浅谈农村人饮工程的运行管理

摘　要：本文首先阐述了加强农村人饮工程管理的必要性，然后对我国人饮工程中存在的问题进行了总结，对工程建设和管理过程中存在的问题提出了相应措施和建议。

关键词：人饮工程 运行 措施
1 加强农村人饮工程管理的必要性
　　全国关于农村人饮工程运行管理的目标为：到2010年底，基本解决农村人口饮水，自来水有效使用率必须达到村镇总面积的60％以上；到2020年底，在整个农村地区普及自来水，自来水使用率达到90%以上。
　　随着社会主义市场经济制度的确立，人饮工程的建设和管理面临着新的风险和挑战 ，人饮工程的管理主体、管理客体以及管理环境都发生了很大的变化，在广大农村要想做好人饮工程管理，就必须适应这些新的变化，接受新的挑战。水利工程建设是我国基础设施建设中最重要的部分，也是西部大开发的主要项目之一，同时中央还强调了生态环境建设的重要性，这一系列的方针政策都对农村人饮工程的建设管理提出了严格的要求。从以上的分析可知，在目前的水利工作中，必须加强农村人饮工程管理，明确落实管理责任，积极改革管理体制，实现工程资源的可持续利用。
　　同时，我们还必须意识到，人饮工程的良好建设只是一个良好的开端，我们的最终目的是对人饮工程进行合理的管理并使其良好运转，给广大的农村人口带来长期的收益。所以现阶段我们研究的主要内容是农村人饮工程的建后管理问题。
2 农村人饮工程存在的主要问题
2．1 工程设计和建设中存在的缺陷
　　我国的农村人饮工程的建设已经经历了很长时间，经过多年的努力广大农村地区的水利建设取得很大的进步。对农村地区的经济发展起到了保障和促进作用，关键是实现了农村人口的饮水安全，从很大程度上改善了农村人口的生存环境。但同时我们还适应改清楚认识到工程中的不足：
　　第一、农村人饮工程的建设单位为村组，这使得人饮工程具有规模小，数量多的特点。同时小规模的人饮工程补所得到的政府补助很少，自身的筹资能力也很小。在建成的饮水工程中有相当大的一部分建设标准低且供水保证差，无法从根本上解决农村饮水难的问题。
　　第二、农村人饮工程具有规模小，数量多的特点，这使得供水规模和水处理设施的级别得不到保障，直接影响到水质安全，最终结果是水质不达标，饮水安全得不到保证；
2．2 运行管理中存在的问题
　　受到我国农村传统观念和农村落后的经济条件的影响，我国农村供水工程中大多以村组为单位实行集体管理，水费的征收过程中只考虑和征收了运行费用，没有考虑和征收大修及折旧费用。这导致工程难于运行，最终结果便是某些工程的失修、闲置、甚至报废。导致这些问题的原因有很多，主要有以下几个方面：
　　第一、绝大多数的农村人饮工程都存在重建轻管的现象。工程筹备和建设过程中制度建全，全力以赴。建成以后则弃之不管，缺乏管理；
　　第二、水费征收存在一定困难。这种困难主要表现在两个方面：一是管理人员的各项经费难于落实；二是水费征收不过程中没有考虑折旧费用和大修费用，征收方式不合理。
　　第三、农村人饮工程是一个长期持久的工程，有些工程需要多年的努力才能完成。这个工程的周期与村组的领导干部的换届周期不一致，导致人饮工程的管理人员频繁更换。对实际情况的不了解以及对业务的生疏对人饮工程的运行和管理产生了很大的影响。
3 加强人饮工程管理的措施
3.1 加强宣传，提高干群认识。
　　农村人饮工程是关系到老百姓切身利益的好事，领导干部要加强宣传，提高干部群众对工程利益的认识。从改善生活条件、提高健康水平、促进社会文明、发展农村经济等方面入手对群众进行宣传。加强广大百姓对饮水安全的意识，提高安全饮水的入户率，将工程效益发挥到最大程度。只有取得当地百姓的大力支持，人饮工程的建设和管理才能很好的完成，通过各种途径进行宣传教育，包括开会、家访、宣传栏以及宣传车的印发等等，通过一系列的措施实现良好的群众基础。同时，要采纳群众的意见，对群众呼声较高的项目进行优先，呼声比较低的推迟或者取消。
3.2  确保人饮资金，保证工程质量。
　　农村人饮工程的良好开展需要充足的资金作为后盾，各级政府和相关部门要广开筹资渠道，制定实际可行的筹资方案，为人饮工程提供充足的资金。同时，资金的运用过程中要进行严格的监管，杜绝浪费和其他不合理使用现象，采购过程中要保证器材质量，为工程建设提供保障。
3.3 抓好人饮工程设计。
　　避免资源浪费，合理优化资源配置，必须抓好人饮工程设计，总的设计原则为：以集中代替分散，以自流代替提水，以扩大规模代替增加数量，原有设施能利用的不重复。相关的水务部门要统筹兼顾，从总体利益出发进行精心勘测。优化设计，科学规划，方案对比，征求群众意见，制定出最优的供水方案。
3.4 组建管理机构，制定管理制度。
　　按照规定程序组建管护机构，落实管护责任，管理单位责任人与政府水务部门签订《人饮工程管护责任书》，明确管理站站长是工程管护责任人．全面负责该供水工程的保护运行维修和供水安全。建立管护责任制，制定水源调度和安全供水预案，设立管网巡查员，成立抢修队，发现故障及时维修，确保供水工程正常运行，加强水费的征收、管理和使用，按照核定的供水价格。严格实行有偿供水，合理收费，保证工程运行维护费用，实现良性循环．长期发挥效益。
3.5 签订供用水合同，实行有偿供水。
　　切实可行的供用水制度既是人饮工程持续发展的保证也是老百姓饮水安全的保障。相关的管理部门必须征求群众意见，制定合理的供用水制度，对供用水进行规范化，积极推行三公开,即水费、水理和水价三公开，让使老百姓吃上明白水、放心水。在国家有关法律法规的政策制度下，供水管理单位与用水户应签订相关的供用水合同。一方面，水利管理单位按照双方合同规定对用户用水提供保障，另一方面，用水户必须根据合同按时按数交纳水费，为人饮工程的维修和发展提供保障。
参考文献：
1、静宁县人饮工程建设与管理的基本作法.[J].甘肃农业.2009(6)
2、临夏州农村人饮解困工程建设的管理措施与成效.[J].甘肃农业.2010(11)
3、富裕县人饮工程存在问题及对策.[J].黑龙江水利科技.2011 (6)
4、浅谈高扬程上水技术在庄浪县南部山区人饮工程中的应用.[J].农业科技与信息.2009(18)