优化发展环境 创新建设模式推进欠发达地区电子

摘　要： 本文结合欠发达地区电子政务的发展历程提出了在这些地区发展电子政务过程中应该坚持的主要原则,并阐述了一些具体做法和对策。对欠发达地区如何克服资金、技术、人才等困难，缩小与发达地区的“数字鸿沟”，发挥信息化建设的后发优势，实现电子政务跨越式发展具有一定的借鉴意义。

关键词：电子政务；资源整合；集约化
　　近年来，随着国内信息化建设速度的不断加快以及国家对电子政务工作重视程度的日渐加深，电子政务呈现出强劲的发展势头。然而，由于经济发展水平的差距和区域特色的不同，不可避免地出现经济发达地区和欠发达地区之间的数字鸿沟。丽水地处浙西南山区，属经济欠发达地区，电子政务发展所需的资金、技术、人才等都与发达地区有较大差距。如何缩小数字鸿沟，使电子政务成为推动经济发展的积极因素，成为摆在丽水市委市政府面前一个紧迫的问题。经过几年的积极探索和实践，丽水市在电子政务的建设与应用方面取得了初步成效，走出了一条欠发达地区集约化发展电子政务的新路子，摸索出了具有丽水特色的电子政务建设新模式。
  一、统一规划，整合机构，优化电子政务发展软环境
  1、统筹规划，规范建设。2003年我市制定出台了《丽水市电子政务建设第一个五年规划》（2003-2007年），着眼破解我市电子政务建设基础薄弱、投资分散、资源浪费、信息分割的难题，以集约建设为突破口，提出了“统一规划、统一标准、统一平台、统一建设、统一管理”的工作思路和市县合一、分期实施的建设方案。坚持“好用、够用、实用、应用”的原则，抓基础、抓重点、抓应用；明确了电子政务建设目标、指导思想、标准规范和具体的实施办法，避免了信息化建设中的标准不一、盲目投资和低水平的重复建设等问题。2008年，在第一个《五年规划》基础上，我市又出台了《丽水市电子政务建设第二个五年规划》（2008-2012年），提出了“统筹规划、协同共享、深化应用、惠及全民、安全可靠”的建设原则，明确了发展电子政务的指导思想和建设方向，规划了今后五年的电子政务重大建设项目。
  2、整合机构，理顺机制。拥有一支高水平的队伍是推进电子政务建设的保障。2004年，在市委、市政府主要领导的重视下，按照资源整合共享的理念，将市委信息中心与市行政首脑机关信息中心合并，成立丽水市信息中心，归口市政府办公室统一管理，从源头上减少重复投资，避免了多头管理和各自为政的情况。同时还成立了丽水市电子政务建设专家小组，负责全市电子政务建设项目的审核把关、技术论证、评审验收等工作，从源头上防止电子政务项目的重复建设。各县（市、区）、各部门也相继成立了信息中心或确定专业人员负责电子政务工作。机构人员的整合，大大加强了电子政务建设的技术力量，为统一电子政务建设打下了坚实的基础。
　　3、加强指导，强化考核。
　　在电子政务建设过程中，市信息中心充分发挥指导和协调的作用，通过定期组织技术培训、技术研讨等方式提高电子政务从业人员的素质。在具体的项目建设和运维过程中也不断提供技术支持和指导。从2006年起，市信息中心根据上级部门及丽水本地的实际情况，每年制定丽水市电子政务任务指导书，明确市直部门及各县市区政府当年应完成的电子政务建设任务，并在实际工作过程中加强督促指导，确保按要求完成各项工作任务。
　　另一方面，我们也加强考核力度，从2004年起将电子政务作为市政府对各组成部门目标责任制考核的一项重要内容，纳入考核的指标体系，起到了较好的导向作用。通过考核发现一些问题，督促部门及时整改，实现电子政务有序、健康发展。
  二、统一网络，整合资源，优化电子政务发展硬环境
  1、统一网络平台，加强网络与信息安全体系建设
