同体活动等。如桐庐县江南成校在2014年中，一方面与综合体成

　　员镇文体一中心共推“迎新春”、“三八妇女节”、“桐庐百姓日”、“八一建军节”等文体活动系列，一方面主动出击，与镇农办、与镇风景旅游办等政府职能部门合作，开展了丰富多彩的文化教育培训活动。如合作组织了“大规格河蟹养殖技术”培训、农业高产模式(稻田套养技术)、高产杨梅种植、红心猕猴桃种植等技能培训项目，插花艺术、民宿培训班(2期)等转移培训项目。

　　四、“三合一”农村成人教育综合体效能

　　“通过成人教育综合体建设，促进了各方资源共享、信息互通、人力互用，形成了合力，实现了合作共赢!”这是桐庐县江南镇党委委员胡茶花对当地开展成人教育综合体建设作出的总结。几年的实践也证明了，这是有效解决乡村成人教育资源不足的有效途径，促进乡镇成校良性发展的重要举措。

　　(一)资源合建:提高了农村成教资源的利用率“成人教育综合体”的建立，整合了成校已有的资源，开发了更多的外部教育资源，这改变了成校长期以来形成的“等、靠、要”发展思路，也充分体现出了成人教育机构集体的积极进取精神，有力地缓解了成人教育总体资源匮乏、发展不平衡等系列问题。如新湾街道的“文教综合体”有效整合了街道各教育点，使得各场馆利用率显著提升。近四年来，吸引当地企业、机关、行政村(社区)、学校等各部门来综合体举办大型教育文化活动100余场次，共计2.5万余人次参与活动。文化中心的“千人大礼堂”从2010启用到2014年利用率上升60%。图书支馆已接待读者近10万人次'，借还图书30万册，人均一年读书2册。当地老百姓对综合体的知晓率达到了90%以上。

　　(二)学习内容融合：丰富了农民文化精神生活“成人教育综合体”的有效运行，进一步丰富了成人教育培训活动内容，实现了在已有基础上新增培训项目30%以上的目标，有力地促进了街道成人社区教育的发展，提升了街道人民的生活品质。如新湾街道，近四年来，全街道各类成人社区教育培训活动参与人数达39133人次，每年均超常住人口的35%,成人教育培训参与度提升20%以上。近二年来,先后又开放了免费周末影院、曲艺舞台、室内羽网球场，灯光球场等，为百姓的文化生活提供了多种选择。

　　(三)人气聚合:提升农村成人教育的社会影响力“成人教育综合体”通过资源合建，使成校的基础能力得到提升，提高了成校服务老百姓的能力，成为农村百姓学习的中心。如桐庐县2013年前，全县13所成校，只有桐君、富春江、分水成校有独立校舍，其余成校或借助中小学校舍或租借，成校办学条件严重滞后，基础能力薄弱，无场地、无设施设备、无实训基地。2013年底到2014年初，他们按照“资源共享，合作共赢”的思路，解决乡镇成校的办学条件问题。通过各乡镇街道的协调，目前江南、新合、旧县、莪山、钟山、凤川、瑶琳、百江成校与乡镇街道文体中心等部门资源共享;横村成校与文体中心迁址新建、合村成校与乡民俗博物馆合建共享。

　　“成人教育综合体”因其独特的机制•，集中了乡镇的优质资源，大量开展成人教育培训的文化体育活动，惠及了当地的居民，大量的老百姓因成人教育综合体方便灵活的学习场所、学习形式，丰富的学习内容，而选择到成人教育综合体来开展学习活动，成人教育综合体聚集了老百姓人气，提高了成人教育的社会影响力，为社会的稳定和谐发挥了重要作用。如余杭街道党工委、办事处以2013年大禹小学搬迁为契机，本着“整合资源、集聚人气、共同发展”的理念，整合文化、体育、教育、社区活动机构等资源，建成了成人教育综合体。成人教育综合体的校园面积达1.2万平方米，建筑面积3000平方米，综合体内不仅有教室、计算机房、图书室，还有灯光球场、羽毛球馆、乒乓球室、舞蹈室、健身房、门球场、地掷球场等场所。2014年，借书量达10000多人次，阅览量达30000多人次，学历进修600余人次，技能培训2100多人次，有30000多人次参与了各类讲座、健身、娱乐等活动。成人教育综合体成了集聚人气的宝地。

　　浙江省教育厅成人教育处副处长金仁康实地考察后充分肯定了成人教育综合体建设取得的成绩，他认为成人教育综合体是杭州市成人教育的一种创新，是一个亮点，是一个品牌，它将原来单一的培训，变成了多彩的活动,促进了各方资源共享、信息互通、人力互用，形成了合力，实现了合作共贏。

　　农村成人教育综合体的建设，帮助农民致富、丰富农民生活、聚集农民精神力量，“三合一”成人教育综合体新模式初现成效。如何更好地推动综合体的高效、有序运行，如何引导综合体成员单位在共赢的基础上，更好地实现合建与共享等，我们将继续深人的研究和探索。