罗庄区水资源节约用水存在的问题和对策

摘　要：近年来，随着我区经济发展与城市化进程的加快，罗庄区总用水量逐步增高。尽管罗庄区在节水型社会建设方面取得了显著成效，但仍然存在水资源短缺与浪费的问题。为了深入贯彻落实最严格的水资源管理制度，提出节约用水对策，对于保护水资源，大力推进节水型社会建设，实现水资源的可持续利用有重大意义。

关键词：水资源；节约用水；节水；中水利用
    罗庄区地处鲁东南，属暖温带季风区半湿润过渡性气候，光照充足，雨量充沛，气候适宜，四季分明。春季回暖迅速，少雨多风，空气干燥；夏季温度湿大，雨量集中，为全年降水最多季节；秋季气温下降迅速，降水变率较大；冬季寒冷干燥，雨雪稀少，严寒期较长。     
罗庄区多年平均降水量为860.22mm，且主要集中在6-9月，占全年降水量的71.5%以上。多年平均水资源总量1.5877亿m3，其中多年平均地表水资源量1.0989亿m3，多年平均地下水资源量0.7315万m3，地表水与地下水之间的重复计算量0.691亿m3。罗庄区人均占有水资源量347m3，仅为全国人均占有量的16%，为全国严重缺水城市之一，且罗庄区工业用水需求量大，水资源相对短缺，水资源供需矛盾日益突出。
一、存在的主要问题
（一）水资源利用方式粗放，用水浪费严重。
    罗庄区水资源利用的效率和效益与发达地区相比有较大差距，在生产和生活领域存在严重的用水浪费。据调查：罗庄区输水管网和用水器具跑冒滴漏失水量严重，甚至有些个体用水户故意滴水，漏失率高达30％以上。
（二） 水污染形势依然严峻。
    随着工业废水和城镇生活污水的增加，还有大量的未达标处理的废水被偷排漏排，农业生产中化肥和农药大量使用，污染长期累积，使水环境日趋恶化。水生态环境面临威胁，部分生活饮用水源也不同程度出现污染物超标现象，水的污染人为地加剧了水资源的短缺。
（三） 经济发展与水资源协调不够，人水矛盾尖锐。
    长期以来，人们总是认为水资源“取之不尽用之不竭”，节约保护的意识淡薄，没有树立起珍惜水爱护水的社会风尚。在以往加快经济社会发展过程中，以浪费资源、牺牲环境为代价，换取短期内的经济增长。罗庄区高耗水工业取水占工业取水量的比例较高，工业的结构性污染突出，技术装备和工艺落后，经营管理粗放，物耗大，城市和工业污废水处理率较低，加剧了水污染和水的供需矛盾。
（四） 水资源可持续利用的体制和机制不完善。
    在防洪减灾、城乡供水、水污染防治、生态保护等工作中存在诸多矛盾。长期以来，罗庄区主要依靠行政措施推动水资源的节约、保护，缺乏有效的政策激励机制，自发的节约保护水资源的社会环境尚未形成。一边是大量投资建设水源工程、治理水污染，另一边是浪费水资源、肆意污染水资源。主要症结在于不能妥善处理好人与自然的关系、眼前利益与长远利益的关系。
二、水资源节约用水对策
（一）严把水资源论证，实行计划用水管理。
    取水许可是水资源管理的总抓手，是实施最严格水资源管理的重要内容。根据《山东省用水总量控制管理办法》等规定，要求凡是在罗庄区辖区内新建、改建、扩建的建设项目需要取水或增加取水的，必须进行水资源论证。对未进行水资源论证或论证未通过的，水务部门不得批准取水许可。建设项目通过水资源论证批复后，批准建设取水工程，工程验收合格后方可启用取水工程，并发放取水许可证。真正形成取水要许可、用水要计量的良好局面。
对所有取用水户实行计划用水管理，把计划用水管理工作做为守住区域用水总量控制红线的关键环节，严格按批准的计划用水。用水计划编制工作切实做好“年计划、月调度、季考核”三个关键环节。每年由取水单位申报年度用水计划，建立科学合理用水定额标准，对非居民用水单位实行定额计划用水管理，对规模以上的工业企业或非居民年取水量2000立方米以上用水户纳入计划用水管理。并建立用水节水统计制度，节水统计要管理规范，数据真实、准确。
（二）实行用水总量控制，严格执行“三同时”制度
