推进水利现代化着力保障水安全
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，自治区水利厅以保障水安全为目标，以节水型社会建设为统揽，全力加大重点工程建设，倾力发展民生水利，着力强化水资源管理，努力深化水利改革，统筹做好各项水利工作。力争各类水利投资总计50亿元;中南部城乡饮水安全工程全面建成通水;治理盐碱地25万亩，发展高效节水灌溉30万亩，改造中低产田35万亩，建设旱涝保收高标准农田50万亩，改善灌溉面积200万亩;治理水土流失面积800平方公里以上;农业灌溉水有效利用系数达到0.50以上;全区万元GDP用水量降低到230立方米，万元工业增加值用水量降低到47立方米。
一、推进重点工程建设，不断完善水利基础设施网络
加快实施一批在建项目。建成中南部城乡饮水安全工程，确保110万人受益。加快黄河宁夏段二期防洪工程建设，提升银川、吴忠、中卫城市段综合功能，保质保量、高标准完成年度建设任务。在引扬黄灌区下游再建设一批调蓄工程，真正做到旱能灌、涝能排。加快青铜峡灌区续建配套与节水改造，砌护惠农渠等干渠40公里及配套建筑物改造;全面完成唐徕渠姜家桥分水闸等规划内中型病险水闸除险加固;完成固海石峡口等7座大型泵站更新改造。全面开工建设隆德城乡供水、扁担沟灌区节水改造等供水工程。加快实施列入规划的抗旱应急水源工程，完成自治区下达的贺兰山葡萄长廊特色文化旅游项目区供水和防洪工程建设。加快清水河、苦水河先期治理及中小河流治理，启动清水河固原市区和同心县城段提升改造工程，进一步提高重点河段防洪标准。开工建设银川、石嘴山水生态文明示范工程建设。认真谋划一批工程项目。上半年完成宁夏水利“十三五”发展规划编制和报批。
加强与国家有关部委和相关省区协调，加快推进黄河黑山峡河段开发论证，力争年内确定开发方案，努力把大柳树水利工程列入全国水利“十三五”规划纲要。积极争取国家支持，实施六盘山集中连片特困区扶贫开发水资源综合利用工程和清水河产业带综合治理工程。全区农村饮水提质增效工程列入国家规划，盐环定扬水泵站更新改造工程年内开工建设。争取将红寺堡、固海扩灌扬水泵站列入全国大中型泵站更新改造计划;积极争取国家支持实施中型泵站改造和卫宁、红寺堡灌区改造工程建设。开展银北沟渠湖库连通、“引黄入固”工程研究论证工作，争取扬黄脱贫西线供水工程列入全国水利“十三五”规划。启动智慧水利建设，争取立项实施以数字渠道、智能节灌等为重点的宁夏智能水网项目，争取一批工程尽快竣工验收。坚持“谁主管、谁验收”的原则，按照“建成一项、验收一项、销号一项”的总体要求，抓紧已建成项目的验收，使水利工程更好地发挥效益。
二、应对缺水严峻形势，全力打好抗旱保灌攻坚战
据黄委会通报，2016年是仅次于2003年的又一个枯水年，宁夏缺水达4.95亿立方米。针对黄河严重缺水不利形势，要立足抗大旱、防大灾，把各项工作想在前头、抓在前头、做在前头。要科学编制全区年度用水计划和水量调度方案，进一步加强对沿黄工农业取水口、山区库井灌区的统一调度，将地下水和非常规水纳入计划用水管理，完善取用水报备制度，统筹各业用水需求。各水管单位要加强“美丽渠道”建设，深入农户和田间地头，掌握群众用水需求，优化供水服务质量;各市县要认真贯彻以供定需、以水定产、以水定城的水资源配置原则，认真算好水账，以水定植、量水而行，加大水情宣传和种植结构调整，制定本灌域抗旱应急调度预案，抓紧组织清淤、维修支斗渠，对临渠沿沟泵站、抗旱机井等设备设施进行维修保养，确保遇旱能正常启用。要抓好工业城市供水，指导水投集团进一步配套完善供水功能，加快宁东二期等后续工程建设，有效提高工业城市供水保证率。
三、推行水资源双控行动，扎实推进节水型社会建设
落实最严格水资源管理制度。严格水资源“三条红线”管理，强化源头严防、过程严管、后果严惩，推行合同节水管理，实行水资源消耗总量和强度双控行动，开展水效领跑者引领行动。新上生产用水项目都要以水权转换方式解决。完善“年初建账、年底交账”节水考核机制，逐渐延伸考核到县。重点抓好农业节水。再发展以滴灌、喷灌为主的高效节水灌溉面积30万亩，其中中部干旱带10.6万亩、南部山区4.8万亩、北部引黄灌区14.6万亩。扎实推进贺兰山东麓百万亩葡萄长廊节水灌溉工程建设。
大力推进工业节水。加大老企业节水改造力度，新上企业全部配套节水新工艺，把工业节水纳入地方和企业节能减排考核指标体系，开展重点企业节水评价试点，力争年取水量300万立方米以上的新上企业全部建成节水型企业。建立自治区重点监控用水单位名录，加快建立以市场为主导的节约用水奖惩机制，加大宁东等工业基地再生水、矿井疏干水及苦咸水、雨水等非常规水综合利用。积极推进生活节水。加快供水管网系统改造，加大生活节水器具普及。加大节水型县(区)达标建设，进一步盘活用水指标，力争50%的县(区)启动开展节水型县(区)创建活动，50%的自治区机关建成节水型单位。加大水情教育，开展全民节水行动，培育全社会节水、惜水、爱水的风尚。
四、围绕精准脱贫攻坚，确保民生水利建设上水平
