微博问政：积极构建“民间舆论场”

摘　要：近两年来，微博成为社会各界共同关注的焦点。微博凭借开放、自由、方便、快捷等优势迅速为人们所接受并广泛应用，成为人们展现自我、表达观点、参与社会管理的公共平台。政府部门也显示出对微博高度的重视，纷纷推出政务微博，以此加强与民众的联系与沟通。微博实际上营造的就是一个“民间舆论场”。

关键词：微博问政； 民间舆论场； 公民意识

　　自从2009年四大官方网站开通微博以来，全国各大网站微博业务以核聚变的方式蔓延开来。进入到2010年，微博成为当前最受欢迎的网络平台，并被公认为一种新媒体而得到广泛应用，因此，人们也习惯于把2010年称为“微博元年”。今年，微博甚至被称为“碎片链上的龙卷风”。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第28次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止2011年6月，中国微博用户以208.9%的惊人增幅从2010年年底的6311万涨到1.95亿，成为用户量增长最快的互联网应用模式，使用率迅速攀升至40.2%。政府也开始加大力度重视微博业务的拓展及微博的管理。有官员强调，上微博是沟通民众，了解民情，体察民意的极其重要的渠道。从舆论学的角度看，微博实际上所营造的就是一个“民间舆论场”。
1 关于“民间舆论场”
　　“舆论场”这个概念由著名学者刘建明提出。他认为，“舆论场”是用以说明具体舆论形成的一种情形，即无数个人的意见在“场”的作用下，经过多方面的交流、协调、组合、扬弃，会比一般环境下快得多的速度形成舆论，并有加速蔓延的趋势。[1]“舆论场”可以大到是整个宏观的时空环境，如改革开放的中国就是一个大的“舆论场”，也可以小到每一个具体的新闻事件，如温州动车事故、小悦悦事件等。
　　“民间舆论场”是相对于“主流舆论场”而言的。从舆论监督的主体来看，我国的舆论监督大体上分为两种情况：1）新闻媒体自身代表公众舆论对社会进行监督；2）公众借助新闻媒体所进行的监督。[2]即“主流舆论场”和“民间舆论场”。“主流舆论场”是主流媒体操控的，尽管在我国媒体绝大多数是国营的，代表着广大公众的利益，但其在反映民意过程中，明显存在民众缺位现象。用陈力丹先生的话说就是“媒介监督”通常代替了“舆论监督”，也就是说，民众话语、民众舆论在传统媒体时代是被忽视的或者是受到限制的，民众的实际话语权很小。恰逢电脑、手机等自媒体勃兴和推广以及数字媒体技术的进步，为民众的话语表达提供了物质条件和技术支持。于是，“民间舆论场”应运而生。
　　“民间舆论场”的形成，促使社会力量发生了极大变化。首先，引发并引导了媒体舆论。传统媒体时代，媒体舆论占据优势地位，媒体报道什么，民众就议论什么；媒体关心什么，民众就关注什么；媒体支持什么，民众就相信什么。今天，媒体却要反过来关注民众关心什么，支持什么，热心什么。传统媒体从微博或互联网上民众议论的话题中寻找新闻源，从民众言论中寻找真正的新闻价值。从传播学的角度来看，就是网络微博渐渐设置了媒体议程，进而设定了社会目标。如“郭美美”事件、“温州动车”事件等首先就是在微薄上传播开来，才引起传统媒体高度关注的。其次，有力地监督了政府。民众话语权的开放，使得民众与政府形成直接对话，各级各类“政务微博”的开通就是明证。民众可以直接对政府的工作进行监督，提出建议和批评。第三，保障了民众的知情权和监督权。微博平台的建立使民众了解信息的渠道增多，对信息的敏感度增强。民众通过爆料一些新闻事件或是提出疑问，来引起社会关注，引发公共讨论，形成倾向性群体意见，造成一定的舆论压力，监督政府信息的公开透明。
2 为什么要构建“民间舆论场”
　　今年微博问政迅速成为政府建设的重点工作。党的十七届六中全会提出了“要加强和改进网络文化建设和管理，加强网上舆论引导，加快形成法律规范，行政监管，行业自律，技术保障，公众监督，社会教育相结合的互联网管理体系”的要求，同时国家互联网信息办公室于2011年10月13日在北京召开“积极运用微博服务社会经验交流会”，该中心办公室主任王晨强调：要推动党政机关和领导干部积极运用微博，拓展联系群众、服务群众的渠道和手段，及时发布权威信息，积极回应社会关切，不断改进政府工作，充分发挥微博服务社会的功用。
　　据腾讯、新浪等官方微博统计，目前共有万余个政务机构以及公务员开通微博，遍布全国34个行政区划，其中副厅级以上级别的机构和官员有260多个，包括11个省部级官员，涉及到公安、工商、卫生、交通、防汛、农业、旅游、外宣等多个部门。由此可见，我国党政机关对于政务微博的高度重视。那么，为什么要重视政务微博的建设？也就是为什么要重视“民间舆论场”的构建呢？
　　2.1 公民意识的觉醒   公民意识，包括公众的权利和义务意识。在过去很长一段历史时期，我国公众权利意识淡薄，公共场合自我表达欠缺，媒体代表了公众表达出高度一致的声音。如今，自媒体微博成为了觉醒的公众实现利益诉求和自我表达的理想平台。公众运用手机、电脑等通讯工具和网络手段，以一种更加积极主动、踊跃参与的姿态活动在“精简型”[3]的现实世界——网络社会。公众借助这种简易操作，随时随地发布信息、表达看法、参与讨论、对话政府，在交流和问责中获取信息，从而形成现代社会的一种官民平等、民主监督的关系。此外，公众对信息的渴求进一步加强，对知情权和监督权的认识渐趋明晰。