    建立健全水资源开发利用与节约保护控制指标体系，实行区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理。把区域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污容量控制指标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展规划。对取用水总量达到或超过控制指标的停止审批新增取水，对超过行业用水定额的用水户不予审批新增取水，对用水效率指标达不到考核标准的核减下一年的年度用水控制指标。要严把用水总量控制关，从源头上做好水资源节约利用工作。
    要按照《关于加强建设项目节水设施“三同时”工作的通知》，严格遵守新建、改建、扩建工程项目必须加强节水设施建设，制定节水措施方案，严格执行节水设施和节水器具必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。
（三）实行城乡水务一体化，统筹城乡水利发展。
    要依法对罗庄区城乡各类水资源集中统一管理，对地表水、地下水、空中水等各类水资源统一规划、统一调度、统一配置。以年度用水计划为依据统筹安排生活、生产和生态用水，统筹城乡供水、水资源综合利用、水环境治理、防洪排涝等涉水事务管理。积极推进城乡供水、排水、中水回用、节约用水等涉水事务一体化管理，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。积极做好罗庄区现代水网建设规划工程，促进罗庄区城乡水利协调发展。
（四）加大非常规水的运用，提高中水回用率。
    要积极推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设试点工程，推进污水处理和再生水利用。目前，罗庄区现有污水处理厂2座，日处理污水能力8万吨，能有效处理城区的生活污水，工业废水等，避免污水及污染物直接流入水域，同时，起到中水回用的作用。因此，凡是城市绿地浇灌和景观环境用水，有条件引用河水或中水的不得使用自来水。
（五）安装计量设施，加快水价改革。
    面对当前人们节水意识不强、用水效率不高、私打自备井乱采等问题，要树立水是商品的意识，强化水资源有偿使用制度。凡获得取水许可批准条件的，都要安装智能表、远程监控等计量设施，全面推行水资源远程监控计量设施，要不断探索节水新模式、新机制，减少水耗，降低成本，积极推行计划用水、节约用水。
要按照“同城同网同价”的原则，积极实行改革试点，实行工业与服务业用水超计划累进加价，居 民生活用水阶梯水价，多水源供水区域综合水价，农民定额内享受优惠、超定额累进加价等政策。充分发挥水价在合理配置水资源、高效科学节水中的作用。
（六）加大宣传力度，增强全民节水意识。
    每年3月22日，是世界水日，要以此为契机，利用散发传单、悬挂宣传标语横幅，采取开辟专栏、电视讲话、宣传车、宣传点等形式，向社会各界广泛、深入、持久地宣传实施最严格水资源管理制度的内容、意义与目的，倡导爱水、惜水、节水的意识。动员企业采用先进的节水技术，提高工业用水重复利用率，减少废水排放。农业节水推广渠道防渗和田间节水技术。动员社区、家庭及广大市民从一点一滴做起，转变用水观念，推广运用先进的节水器具，提倡一水多用，减少水污染，杜绝水浪费，做到家喻户晓，人人皆知，使广大人民群众牢固树立依法治水、节约用水的观念，自觉地珍惜水、爱护水，合理用水。积极争创节水型社区、节水型家庭，节约保护水资源的舆论氛围，让百姓更加深入了解到国家水利新政策，积极推进节水型社会的建设。
三、结语
    罗庄区是一个严重缺水的城市，水资源短缺已成为经济社会发展的瓶颈，解决这一问题的根本途径就是走可持续发展的道路，建设节水型社会。通过全面贯彻落实最严格的水资源管理制度，实行用水总量控制管理，加大节水宣传，牢固树立了广大群众“珍惜水、节约水”的意识，使水资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，实现了人与自然和谐相处，促进了经济、社会、环境协调发展，推动了整个社会走上生产发展、生态良好的文明发展道路。