我国生活垃圾处理现状的综述分析

　前言
　　生活垃圾主要指日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废弃物而不包括工厂所排出的工业固体废物和医疗废物、危险废物等。其中大部分生活垃圾的成分很复杂，但大致可分为有机物、无机物和可回收废品等。属于有机物的垃圾主要是动植物的废弃物，属于无机物的垃圾主要为炉灰、庭院灰土、碎砖瓦等，可回收的废品主要为金属、橡胶、塑料、废纸、玻璃等。
　　我国是世界上垃圾包袱最重的国家。根据环境保护部、国家统计局、农业部联合发布的时期为2007年度第一次全国污染源普查公报：全国共有垃圾处理厂（场）2353座，垃圾填埋量1.53亿吨（占全国垃圾处理量的90.5%）。其中：无害化填埋量8592.92万吨，简易填埋量6726.82万吨。无害化填埋场已填埋量3.75亿立方米，占设计容量的20.9%；简易填埋场已填埋量4.29亿立方米，占设计容量的30.5%。垃圾焚烧处理量1370.80万吨，占全国
　　垃圾处理量的8.1%。渗滤液中主要污染物排放量：化学需氧量32.46万吨，氨氮3.22万吨，总磷456.85吨，石油类409.32吨。
　　1 我国生活垃圾处理现状
　　1.1 处理技术现状
　　目前，我国生活垃圾处理的主要处理处置技术有垃圾填埋（无害化填埋、简易填埋）、焚烧处理2种方式。填埋是现阶段我国垃圾处理的主要方式。目前大多数垃圾填埋方式都是无害化填埋，但简易填埋的比重还是相当大的。无害化填埋是垃圾处理必不可少的最终处理手段。目前采用的无害化填埋厂全是靠卫生填埋技术建造的垃圾处理厂。
　　1.1.1 卫生填埋技术
　　卫生填埋是将垃圾在选定的合适场所内进行处理，因其采取了渗滤液收集与处理、垃圾的覆土与喷淋等污染防治措施，其具有垃圾处理量大、投资少、成本低、施工简便等优点，如果设计、施工、管理科学合理，一般不会造成大范围的环境污染。但此法使用时间有限，且侵占了宝贵的土地资源，浪费了垃圾中宝贵的可回收资源，地下水系统受到了污染的威胁。[1]
　　1.1.2 焚烧技术
　　焚烧是发达国家普遍采用的一种垃圾处理方法，焚烧处理是是对生活垃圾高温分解和深度氧化的综合处理过程。将生活垃圾作为固体燃料送入炉膛内燃烧，指在850℃-1000℃的高温条件下，垃圾中的可燃成分与空气中的氧进行剧烈的化学反应，放出热量，转化成高温的燃烧气和量少而稳定的固体残渣，同时杀灭病毒细菌的方法。优点是能显著地减容、节省填埋空间，可以进行余热回收利用或发电。焚烧技术的特点是处理量大，减容性好，无害化彻底，并且热能可回收利用，因此这种方法是我国和世界上大多数国家普遍采用的一种垃圾处理技术。[2]
　　1.1.3 简易填埋
　　没有采取如防渗、防尘等基本的保护措施，把垃圾露天堆放，目前我国特别是中小城镇利用周边的荒地、谷地随意弃倒垃圾，简单填埋，生成许多简易垃圾填埋场。这些垃圾场都没有进行无害化处理，残留着大量的细菌、病毒；还潜伏着沼气、重金属污染等隐患；其垃圾渗漏液还会长久地污染地下水资源。所以，这种方法潜在着极大危害，会给子孙后代带来无穷的后患。这种方法不仅没有实现垃圾的资源化处理，而且大量占用土地，是把污染源留存给子孙后代的危险做法。目前许多发达国家明令禁止填埋垃圾。与国外相比，我国简易填埋场数量众多，而且运行管理不善、污染防治设施不到位，因而带来的环境污染问题突出。由于各地的发展水平不同，当前对简易垃圾填埋场的污染防治的认识差距甚远，可以说在很多地方还没有把它提到议事日程上来。我国政府的各级主管部门对这种处理技术存在的问题也逐步有了认识，势必禁止、淘汰此类行为。
