建筑工程项目的业主方合同管理

摘　要：本文结合作者工程项目管理的实践，探讨了作为业主方的合同管理的主要工作内容和工作方法。

关键词：建筑工程项目管理；合同管理
1.问题的提出
　　工程项目管理是项目管理技术在建筑工程管理实践中的应用，自1982年引进到我国，1988年在全国进行应用试点，1993年正式推广，至今已近20年了。在我国工程项目管理早期普遍采用了美国项目管理协会的PMI管理体系，重点放在以质量管理、进度管理、费用管理等为核心的目标管理，以采购管理、人力资源管理、沟通管理等组成的资源管理，以及以集成管理、范围管理、风险管理等组成的综合管理上。经过多年在实践中的学习和探索，人们已经逐步摆脱PMI管理体系的窠臼，摸索出一些在我国工程管理实践行之有效的管理方法，其中合同管理日益受到人们的重视。本文将结合笔者的工作实践，从业主方的视角谈谈如何在工程项目管理实践中如何做好合同管理工作。
2.合同管理在工程项目管理中的重要意义
　　建筑工程合同是建设单位（业主）与勘察、设计、施工、采购等单位（承包方）为了完成其所商定的工程建设目标及与之相关的具体内容，而明确双方相互权利、义务关系的协议。它是合同签订方在工程项目实施过程中的最高行为准则，是规范双方活动、协调双方关系的法律依据。
　　任何工程项目的实施都是以签订系列承发包合同为前提的，忽视了合同管理就意味着无法对工程的质量、进度和造价进行有效控制，更遑论对人力资源、工作沟通、工程风险等进行综合管理。因此，人们将合同管理作为工程项目管理的中心工作，作为统筹调控整个工程项目的运行状态、监控项目风险，实现项目目标的有效途径。
　　从目前我国建筑市场的实际看，不正当竞争、不诚信行为比比皆是，而这些现象的主要根源是工程项目主体法制观念淡薄及合同管理意识薄弱。因此，工程项目管理中加强合同管理，促使项目各方按照合同约定履行义务并处理所出现的争执与纠纷，能够起到规范各方行为的积极作用。
3.业主方应如何做好工程项目合同管理
　　工程项目管理是业主方、施工方和监理方三方管理体制整体运作的过程，是项目各方对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中合同的订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。
　　由于工程项目的各参与方所处位置不同，各自所关注的重点也有所不同。作为业主方的主要任务之一，就是要以合同管理为纽带，协调监理、施工各方之间的关系，确保了工程项目的顺利进行和质量、进度、造价等方面目标的实现。根据自己多年工程项目管理实践，笔者认为业主方必须抓好以下几方面的合同管理工作：
　　首先，在项目前期，建立合同管理制度、完善合同管理组织、培训合同管理人员。合同管理是事前控制、事中控制和事后控制。在项目启动前期，一方面，必须加强内部管理，制定项目的印章管理制度、合同管理制度，有利于合同的履行和避免合同纠纷的发生。另方面，由于合同管理涉及经营、预算、法律、工程管理及公关等方面知识，专业性强，必须有专门的人员、专门的机构从事这项工作。
　　其次，在前期招投标阶段，必须从重视合同文本拟定与分析入手，订立一份科学合理、符合双方利益的项目合同。一方面，在合同文本的形式上，应该尽量采用《建设工程施工合同（示范文本）》中的规范合同文本，以免合同出现缺项、漏项及不平等条款。另方面，在拟定合同文本的内容时，合同管理人员必须进行深入调研，使拟定合同具有预见性，且要对合同进行细致分析，避免所拟定的条款出现歧义。此外，还应严格实行合同评审制度，每份合同签订前就进行严格、细致的合同评审，找出其中存在的缺陷和潜在风险，制定防范措施，最大限度地减少和避免法律风险。
　　第三，合同签订后做好合同交底和责任分解工作。合同签订后，合同管理人员应该对各级项目管理人员和各工作组负责人进行合同交底，对合同的主要内容做出解释和说明，形成合同交底制度。责任分解制度则是指合同管理人员将各种合同时间的责任分解落实到各工作小组，明确其工作范围和责任，通过合同任务的层层分解将任务落实到人，协调各方面积极配合共同实施合同。而每日工作报送制度要求各职能部门将本部门的工作情况及未来一周的工作计划报送到合同管理处，能够确保合同管理人员及时掌握工程信息，对各种问题做出正确决策。鉴于当前成本核算人员因对现场合同情况不熟悉而不能将费用索赔的项目及时纳入当月付款要求中的现状，建立进度款审查批准制度有利于合同管理部门从合同角度对进度款进行审核。作为一名合同管理人员，应该能够熟练运用建筑单位所设立的各项合同管理制度，要将各项制度落到实处，将其作为实现合同管理工作的有力武器。
　　第四，对项目合同进行动态管理。合同变更在建筑工程项目实践中是经常发生的事，而合同变更往往会导致纠纷，这就需要对项目合同进行动态管理。在这方面应主要做好以下四个方面：一是，重视现场签证；二是，及时记录、收集和整理工程项目有关的图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等文件，对合同变更部分进行审核与分析；三是，及时处理停工损失，双方按合同约定的时间以书面形式，按合法程序签认停工的相关具体内容；第四，严格执行定额规定，对于未对定额进行规定的情况，应根据工程实际情况或者参考相同类定额及有关的规定做出补偿。
　　第五，对项目合同履行情况进行及时监控。工程项目合同的内容涉及整个工程建设的全程，因此，必须在整个项目过程中及时了解和评估项目合同的履行情况。这是工程项目合同管理的日常事务性工作。一方面，随时检查、评估和监督各工程小组和分包商的合同执行情况。在项目实施过程中，由于实际情况的复杂性，可能导致合同执行与预定目标偏离。这就需要合同执行情况跟踪，以便尽早发现并纠正偏离。尤其是在进入施工现场后对工程变更进行有效管理。另方面，要随时依据合同对项目各参与方进行工作指导或做经常性的合同解释，协调项目各方工作关系。
　　第六，做好合同的风险管理工作。工程项目合同风险是指建筑工程活动中一切与项目合同有关的损失发生的可能性。