　　2.2 微博在社会公共事件中的作用凸显   近几年，网络事件演化成公共事件越来越频繁，网络信息不再拘囿于虚拟社会，而对现实社会产生了越来越大的影响。如“抢盐”风潮事件，最初的谣言是通过微博散布出来的，但最终新浪官方微博通过邀请权威部门在微博上公开信息、系统通知推送信息、以及利用官方账号发布信息等方式进行辟谣，取得了良好的效果。[4]可见，微博在澄清信息方面有着先天的优势，在稳定社会上起到了非常重要的作用。
　　2.3 驾驭新事物的最好办法就是积极利用新事物   随着政务微博迅速发展，政府和公众之间形成互动，加强了双方沟通和了解，减少了隔阂和误解，有利于社会公共管理者更好地了解民情民意，汇集民智民策，从而做出符合民众真正需求的科学的决策。相关部门重视微博建设，及时开放信息，促进官民互动，有利于掌握舆论的主导权，从 而更好地树立自身形象。如在“温州动车事故”发生后，官方微博发出医院血库存血不足的消息，一时间，就有上千名网友收到微博后纷纷去义务献血。
3 怎样构建“民间舆论场”
　　这是当前许多政府机构面临的一个重要问题。从微博建设方面来看，最重要的就是要建立微博问政机制。
　　3.1 开通政府微博   目前，政府大力提倡组织或个人形式的政府微博开通，但如果仅仅是开通微博而没有受到公众的关注，没能形成互动，那也无异于虚设机构，不会有任何实际作用。因此，各级党政机关和领导干部要树立群众互动观念，借助事业或商业官方网站开通政府微博，为确保民众知情，可以在传统媒体上或者是利用当地主要通讯工具公布微博账号，互相加为关注，并在微博上广泛发布社会信息，扩大影响。此外，也要对一些不熟悉网络操作的官员，提供学习网络技能的机会，与民众一同接受新事物。当然，开通政务微博并不等于是无条件全面公开政府信息，为了确保民众足够的知情权，政府官员可以利用微博来主动公开一些与民众息息相关的信息。另外，对于民众要求政府应公开的一些信息也不能置之不理或者是有所隐瞒，而应当作出相应的举动，除非是一些应当保守的国家机密，可以作出相应的解释，持保留意见。政府要通过微博问政，真正把服务群众落到实处，把体察民情落实到日常工作中。
　　3.2 做好微博回复工作   要把微博当做正式工作来做，设立专门的微博舆情监督部门处理相关事务。各级政府应当建立全职的微博管理人员机制，给予相应的权责、人员、财政和设备的保障，力争做到一天24小时有人负责发布信息，随时受理群众的意见并及时反馈，而不是当做可有可无的兼职工作来做，一时兴起就去回复，忙起来就不理不睬，这样不利于政府和民众之间矛盾的解决，搞不好的话，还可能激化社会矛盾。
　　3.3 确立微博发言人   对于一些重要的需要解读的政府文件和相关政策，需要有足够威信的专家学者、当事人等来解释，为民众解疑释惑，澄清疑点。一方面是政府官员应加强自身学习，深刻领会政府相关政策及其精神；另一方面，也可以通过转载、链接专家解读文件、视频等方式来实现对民众负责。政府开通微博就是要以民为本，帮助群众答疑解惑，解决他们的实际困难。
　　在“民间舆论场”的构建中政府及其官员起的是主导作用，民众应是其主体，积极参与其中。作为公民，在微博上应对自己的言论负责，而不是盲目发泄，横加指责。
　　首先，要有公共意识。对政府多提建设性意见，对政府个别官员的腐败行为进行揭发和批评监督，对政府没有关注到的社会问题及时反映，尽量提出一些行之有效的解决办法，并且要持续关注，善始善终，努力促成问题的最终解决。而在相对复杂的社会问题上，更要保持理智、冷静思考、综合分析，三思而发。
　　其次，要客观公正，以理服人。尽可能用准确无误的事实材料说话，而不轻易发布过激言论。网络极易成为谣言的汇集地，也是一些虚假消息的发源地。如何避免虚假消息带来的负面影响，最终要靠公众自律。
　　最后，要以法律为准绳，以现有政策为依据。毕竟，微博问政，并非包治百病的灵丹妙药，能否成为新媒体时代官民沟通的有效手段，并使之成为最常态化的问政方式，仍需要在制度和法律层面加以配套完善，才能使这一官民交流的新渠道走得更远。
4 结束语 
    我国的“民间舆论”正在以迅雷不及掩耳之势发展着，公众的表达意识和欲望也越来越强烈。但是，因为微博等自媒体的管理机制没有形成，凸显出诸多的问题。因此，政府也应寻求微博等虚拟社会管理机制建设的相关方法，从而营造一个良好的舆论监督环境，为我国公民能够在更加民主的环境中为政府建言献策创造更有利的条件。
参考文献
[1] 刘建明. 当代舆论学. 陕西人民教育出版社，1990(7)：104.
[2] 展江. 舆论监督紫皮书. 南方时报出版社，2004(3)：231-232.
[3] 葛甲. 政务微博跑步入场. 网络传播，2011(10).
[4] 徐磊. 从新浪微博辟谣看自媒体时代虚拟社会管理. 网络传播，2011(5).