新形势下加强干部作风建设的路径选择

摘　要：本文阐述了全面加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，强调各级领导干部必须保持振奋的精神和良好的作风意气风发地团结带领广大党员和人民群众去工作、去奋斗。

关键词：干部作风 作风建设 科学发展观
　　胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深刻阐述了全面加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，强调各级领导干部必须保持振奋的精神和良好的作风意气风发地团结带领广大党员和人民群众去工作、去奋斗。认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，全面加强领导干部作风建设，是新形势新任务的迫切要求，是摆在全党同志面前的一项重大任务。
　　一、新形势下作风建设存在的突出问题
　　近年来，虽然我国在干部队伍思想作风建设上采取了一些措施，取得了一定成效，但与“三个代表”的要求和广大人民群众的期望相比，还有较大的差距。
　　一是思想不求进取。有的干部思想观念陈旧，工作因循守旧，不思进取，习惯于照抄照搬，凭老方法想问题做事情；有的干部缺乏上进心，不求有功，但求无过，总是抱着得过且过的思想，图清闲，混日子；有的干部总认为自己德才兼备，怀才不遇，其实什么事情也干不了、干不好，还埋怨组织上对他不关心，不照顾，不重用；有的干部精神不振，惰性十足，学习风气不浓厚，不想学，不愿学，把学习当成额外的负担。
　　二是宗旨观念淡化。有的干部服务意识不强，奉献精神不够，不深入基层，不了解实际，夸夸其谈，乱发号施令；有的干部讲成绩浓墨重彩，谈问题轻描淡写，甚至根本不反映存在的问题；有的干部纪律松散，生活奢糜，腐化堕落，贪图安逸，奢侈浪费，热衷于推杯换盏，沉湎于灯红酒绿，游山玩水，打牌赌博，搞享乐主义。
　　三是人浮于事突出。一些单位工作布置多，检查落实少，职责不明，人浮于事，真正在干事、能干事、会干事、能把事干好的人不够多；有的干部工作华而不实，热衷于迎来送往，忙碌于文山会海；有的干部好大喜功，习惯于做表面文章，工作上纵向比，待遇上横向比；有的干部工作不讲效率，办事推诿扯皮，群众到单位办事门难找，人难见，话难说，事难办。
　　四是部门利益至上。一此掌握着审批权、办证权、处罚权的部门或单位把部门权力利益化，不愿放弃部门权力，为了部门利益，以罚代法，以罚代办；有的干部既缺乏廉洁自律的自觉性，又缺乏接受监督的主动性，无视国家的法令政策，到处吃拿卡要，与民争利，不给好处不办事，给了好处乱办事。
　　二、机关干部思想作风方面存在问题的主要原因
　　一是缺乏有效的教育手段。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，干部队伍的思想也发生多元化。如果单纯要求干部讲奉献，已显然不能奏效。现阶段，从表现上看，教育方式并不少，但真正能使干部思想受到教育的手段并不多。
　　二是缺乏健全的体制机制。我国建立社会主义市场经济体制才20多年，与发达的资本主义国家相比，才刚刚起步，因此，干部队伍还很不适应。这就导致服务意识不强，法制观念淡薄。干部管理的激励机制和约束机制也不够完善，出现机关干部干与不干一个样，干多干少一个样的现象。机关干部的工作积极性不高，责任心不强，干工作缺乏积极性和创造性。
　　三是缺乏良好的干部素质。目前，干部队伍的素质参差不齐，有的干部办事公道正派，勤政廉政，既有较高的业务素质，又有良好的职业道德。而有些干部爱打小算盘，把个人利益放在第一位，事事都考虑自己的得失，甚至吃拿卡要，刁难群众。
　　四是缺乏用制度管理干部的力度。不少单位和部门规章制度不少，但真正得到有效贯彻执行的不多，只是写在纸上，贴在墙上，应付检查验收，搞形式主义。有的单位和部门对违纪违规者姑息迁就，放任自流，邪气压倒正气，制度形同虚设。　（一）综合建设，就是不能就作风建设而作风建设，而是要把作风建设放在经济、政治、文化、社会发展大局来谋划，放在党的建设的方方面面来运作。第一，必须在发展大局中研究和部署作风建设。搞好统筹规划，制定领导干部作风建设的方针政策，明确建设目标，推进作风建设各项工作的协调发展。各级党委要把领导干部作风建设纳入党和政府工作的全局，围绕经济社会发展的大局，认真分析领导干部作风状况和变化规律，及时解决带有倾向性、全局性的问题。要切实做到谋划发展的同时考虑作风建设，制定计划的同时考虑作风建设，研究政策的同时考虑作风建设，部署工作的同时考虑作风建设。第二，要把整体推进与突出重点结合起来。紧紧围绕“五风”建设和胡锦涛同志提出的“八个方面”良好风气，综合治理，统筹兼顾，不能顾此失彼。同时，要根据当前作风问题的特点，有的放矢，注重差异、突出重点，针对从事不同工作、不同年龄、不同层次的领导干部作风不正的不同表现，有效采取措施。对那些涉及面广、危害性大、反映强烈的不正之风，要不失时机地进行治理和整顿，一个问题一个问题地解决。第三，要坚持大处着眼、小处着手。要从党性和重大政治原则的高度认识领导干部的作风建设，从机关整体建设上进行作风建设的部署，营造积极向上的机关公务员文化；在具体举措上要细致入微、防微杜渐，从工作、生活中的点点滴滴入手加强建设。从近年来查处的大案要案来看，许多领导干部出问题都是从吃喝玩乐这些看似小事的问题开始的。因此，必须要求领导干部慎言慎行、情趣健康，自觉抵制不正之风的侵蚀。
　　（二）教育为本，就是要充分认识和发挥教育的基础性作用，准确教育定位，创新教育方式，切实弘扬新风正气。第一，必须在党内开展以“科学发展观、构建社会主义和谐社会”为主题的学习教育活动。深入了解当前的形势，认识社会主义初级阶段推进科学发展的特殊困难和进行作风建设的特殊重要性。按照中央《关于加强党员经常性教育的意见》等文件的要求，以建立社会主义核心价值观为方向，加强领导干部思想道德教育，增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，摒除特权思想。第二，要建立分级管理的干部教育培训管理体制。按照中央提出的在五年内把全国县处级以上领导干部轮训一遍的