启动实施农村饮水安全巩固提升工程。消除农村饮水盲点和难点，落实自治区脱贫攻坚行动计划，重点对249个贫困村和贫困户的饮水安全工程进行巩固提升，切实提高工程供水保证率、自来水普及率和水质达标率;通过建成中南部城乡饮水安全工程，全面提升百万群众饮水安全。
强化水源保护和水质监测，健全完善工程良性长效运行机制，把农村饮水安全成果巩固住、稳定住、不反复。提升农田水利基本建设水平。继续以“黄河杯”竞赛活动为抓手，以高效节水灌溉、盐碱地改良为重点，整合国土、农发、水利等项目建设资金，优化建设布局、提高建设标准、完善配套设施，撬动社会资金投入，加大中低产田治理力度，大力推进区域规模化高效节水灌溉发展，加快推进旱涝保收高标准农田建设。
高度重视防洪抗旱工作。密切关注厄尔尼诺事件影响，立足于防大汛、抗大旱、保安全，全面落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制。着眼城市洪涝灾害防御，统筹考虑全区五市防洪排涝设施建设，不断完善贺兰山东麓防洪体系，确保银川、石嘴山等重点城市防洪安全。完成苦水河及中小河流综合治理和各类病险水库除险加固，力保中小河流、一般小型水库安全度汛，最大程度减轻水旱灾害损失。加快实施抗旱规划小型水库建设及引提调工程，开工建设23个应急水源工程，不断提升应对气候变化能力，切实保障社会稳定。
五、抓好水生态文明建设，绿色兴区改善城乡生态环境
加大水土流失治理力度。坚持以小流域综合治理为基础、以坡耕地改造为重点，依法强化水土流失预防监督，加快清洁型小流域治理、坡耕地综合治理、淤地坝建设，抓好植被恢复，大力涵养水源，加强黄土丘陵水土保持示范区建设。严格水功能区管理。狠抓水功能区纳污总量控制，组织修订《宁夏水功能区划》;加大河湖沟渠治理，严格入河湖排污口设置审批，新建、改建、扩建项目不再审批直接入黄排污口;开展黄河干流及清水河、沙湖等重点水域潜在危险污染源排查，强化河湖入口排污监督管理。
强化饮用水水源地保护。完成《宁夏水源地保护规划》编制，配合完成饮用水水源地保护区划定，在纳入国家重要水源地名录的银川市北郊和石嘴山市第二水源地以及固原市贺家湾水库开展水源地安全达标建设。依法关闭自备井120眼以上。加大重点水域水污染治理。认真落实《自治区水污染防治行动计划实施方案》，开展重点入黄排水沟综合整治，依法取缔直接入沟企业排污口，确保重点排水沟水质稳定改善。
督促抓好葫芦河、渝河、茹河等跨省界河流的水污染综合治理，促进水体水质进一步好转。大力加强城市水利建设。深入推进银川、石嘴山市及利通区等全国和自治区水生态文明城市建设试点，结合全面开展海绵城市建设，与有关部门科学确定城市防洪排涝标准，统筹城市蓄水设施、排水管网、排涝泵站、堤防护岸建设，努力把城市建成人水和谐的美丽家园。
六、深化水利改革，加快推进体制机制创新取得新成效
强化组织实施。对照自治区2015年出台的《关于深化改革保障水安全的意见》，实行改革成果清单管理制度，原则上尚未出台的配套政策、实施方案和落实意见上半年都要完成，确保既定年度改革任务落地。各市、县(区)要切实承担起改革的主体责任，上半年全部出台贯彻实施方案或落实意见。要争取自治区改革办支持，力促相关涉水厅局和市县加快水利改革进程。抓好重点水利改革。完善农业水价形成机制，上半年要完成《农业综合水价改革实施方案》的报批，下半年付诸实施。
突出抓好水权和小型水利工程产权改革，在试点工作的基础上，年内全面完成县(市)区的水资源使用权确权登记和发证工作，出台《水权交易管理办法》，全面开展水权交易。2016年力争50%的县(区)完成小型水利工程管理体制机制改革。协调推进各项改革。要力争自治区人大出台《宁夏回族自治区水资源管理条例》，建立水资源环境承载能力监测预警机制，完成饮用水水源地保护区划定工作;加强河湖湿地管护，启动河湖湿地水域岸线划界登记;加强地下水动态监测，开展地下水超采区治理;出台宁夏水土保持补偿费征收使用管理办法，探索建立水生态补偿机制。建立农业用水精准补贴机制和节水激励机制;按照自治区统一安排，有序推进厅属事业单位改革。深化水利投融资体制改革。
加大公共财政投入力度，落实好过桥贷款、专项建设基金、开发性金融等支持政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设。全面贯彻全国农田水利改革现场会精神。争取上半年出台深化农田水利改革实施方案，加快建立农田水利建设管理新机制，出台高标准农田水利建设管理办法，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护，鼓励基层大胆探索先行先试，推动农田水利建设健康发展、良性运行。出台节水设施长效管护办法、节水产品市场准入制度，推行节水产品标识认证，节水产品优先纳入政府采购目录。
作者：吴洪相 来源：共产党人 2016年5期
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