探讨水利除险工程加固中的问题探析

摘　要：随着我国经济的发展和人口的增长，农业发展显得至关重要，水利是农业的命脉，水利基础设施建设配套完善在防洪、灌溉等方面发挥了很大的作用，特别是对发展农村经济，促进农业产业结构调整和新农村建设等方面起着重要作用。在水库的建设过程中，我们应该把握好中小型水库的质量，对促进我国工农业经济发展至关重要。

关键词：水利建设、水库现状、工程管理
目前，中小型水库的建设主要面临以下问题，首先是水库建设过程中的用度比较紧张，由于资金方面的短缺，导致了施工装备以及实验装备落后，在工程检查过程中，缺乏强有力的检测方法，更多的是凭借检测人员的工作经验和个人判断作用。在工程监理方面，其监理工程水利项目不够高度重视，而现场监理的人员较其他监理工程项目来说，相对较少。再则就是水库工程建设过程中，往往会出现工程转包和分包现象，这些承包商大都是未经严格通过资质审查。这也给工程监理工作人员带来了极大的困难，使其不能够把握到工程质量的度。 除此之外，由于工期的原因，大多数的水利工程项目由于抢进度，导致工程项目不能够按照正常的施工工序进行，比如为图省事在混凝土程度施工缝面不设键槽等现象。
　　一、基本情况
　　1.县水库概况
　　县为全国重点扶贫开发县，位于安徽省西南边陲、大别山南麓，属皖西南丘陵低山区，地势西北高、东南低。全县现有在册管理中小型水库76座，其中中型水库1座,小(一)型水库10座，小(二)型水库65座。中型水库总库容1750万立方米，兴利库容1198万立方米，有效灌溉面积2.7万亩。小型水库总库容3273.1万立方米，兴利库容1953.1万立方米，实际灌溉面积6.014万亩。
　　这些水库大多建设于上世纪五六十年代,运行了四、五十年,水库病险问题复杂，往往几种问题同时发生在一座水库，综合起来主要有：防洪标准不够，大坝结构安全不满足规范要求，渗流稳定不安全，金属结构和机电设备老化失修，水文测报、大坝观测系统不完善，管理设施陈旧。具体表现为枢纽工程不完整；大坝防渗能力不够，坝体多渗透变形；溢洪道、放水涵洞砌体老化漏水,危及坝体安全等。为避免垮坝等恶性事故发生，水库只能少蓄水或不蓄水，全县设计灌溉的4万多亩农田失去水源；遇到连续降雨天气，水库又不能及时腾空库容，水位上涨，近4万人、一些重要交通干线、居民区处于洪水威胁之下。据2002年县水利局组织专家、技术人员对全县水库进行病险水库普查，有41座水库大坝为三类坝，属病险水库，约占全县水库总数的60%。
　　2.加固计划
　　小型水库除险加固工程实行地方人民政府及其水库主管部门行政领导负责制，要成立施工组织领导机构，并把工程的质量责任层层分解，责任落实到人，增加他们高度的责任感和事业心。实行项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提和保证。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制落实不到位，其他建设管理工作也将无法深入开展，我们只有实行项目法人制才能搞好工程建设管理工作。 
　　我县共有41座中小型水库已列入省或国家除险加固计划，方洲水库和6座小(1)型水库列入全国病险水库建设规划，2座小(1)型、32座小(2)型水库列入全省病险水库建设规划。调整后的年度建设计划为：2007年完成12座病险水库除险加固，2008年完成10座， 2009年完成8座，其余安排在2010～2011年完成。另有争取国家除险加固增补计划水库15座(其中11座已列入省除险加固规划)，争取省除险加固增补计划水库10座。
　　3.组织机构
　　(1)实行多方筹集资金，确保工程质量
　　小型水库除险加固工程关系到防洪安全，水库主管部门及地方人民政府应不等不靠，优先安排资金，加大工程投资力度，确保工程质量。工程所需资金按照“分级管理，分级负责”、“谁受益，认负担”的原则筹集资金，同时积极争取上级部门给予大力支持，确保资金落实到位。
　　(2)加强施工管理，实行招投标制
　　小型水库除险加固工程要贯彻“百年大计，质量第一”的方针，为了确保按质按量完成工程投资建设，必须要实行招投标制。招投标制目的是维护国家社会利益和招投标当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量。招投标工作遵循公平、公开、公正、诚实、信用的原则，投标单位编制的施工组织设计工艺先进、节省资金或工期，评标时优先中标。
　　(3)加强施工协作，实行建设监理制
　　为了严把工程质量关、工期关、资金到位关，必须实行建设监理制。建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。工程监理单位代表设计单位对工程实施监理，对建筑材料、每一道施工工序实施监理。建设施工中要加强各参与单位共同协作，特别是对重要、复杂、隐蔽和技术、质量要求高的工程，施工单位要重新编制施工方案，并组织专人负责施工；对重点工序和部位设置质量监测重点，对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；建设期内设计单位也要选派技术人员进行技术指导，协调施工中遇到的问题；技术员在施工现场要做到“嘴勤、眼勤、腿勤、手勤”，发现问题及时纠正，对不合格的工段，坚决返工，直到达标为止。 