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要求，结合《2006-2010年全国干部教育培训规划》和本地本部门实际，制定加强领导干部作风建设的具体实施细则或办法，进一步拓展挂职锻炼、岗位交流、蹲点调研等教育培训途径，不断丰富和完善以政治理论学习、业务知识培训、技能训练和社会实践为基本框架的干部能力、素质培训内容体系。第三，要充分应用学科知识的最新研究成果开拓教育渠道。要注重从政治学、领导科学、心理学等多学科视角，研究加强领导干部作风建设的思路对策。领导干部对党纪国法制裁存在的侥幸心理、对利益诱惑存在的不平衡心理、对不良风气存在的从众心理、对组织和群众的监督存在的逆反心理，充分说明心理问题是影响领导干部作风不正乃至产生腐败的重要因素。因此，要注重对领导干部的心理教育，依托党校、行政学院、各类干部院校、社会中介机构等载体加强对领导干部的心理辅导，促进领导干部身心的健康发展。第四，要把正面示范与反面警示教育结合起来。风成于上，俗化于下。既要总结和宣扬新风正气的典型，又要发现和抵制歪风邪气；既要树立转变作风的典型，又要宣传敢抓敢管的典型；既要重视上级对下级、班长对成员的表率示范作用，重视从身边发现和树立正面典型，又要注重反面案例的警示教育，建立警示教育基地，并在日常教育培训或党委（党组）中心组学习中通过案例解剖，进一步巩固领导干部的思想道德防线。
　　（三）制度规范，就是要发挥制度的指引和约束功能，有效规范领导干部的思想、学习、工作、生活，确立良好作风。一要突出以党内民主和党内监督来加强制度建设。党内民主是党的生命。要巩固和发扬民主集中制，首先要严格落实《党员权利保障条例》、《党内监督条例（试行）》等制度，并尽快出台和完善这些条例的配套制度；进一步完善党的代表大会和党的委员会制度，建立各级党委常委会向全委会或党代会报告工作和接受监督的制度，完善《各级党委常委会议事规则》制度；逐步扩大党务公开，建立健全党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度等。二是树立和弘扬“制度至上”的精神。树立制度精神，是制度建设的根本。要通过加大宣传和严肃执法相结合，确立制度的权威，使领导干部对制度有“敬畏感”，人人自觉按制度规定办事，按制度规定运用手中权力。要改变“领导批示>文件>制度”的不正常现象，使制度成为约束领导干部职务行为的主要规矩，防止领导干部的言行凌驾于制度之上、无“法”无天，滥用职权、我行我素。三是结合绩效考评、巡视工作等着力加强对制度执行情况的监督检查。要把制度执行情况量化到对领导干部的绩效考评中，尤其是对执行中央和上级的为民惠民政策、执行民主集中制的情况加强督促检查，促进顾全大局、求真务实、心系群众等良好作风的养成。
　　（四）正确导向，就是要建立健全科学合理选人用人机制，引导广大干部和群众弘扬先进、树立新风。首先是要建立一套科学有效的领导干部能力考核评估体系。在考核评价主体上力求多元化，逐步推行由过去的单一内部测评，向被考核者的上级、同级、下级和工作服务对象等全方位评价转变。在考核方法上力求科学化，逐步实现由定性为主向定性与定量相结合、由传统操作方式向应用现代科技转变，使考核结果尽可能全面、客观、准确地反映领导干部的德才表现和工作实绩；在考核过程中力求公平、公正、透明，公开考核程序、过程、结果；在结果应用上力求务实，及时反馈考核结果，使之成为领导干部认识差距、改正提高的重要依据。
　　（五）监督保障，就是以科学合理的方式加强监督管理，确保监督有效与监督到位，保障领导干部良好作风的形成。一是进一步转变监督理念。国家预防腐败局的筹建，进一步表明中央对领导干部的监督管理更加注重预防、更加注重日常教育和管理。今后，要结合国家预防腐败部门的职能，加大对领导干部作风问题的检查力度。同时，在将来监督力量的分布上，要突出监督的重点和难点：重点，就是对党政“一把手”的监督管理，制约“一把手”和权力部门的滥权行为；难点，就是对领导干部生活作风的监督，净化领导干部八小时之外的生活环境。二是要运用信息网络技术拓宽监督渠道。网络媒体具有交互性强、开放度高、信息流量大的优势，是群众参与作风建设监督的重要途径。要积极开展网上举报、网上投诉受理、网上行风评议，及时收集对作风建设的意见和建议，畅通群众对领导干部作风的诉求渠道，提供群众参与作风建设和开展监督的平台，促进对作风建设的监督工作深入开展。

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