  2003年，我们在原政务专网的基础上，根据中办发〔2002〕17号文件精神，在全省率先开始网络平台改造，建成全市统一的政务内网和政务外网，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离，完成网络平台的优化整合。依托电信大容量、高覆盖的光纤和传输网络、丰富的网络优势，纵向实现了与省、各县（市、区）、乡镇及重点企事业单位的互联，横向实现了市直机关网络的宽带互联，构成了上下贯通、高速运转的全市广域网络系统。通过网络优化和改造，在政务外网上建成了全市性的统一因特网出口，一次性解决了机关工作人员上因特网难的问题。统一出口使上网变得更加安全，也增强了网络的可控性。
　　在统一网络平台建设过程中，我们也注重信息安全体系建设。2004年，我们通过全市统一采购，在政务外网上市本级和9个县（市、区）共部署了27台防火墙，10台入侵检测系统，同时部署了网管系统、漏洞扫描系统、网页防篡改系统、非法外联系统，全面提升网络的安全性。近两年又部署了IPS、日志审计系统、WEB应用防火墙等安全设备。在加大设备投入的同时，我们进一步完善了网络安全方面的管理制度，做到防管结合。综合平衡安全成本和效益，正确处理好发展与安全的关系，做到两手抓，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全；一手抓安全技术手段开发，一手抓安全规章制度的建立与完善。
　　2、提升网络服务能力，打造信息高速公路
　　2007年，由于电子政务各类应用的不断深化，原有的网络平台已难以满足越来越复杂的应用需求。我们按照《浙江省电子政务网络平台技术规范》和《丽水市电子政务网络平台建设方案》的要求构建计算机网络系统，实现了网络资源的一次升级和整合。全市共投资370多万元，对政务外网核心设备进行了升级改造，网络服务能力有了大规模的提升，市到县的主干线路升级到了100M MSTP。目前已基本建成从市、县到乡镇、街道办事处的完整、统一的电子政务网络体系，政府与各部门间的横向网络也已基本实现互联互通，全市政务网络已形成纵向到底，横向到边的格局。目前全市政务外网接入单位已有1388家，其中市本级263家。新的网络平台建成后，可运行多个虚拟专网，可传输视频、图片、文字等各类不同的数据，能适应不同业务对通信质量的不同要求，从而保证了每种业务的可控制、可管理、可维护性。各部门原则上不再单独建设纵向网络和跨部门网络，上下级之间和部门之间的互联互通，一律通过全市统一的网络平台实现，已建纵向专网的部门也逐步整合到统一的电子政务平台上来。目 前已实现审计、党校、国土、科技、财政、林业等部门的纵向业务专网的顺利整合，其他部门的专网也将逐步整合。
　　3、统一机房建设，创新维护模式
　　2006年，我市行政中心建成，50多个单位入驻，我们以此为契机，对进入市行政中心的单位，由市信息中心负责在大楼综合布线基础上为各个单位组建虚拟局域网，并严格控制部门网络建设项目，统一Internet出口，取消所有单位自建的因特网出口，并将因特网出口带宽由原来的100M增加到1000M，大大提高了上网速度。进入市行政中心所有单位的服务器、网络设备和安全设备统一存放到行政中心机房，由市信息中心进行统一管理，各单位不另建机房，避免重复投资和重复建设。
　　机关单位的集中办公，在有利于资源整合的同时，也带来了维护难题。行政中心共有近1500台联网PC机及大量的打印机、扫描仪等外设。这些设备的日常维护光靠信息中心的力量是远远不够的。我们从2007年初开始，为解决这一问题进行了多次讨论和探索。如果采用市信息中心扩编和采用招聘人员方式，一方面很难招到并留住高水平的人才，另一方面费用也很高，而且涉及到编制等问题短时间也无法解决。只有转变思路，变“花钱养人”为“花钱办事”，采取服务外包方式才是最好的解决方案。最终，我们选择和电信运营商合作，充分发挥他们的技术、人才等优势，实行维护外包。由运营商派人常驻行政中心，设立统一的维护服务热线，对各类网络及应用系统故障统一受理、统一派单、统一维护、统一回访，有效地保障了网络的安全、稳定和畅通及各应用系统的正常运行。
