关于水利普查工作的实践与思考

摘　要：水利普查工作是一项重大的国情国力调查，是资源环境调查的重要组成部分。文章就上海市徐汇区水利普查工作开展情况、遇到的难点进行论述，并总结和提出其好的经验和方法。

关键词：水利普查；工作开展情况；经验；方法
水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。全国第一次水利普查暨上海市第二次水资源普查工作时间为2010~2012年三年，工作的主要内容是查清区域内所有的河湖、水务设施、水务单位等情况[1]。上海在1999至2001年开展了第一次水资源普查，普查成果已广泛应用于水资源和水环境相关研究和规划、水资源管理和水环境治理工作，成为水问题战略决策、城市发展规划和水资源日常管理的重要基础资料。
　　 相比于十年之前的水资源普查，此次水利普查既有资源环境领域的内容，又有经济社会的内容；既要进行定量调查，又要进行定性调查；既要采用内业调查，又要开展外业校核；既有很强的专业技术要求，又要面向广大基层企业和群众。在国家水利普查的基础上，上海在广度、精度和深度都进行了调整，增加了供、排水工程设施、供、排水能力建设以及水资源数量和质量等内容，大大增加了工作量。
一、普查实际工作开展情况
　　经过两年多的实践与摸索，徐汇区水利普查工作基本圆满完成。现简单介绍下徐汇区水利普查工作开展情况：
　　（一） 领导重视，加强组织机构保障
　　2010年下半年，徐汇区成立了由副区长为组长的水利普查领导小组，并成立了由建交委副主任为领导的水利普查办公室。选聘了四位水务相关专业的大学本科生及研究生作为办公室工作人员，具体负责水利普查工作。在街道层面也建立了相应的水利普查机构。分解工作任务，明确工作职责，形成上下联动的组织体系。
　　（二） 财政支持，经费落实到位
　　水利普查不仅需进行大量现场踏勘、技术测绘等工作，还需招募普查员并对普查员培训，还需开展普查宣传，这些都需要经费支持。徐汇区水利普查办参照十年前水资源普查的预算，编制了徐汇区水利普查资金预算。最终区财政落实的经费为280万元。街道普查的经费500万，由区财政直接划拨到各街道。为了保证资金的合理利用，区普查办还专门聘请了投资监理对资金的使用情况进行监督。
　　（三） 选聘合格的水利普查普查指导员及普查员
　　水利普查工作涉及到大量的一线调查及填表工作，需要招募熟悉区域情况的普查员及普查指导员。根据国普办要求，并考虑到区域内各街道（镇）河道、水务设施量差别较大，区普查办实行了弹性选聘制，要求各街道（镇）根据自身情况选聘2~4名学历高中及以上，熟悉当地情况且身体健康的普查员，以及1名普查指导员。
　　（四） 选聘资深的技术支撑单位及专业配合单位
　　水利普查调查内容非常广泛及深入，专业性极强。为此区普查办聘请了以水利为特色的国内知名的河海大学作为徐汇区水利普查技术支撑单位，他们不仅为徐汇区水利普查编写实施方案和成果报告，更为徐汇区水利普查提供全程技术指导。
　　水利普查工作还牵涉到很多泵站、水闸等水务设施的信息，这些设施都由区水务署委托区内的一些水务专业单位进行日常维护和管理，这些单位掌控了较为全面和真实的水务设施信息。为此，区普查办聘请了四家水务设施养护单位作为专业配合单位，对区内水务设施进行全面普查。
　　（五） 认真做好普查培训工作，普查员考核上岗
　　街道（镇）选聘的普查指导员及普查员多数未从事过水利相关工作，水利知识相对匮乏。区普查办办公室成员在认真参加了上海市普查办组织的业务培训后，又全面细致地向街道（镇）普查指导员及普查员讲解了水利普查相关知识及注意事项。为增强普查员的感性认识，区普查办专门带领普查员前往泵站、水闸等设施现场进行实地参观并派员讲解。通过集中授课，分批考核，最终授予考核合格的普查指导员及普查员普查证件，持证上岗。
　　（六） 采取多种交流手段，加强上下联动
　　区普查办专门建立了水利普查QQ群，通过QQ与市普查办及各街道（镇）普查指导员联系，及时上传下达各项工作指令与要求，咨询或解答普查过程中遇到的疑问。还通过电子邮件及电话、传递文件等多种手段，加强上下各级之间的联络沟通，做到交流便捷无障碍，并在联络沟通过程中严格实行相关保密规定。