　　为推进病险水库除险加加固工作，确保人民生命财产安全，县委、县政府已成立“县小型水库除险加固工程领导小组”，县长担任组长，分管副县长任副组长，县水利局、财政局、发改委等相关部门为成员单位，负责协调小型病险水库除险加固的前期工作、配套资金落实、项目实施方案的审查以及竣工验收重大事项。严格控制工程质量，对所有的除险加固工程均将实行项目法人制、工程招投标制和工程监理制，全面落实工程质量业主负责、监理控制、施工保证、政府监督的机制。
　　经市水利局审查同意，县政府批准，组建了“县重点病险小型水库除险加固工程建设管理局”，作为重点病险小型水库除险加固工程项目法人，建管局局长(法人代表()：，副局，总工：，下设财务组、办公室、工程技术组。施工建设中的罗山、石河、汪洋、周冲、 丰收5座水库，组建了现场管理机构，每处现场机构组成人员5人，其中专业技术人员3人，负责工程建设现场管理。
　　病险小(二)型水库项目法人由水库所在乡镇组建，县政府委托水利局审批。项目法人的组织机构和技术力量满足工程建设需要。每座水库都有县联系领导，相关部门作为联系单位。
　　二、实施成效
　　自2007年至今，已完成水库安全鉴定(评估()41座，完成水库初步设计25座，完成水库招投标22座，预计水库除险加固总投资1.2亿元，目前水库除险加固已批复投资6876.86万元，开工建设水库22座，其中中型水库1座(方洲水库)，小(1)型水库5座(罗山、石河、汪洋、周冲、丰收水库()，小(2)型水库16座。基本完成主体工程建设的有中型水库方洲，小(1)型水库罗山、石河、汪洋、周冲、丰收，小(2)型水库叶堰、三岭、陈屋、红旗、蔡畈、七零等，共计12座,占开工建设水库的55%，其余10座水库正在抓紧实施，目前已完成总工程量的70%。全县水库除险加固累计完成投资约5500万元，占批复投资的80%，新增和改善灌溉面积8.03万亩，防洪保护人口11.74万人，保护重要基础设施合九铁路、沪蓉高速、105国道、S211省道等，年均防洪效益约1000万元。经济、社会效益显著。
　　三、存在的主要问题
　　根据最近对我县病险水库除险加固项目的调查，工作中还存在不少问题，比较突出的表现在以下2个方面：
　　1.县作为享受西部地区政策的国家扶贫重点开发县，财政资金困难，地方配套资金筹措严重不足，地方对病险水库除险加固没有稳定的投资渠道，基本上没有专项资金用于病险水库除险加固。大多病险水库又位于山区，除险加固施工条件差，致使水库除险加固工程资金严重短缺；
　　2.受公安系统管制，雷管、炸药价格过高。根据水利工程定额标准测算，平洞石方开挖每立方米200元左右，而实际爆破价格每立方米420元左右，大大高于定额标准，很大程度上增加了水库除险加固工程成本。
　　3.因资金不到位，上报方案与工程实施有差异。既要按要求完成除险加固任务，争取补助资金，又面临资金短缺，部分项目无资金投入。增加了工程技术难度，影响到工程实施。
　　四、建议
　　县为享受西部地区政策的国家扶贫重点开发县，对于列入民生工程的病险水库除险加固项目，建议：
　　1.中央和省按每座重点小型病险水库执行补助资金450万元标准，目前我县罗山水库安排和到位资金370万元，尚欠国家专项补助资金80万元，建议国家补助资金尽快到位；
　　2.我县在建5座重点小(1)型水库投资均超过现行补助标准(国家计划：450万元/座，省计划：150万元/座)。建议中央和省对5座水库按批复投资补助到位，共需追加补助资金1520.1万元。
　　3.我县在建16座病险小(2)型水库投资均超过现行补助标准(50万元/座)。建议省财政对16座水库按批复投资补助到位，共需追加补助资金933.1万元。
　　4.我县2009至20011年度病险水库除险加固项目，建议省及中央财政按批复投资足额补助到位。
　　结语：一般的水库工程建设项目的规模都比较大，涉及到的水利技术相对较为复杂，这与建设水库的地理环境有一定的关系，除此之外，其建设的周期相对较长而且影响范围广，这些特点也决定了水库工程质量控制的高要求和高标准。水库建设项目，“百年大计，质量第一”，我们应该提高水库工程建设质量控制水平，促进水库工程建设事业健康发展，这是我们必须坚持质量第一的原则，这样人民的生命财产安全才能够得到保证。
参考文献：
[1] 王方诚.中小型水利工程施工质量控制存在的问题及对策[D].中小企业管理与科技(上旬刊),2010,(06):21.
[2] 许雷阳.大中型水库施工过程质量控制要点分析[J].水利建设与管理,2010,(07):50-51.