它不是工程项目的一切风险，而仅仅是与合同有关的风险；它不仅指合同履行过程中当事人损失的可能性，而且还包括合同签订过程中以及履行完毕后当事人损失发生的可能性。这种损失是合同各方非故意的、非计划的、非预期的损失，或合同的不履行、不完全履行和瑕疵履行给另一方带来的损失。可能导致这种损失的因素既有诸如由于不可抗力导致合同不能履行的实质风险因素，也有诸如当事人欺诈行为而使合同无效的道德风险因素，以及诸如建筑设计师之疏忽导致工程项目的失败的心理因素。工程项目合同风险管理则是指项目合同主体通过对合同风险的识别和衡量，并采用合理的措施对合同风险进行处理，以最小的成本代价获得最大的安全保障的一种管理活动，一般要经过风险识别、风险衡量、风险处理和风险管理效果评价四个阶段。合同风险管理应贯彻于工程项目的勘察设计、合同订立、施工、竣工验收、工程结算、质量保修等阶段。在工程项目管理实践中，研究合同风险并实施有效管理，不仅有利于工程项目的质量、进步和造价等方面目标的实现，有利于保障合同主体的经济效益。
　　最后，及时总结项目合同执行的经验和教训。在合同终止之后，合同管理人员应该做好项目合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，实现工程合同档案管理程序化和规范化。同时，对合同履行情况与项目实施计划进行分析比较，对合同履行情况做出客观评价，从中找出差异和干扰因素并分析其原因。通过开展建筑工程项目合同履行情况评价工作，总结合同履行与管理的经验与教训，用于指导今后的合同管理工作。
4.结语
　　项目管理是系统工程方法在管理领域的应用，而系统工程方法讲究的是，在时间和逻辑两个维度对工程项目的各项事务进行综合、全面地统筹安排，并牢牢依靠工程项目所涉及的方方面面的相关专业知识，整体、动态地做好这些事务。笔者在此强调了合同管理，决不是主张在工程管理中只顾一面不及其余，而是认为在当前我国社会主义市场机制发育尚未成熟、规范之际，应以法律为纲，纲举目张地以合同管理带动其他各方面的管理工作，才能更健康、更高效地完成工程项目。
　　
参考文献：
[1] 丁士昭. 工程项目管理[M]. 中国建筑工业出版社, 2006.
[2] 宋宗宇等. 建设工程合同风险管理[M]. 同济大学出版社, 2007.