　2 生活垃圾处理中存在的问题
　　自上世纪80年代以来，生活垃圾的污染防治问题得到国家和政府主管部门的重视，陆续出台了一些政策法规，并作为城市环境综合整治定量考核的重要内容之一，在生活垃圾无害化处理方面取得了一定的效果。但是由于治理历史欠账较多，生活垃圾对环境的污染仍日趋严重。主要表现在：
　　2.1 生活垃圾无害化处理程度不够
　　由于我国垃圾无害化起步晚，历史欠账较多，到目前为止还存在大量简易垃圾填埋场，加之近年来城市人口快速增长，垃圾量持续增长与垃圾无害化处理能力不足的矛盾十分突出，填埋场超负荷运转的现象普遍存在。全国城市中仍近三分之一的生活垃圾没有得到妥善处置，仅有少数省、市将农村生活垃圾处理纳入管理范畴。
　　2.2 生活垃圾处理设施运行资金难以保障
　　随着生活垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越多的资金，才能建设足够数量的无害化处理处置工程，使垃圾的无害化处理率达到既定目标。由于生活垃圾治理一直视为公益事业，其经费来源主要靠国家和地方财政拨款，给政府财政造成了巨大压力，一般用于市容环境卫生的固定资产投资在市政设施投资中所占比例普遍偏低，大多为1.5%-4.5%[3]，且大部分用于城市垃圾的清运。由于生活垃圾处理费的开征率和收缴率低，生活垃圾处理设施的建设、运行和管理所需经费普遍以公共财经投入为主。一些城市公共财经投入不足，填埋运行经费严重短缺，制约了生活垃圾处理新技术、新材料、新工艺的应用，阻碍了填埋场正常运行和无害化处理水平的提高。
　　2.3 垃圾混合收集为主、减量化程度不够
　　目前我国大部分生活垃圾还是采用混合收集方式，突出表现为有机垃圾与其他垃圾一同收集，造成垃圾含水率偏高而发热量较低的特点。这种垃圾若采用填埋的方式处理，将会显著增加渗滤液产量，提高二次污染的控制成本；若采用焚烧方法处理，须加助燃剂才能满足处理的最低要求，而使得运行费用大大增加；此外，垃圾中还含有塑料、橡胶类组分，若采用焚烧技术处理，还会产生有毒有害的气体。相当部分城市还是直接填埋原生垃圾，随着生活垃圾总量的不断增加，许多填埋场的设计使用年限快速缩短，而新的填埋场建设又普遍面临选址难等问题。
　　2.4 法规不健全，全民环境意识不高
　　目前我国已颁布的《固体废弃物污染环境防治法》、《城市生活垃圾处理管理条例》等对防治城市垃圾污染作出了全面规定。一些城市还制定并颁布了地方性的环境卫生管理条例，作为城市环境卫生管理的法规基础和依据。但是由于缺乏相应的“子法&r dquo;及实施细则，给依法管理带来了困难，执行力度不够。要处理好生活垃圾问题，全民的环境卫生意识也是一个至关重要的因素。比如在一些公共场所人们随地乱扔垃圾，人为地破坏一些环卫设施，将垃圾倾倒在禁止倾倒的地方，环境意识不高给环境管理工作也带来了一定的困难。
　　3 生活垃圾处理对策
　　3.1 简易垃圾场污染防治
　　针对简易垃圾填埋场产生的公众环境问题和安全隐患，国内外都在开展各种补救措施和填埋场生态修复，主要涉及六个方面：垃圾搬迁到焚烧厂或卫生填埋场处理；加速垃圾分解；填埋气处理-防爆；除臭和供能；防渗与渗沥液处理；植被再生；填埋场再生。