　　（七） 严格控制数据质量
　　数据质量是水利普查的生命线。徐汇区水利普查办实行填报对象、普查员、普查指导员、区普查办层层审核制度，并请区水务署内四位水务专业研究生出身的同志作为各专业调查组组长，对数据质量进行最终把关。区普查办各专业组对数据质量进行交叉核对，并抽取了调查项目的5%~10%进行了外业复核。所有需进行专业测绘的项目均聘请具资质的专业单位完成。
　　在数据审核过程中，如有疑问则进行标注，并第一时间询问相关普查指导员，必要时区普查办人员亲自前往现场察看核实。数据录入由具有熟练电脑操作经验的工作人员完成并进行了交叉核对。
　　（八） 大力开展水利普查宣传动员
　　为了使广大被调查对象了解并配合水利普查工作，徐汇区普查办邀请了知名媒体对水利普查工作进行宣传报道。《解放日报》、《文汇报》、《徐汇报》、徐汇有线电视台先后对徐汇区水利普查工作进行了报道及宣传，增强民众参与水利普查的意识和积极性。同时，按照国家要求，按时向市普查办报送水利普查旬报、专报等相关信息。
二、水利普查工作引发的思考
　　水利普查开展过程中，也遇到一些困难和疑惑，现提出以下几个观点和建议。
　　（一） 领导的重视和完善的组织是开展水利普查工作的前提[2]
　　就徐汇区而言，各街道（镇）普查积极性和普查效率参差不齐。某些街道（镇）分管领导十分重视，配备了高素质的普查人员并进行培训，普查工作进行得十分顺利，填报的表格的质量也相当高；但也存在个别街道（镇）分管领导不是很重视，管理较为松散，交上来的表格错误较多的现象。只有领导高度重视，才能将水利普查工作做好做精。
　　（二） 要协调各方力量，齐心协力
　　水利普查工作牵涉到众多单位和部门，不仅有政府部门，还有各个企业；不仅有建交委、水务署等系统内单位，更有大量系统外单位。如填报污水处理设施普查表时，我们就同区环保局协调，调来区内污水处理设施名录以及排水大户名单。在进行水 务行业能力调查时，有几家单位态度坚决、不予配合，区普查办的同志通过打电话、出示相关文件、亲自登门等多种方式进行沟通，对方终于同意配合填报表格。协调好各方力量，是做好水利普查工作的保障。
　　（三） 要根据实际情况分配资源，避免浪费
　　由于此次普查工作是全国第一次水利普查，无前车之鉴，地方各级均在摸索中进行。国家方案要求每个居委会至少配备一名普查员，但经区普查办领导商议，认为徐汇区河湖、水务设施相对较少，工作量因此也相对较少，故商定在每个街道（镇）选聘2~4名普查员及1名普查指导员。实践证明，2~4名普查员已足以完成街道（镇）的普查工作，避免了招募大量普查员造成的浪费。
　　（四） 要严控数据质量，将各普查表数据协调平衡
　　除了严格开展内、外业复核外，由于各专业组普查表有部分数据有关联性，区普查办工作人员还仔细对这部分数据进行了核对及协调平衡[3]。区普查办还将普查数据与行业管理数据进行了细致对比，找出有出入的地方，探讨原因，保证数据的真实性、准确性，严格控制数据质量。
　　（五） 加大宣传力度是开展水利普查工作的重要一环
　　开展水利普查，加大宣传、营造氛围是非常重要的。要让社会上各单位及群众都知道并理解水利普查工作，意识到水利普查是利国利民的一件大事，就不会在被调查的时候产生畏惧或者逃避的心理，更加乐意配合水利普查工作，水利普查工作才能得以顺利进行[4]。
　　通过两年多的水利普查工作，区普查办的同志们在实践中摸索，不仅学习了很多水利方面的知识，也积累了一定的工作经验。相信通过此次水利普查，摸清了徐汇区河湖及水务设施等情况，将为徐汇区乃至上海市今后的水务建设及经济发展提供更为翔实的依据及基础，并为徐汇区培养了一批普查队伍，影响不可谓不深远。
参考文献
[1] 刘艳洲，任青福，杜广斌，张立新,强化管理狠抓落实确保水利普查工作顺利开展，内蒙古水利，2012，137（1）：49-50
[2] 师明,亳州市水利普查工作经验与体会, 江淮水利科技,2011(6):9-10
[3] 程益联,郭悦,水利普查对象关系研究, 水利信息化,2012(1):23-27
[4] 矫勇，提高认识把握规律加快试点，扎实推进水利普查各项工作，中国水利，2010（9）：3-6