　　三、市县联动，整体推进，提高电子政务项目绩效
　　1、“1＋9”、“1+n”建设模式初探
　　“1＋9”、“1+n”模式是我们在工作中逐步探索出来的适合丽水实际的项目建设模式，最早是于2003年提出的。当时在筹备“中国丽水”门户网站时，大部分县（市、区）和部门都没有建设网站，从人才、技术、经验和财力上都不可能单独去完成门户网站（子网站）的建设。我们按照“统一规划、整合资源、合力共建”的建设理念，创造性地提出“1＋9”、“1+n”的建设模式，即1个市级门户主网站、9个县级门户副网站和67个市级部门子网站共用一个软硬件平台、一套网站内容管理系统，并统一招标、同步建设、分级管理。各级政府10个网站软硬件平台投资仅380万元，市直63个子网站开发经费也只需70万元。该建设模式一方面克服了县（市、区）及部门因技术力量薄弱导致工作难以推进的问题，一次性高质量地完成了全市网站群建设任务；另一方面各网站采用同一套管理系统平台，信息的推送和抓取真正实现了无缝对接，便于管理维护，实现统一考核标准。经过几年的建设，门户网站已成为政府政务公开的渠道、对外宣传的窗口、服务公众的桥梁。目前已形成了以“中国丽水”市政府门户网站为龙头，以各县（市、区）、各部门网站为基础的全市“1+9+n”的门户网站体系，共有子网站近300个，目前网站群日均访问量达到80余万次。“中国丽水”市政府门户网站在工业和信息产业部电子科学技术情报研究所组织的2009年度中国优秀政府网站推荐及互联网综合影响力评估中，荣获“中国政府网站优秀奖”称号。
　　2、“1＋9”、“1+n”建设模式深化
　　2007年，我市把协同办公系统建设列入重大电子政务项目工程。经多次探讨和反复论证，在建设模式上着力推进和深化“1+9”和“1+n”的模式。按照“统一规划、统一标准”，“分步实施、逐步推广”，“建用并举、适时并轨”的原则，采用协同建设、分级管理的方式推进项目建设。协同建设指项目领导建设小组办公室牵头，作为项目业主，各县（市、区）、各单位共同参与，建设和维护资金由各地各单位自行承担；分级管理是指系统用户、日常信息等由所属单位自行管理维护。通过项目建设和应用，做到电子公文信息的可流通、可信、可再利用；电子公文使用过程的可控、可审计、可分析；电子公文的安全存储和备份。该系统包括办公助手、办公门户网站、单位内部通用办公系统、电子公文交换平台、电子版式和电子印章系统、电子公文库、电子档案管理系统共7个子系统。电子公文交换平台自2007年10月份正式投入单轨制运行以来，已覆盖丽水全市共1388家发文单位，其中有1100多家单位启用了电子印章系统。截至目前，共计发文33万余份，共计收文505万余次；推广单位内部办公系统386家，实现网上处理发文近6万份，处理收文68万余份；办公助手子系统开户2.2万人，开通以来发送手机短信数约380万条。协同办公系统的建设和推广，全面提升了我市的党政机关单位的办公自动化水平，大大提高了机关工作效率，优化了工作流程，节省了大量的办公经费，充分发挥了信息化在政府机关的效益，使我市党政机关的办公自动化水平在全省乃至全国处于领先地位。
　　经过这几年对电子政务的探索和研究，我们更加深刻认识到资源整合的重要性，以资源整合为核心的电子政务集约化建设模式，归根结底是贯彻和落实科学发展观的根本要求，是深入贯彻落实党的十七大精神的具体实践。今后，我们将继续立足现有资源，推进资源整合力度，加强理念创新、管理创新、技术创新、制度创新、服务创新，提高电子政务绩效，推动政府职能转变，为加快推进丽水经济社会更好更快发展服务。