　　简易垃圾填埋场的污染防治是一项综合工程，要进行全面环境治理需要很大的投入。不同的填埋场要根据填埋物的性质、污染状况、当地自然条件以及地方经济条件选择适合本地的污染防治措施，寻找简单、经济和易操作的技术方法。[4]
　　3.2 大力推进垃圾处理收费工作，保障运行资金到位
　　根据污染者付费的原则，全面开征垃圾处理费。各地可采取供水、污水和垃圾处理费统一征收的方式，或与水费、电费、燃气费等联合征收的方式，提高城市生活垃圾处理费的收缴率，降低收费成本。逐步提高收费标准，使其可以补偿垃圾收集、运输和处理的成本，并使垃圾处理企业有合理的利润。通过垃圾处理收费方式还可增强人们的“环境消费”意识。要加强对生活垃圾处理费使用的管理，确保用于环卫设施建设和运行。各地公共财经要保障生活垃圾处理设施的正常运行，充分发挥设施效益。
　　3.3 生活垃圾实行分类收集方式
　　垃圾分类收集要坚持“无害化、资源化”的原则，鼓励废物回收和综合利用。生活垃圾分类收集是将垃圾按照种类的不同分别收集，以提高废品回收率和便于分类处置。分类收集方式在我国刚刚起步，人们对它的认识还不够，缺乏经验。可以借鉴发达国家的经验，在经济条件优越的城市先进行试点，然后向全国推广，这样“以点带线，以线带面”逐步在全国实现垃圾的分类收集。首先提倡居民在家中分类收集；其次在机关、学校、公园、车站等地设置垃圾分类收集容器，将废塑料、废纸张、废玻璃、废金属加以分类收集。为了生活垃圾的分类收集和资源回收能顺利开展，要制定与之相应的废品回收价格和奖罚制度，以保证垃圾分类收集和废品回收的可持续发展。
　　3.4 加强环境保护的宣传教育，提高广大人民的环境保护意识
　　环境保护意识对人的环境行为有指导作用，能够使环境行为具有目的性、方向性和预见性，从而对环境保护的进程起到巨大的促进作用。长期以来，人们都注重各自家庭的小环境而忽视了公共的大环境，如果能够将居民们的小环境意识延伸到社会公共环境上来，生活垃圾的资源化必将得到居民的广泛关注和大力支持。教育居民提高对生活垃圾处理的重要性的认识，并制定相应的法规，要求居民将生活垃圾分类袋装，做到分类收集、分类运送、分类处理利用。我们要通过各种媒介不断地利用环境观、垃圾资源观、资源危机观等来教育居民，让居民了解保护环境的重大意义。
　　4 结论
　　生活垃圾处理与管理是一项复杂的系统工程，跨越了许多行业的许多方面，需要的是全方位的，统一的，强有力的和配套的综合整治及全社会的共同努力，光靠环保部门一家努力，无论如何，也无法根本上解决问题。在运作上，应建立由政府统一领导，各部门分工负责的运行管理机制。环保、规划等部门协调配合，建设、经济、水利、园林、公安、农业等部门按照职责分工，归口落实各项措施，进行全方位的综合整治。
　　参考文献
　　[1]邹海涛. 城市垃圾处理现状分析与对策研究[J]. 北方环境， 2011，23（4）：68.
　　[2]吴克明，陈新丽.城市生活垃圾处理现状及发展趋势[J].安全与环境学报，2004.6.79-81.
　　[3]翟青.城市生活垃圾无害化处理对策[J].环境经济杂志，2005年10月，总第22期，13-16.
　　[4]罗如新.简易垃圾填埋场污染防治现状与发展趋势[J].环境污染与防治，2007，5：1-4.
　　收稿日期：2013-4-8
　　作者简介：阿比达·扎克尔（1978-），女，哈萨克族，新疆伊宁市人，学士，助理工程师，研究方向：环境监测.