港澳自由行政策及变化对澳门旅游业的影响

摘　要：港澳自由行政策给澳门旅游业带来了空前的迅速发展，但是随着大陆持续对港澳自由行政策的改变，澳门政府又做出了哪些决策来面对现实，改变现状呢？

关键词：港澳自由行；澳门旅游业；影响

背景介绍
　　2003年，波及范围广、影响大的SARS疫情很长一段时间都让人们人心惶惶，不敢出行。2003年7月，SARS疫情刚一解除，国家为了带动港澳地区旅游业的恢复，同时为内地居民个人前往港澳地区旅游、观光、购物、访友提供便利，密切内地与港澳地区人员往来和经济、文化、技术等方面的交流，率先在广东四城市实行办理内地常住居民个人赴港澳旅游，拉开了港澳自由行的序幕。公安部出入境管理局负责人宣布，从7月28日开始，广东省中山、东莞、江门、佛山四城市开始试行办理常住居民个人赴港澳地区旅游，实行按需申请且申请次数不受限制，港澳自由行政策就此拉开了序幕。随后，试点地区迅速扩大，到目前为止全国共已有49个城市开放港澳自由行。
自由行开放对澳门旅游业影响
　　随着自由行开放区域的扩大，以及与自由行相配套的一些服务业逐渐完善，各地赴港澳个人游签注手续的逐渐简化，也使得选择个人游方式前往澳门的大陆居民比率呈上升趋势。数据显示，中国大陆游客有1,494,877人次，按年上升22.5%；其中以个人游方式游澳的有711,475人次，按年增加32.2%，其中选择自由行方式出游的占45.2%，比上年同月增长3.9 %，可见自由行已经成为大陆居民赴澳门旅游的主要方式。同时，前往澳门旅游人数总量逐年上升。2002年，前往澳门旅游人数为424万人，占澳门总的入境旅客人数的36.7%。而2011年前往澳门旅游的大陆旅客人数上升到1，616万多人，占澳门总的入境旅客人数的57.72%。显然，大陆成为澳门旅游业游客来源最大的地区。（数据来源为澳门特别行政区政府统计暨普查局网站）
　　一直以来，来自于大陆的游客在澳门的消费水平将近是所有旅客平均消费的两倍。旅游业、博彩业在澳门经济中占有相当分量。自由行实施以来，大陆赴澳门游客持续增长。大陆游客在澳门住宿、吃饭、观光、购物，带动了澳门零售业、餐饮业、博彩业、酒店业的持续发展，促进了澳门旅游业乃至整体经济形势的好转。
港澳自由行政策改变
　　2007年5月，广东方面首次收紧访澳签注，由一次可办理两个签注减为一个，并延长了办证间隔。2008年6月，广东再次收紧居民自由行，有每月最多两次澳门签注减为每月住能办理一次访澳签注。不难看出，广东省的再次对港澳自由行政策的调整与上次一样，是针对频繁访澳的广东居民，而这部分旅客则以赌客居多。而北京政府也害怕大陆人赴澳赌博的情况加剧，促成了北京政府一年多来多次收紧赴澳门旅游出入境政策。从原港澳同签到分开签证、从一月一签到两月签一次，从单签香港赴澳至不再允许无澳签证由港赴澳，同期商务赴澳签证也大幅收紧。大陆港澳自由行政策的改变使得大陆赴澳人数受到持续压缩。看来多个城市收紧港澳自由行政策，尤其是访澳签注，主要针对的是赌客，也就是澳门博彩业。
港澳自由行政策改变对澳门旅游业的影响
　　广东、北京等地方收紧自由行政策对澳门而言相对是温和的，但传出的信息却很清晰，就是内地不会对澳门博彩业的负面影响听之任之。
　　互联网上有学者研究称，大陆持续收紧的赴澳旅游政策，固然出于大陆赴澳游更理性的规管目的，及压抑大陆人赴澳赌博的意愿，然而其背后政策思量不排除是为了使过热的澳门旅游发展降温，不至于未来澳门经济泡沫爆发。不过就客观而言，持续收紧的大陆人赴澳旅游政策，将会影响澳门旅游业、博彩业的发展，成为澳门游由热转冷的开始。
　　因此，澳门政府也做出了相应的措施来积极缓解由自由行政策收紧带来的旅游业收入减少的局面，促进澳门旅游业的多元化发展。
　　首先就是开发更多的旅游项目，使得旅游资源多元化，改变人们认为澳门旅游仅有博彩业这一片面的观点。第一，基于澳门丰富的文化资源基础和澳门世界文化遗产申报成功的契机，未来澳门发展要将文化遗产旅游作为重要的突破口，实质成为澳门旅游业的重要力量和澳门经济新的增长点。地域性文化遗产旅游资源可以彰显原真民俗形象，国家级文化遗产旅游资源可以突出中国传统文化，世界级文化遗产资源可以展现中西文化交融。第二，澳门具有良好的会展设施，可以大力发展会展行业。从2005年10月22日至今，澳门最重要的“澳门国际贸易投资展览会”(MIF)已成功举办7届，成为全球展览业协会(UFI)认证展览会；同时特区政府也启动会展及奖励旅游促进机构，积极推动会展业的发展。种种迹像表明，澳门会展业会吸引更多的商家关注澳门。不管是作为东家、中介亦或是以投资为目的，澳门在会展方向的发展都有很大的潜力。
　　再就是澳门联合大陆政府大力开发横琴岛，澳门应主动参与横琴岛的开发。澳门经济学会副理事长柳智殷博士在《珠澳合作开发横琴专题研究 — 澳门如何参与》一文中说，《横琴总体开发规划》中提到划5至10平方公里共建珠澳横琴开发合作区。横琴出地（作价折成股份），澳门出资，组建园区投资开发公司，向国际招商。旅游业是目前促进澳门经济产业适度多元化发展的重要方向。很亲自然条件优越，适宜发展娱乐休闲、海岛休闲度假、田园山水特色等休闲旅游业。这样的旅游业发展方向就有别于现在的博彩业，能促进休闲旅游产业发展的多元化产业，联合打造澳门-横琴休闲度假区，朝世界级旅游休闲娱乐中心的目标发展。
总结
　　大陆港澳自由行政策的改变，虽然给澳门旅游业空前带来了一定的压力，但是从长远意义上来讲却是促进了澳门的发展。使澳门由单一的博彩业为旅游业的重头戏，发展成为由旅游文化遗产、国际性大型会展与现代经济项目相等结合的多项旅游产品共同支持，并使得澳门在世界的舞台上更具有竞争力。
参考文献：
[1] 刘晓林（2003），《港澳大开放》.
[2] 李向东（2006），《中国经营报》.
[3] 梁文慧，马勇（2010），《澳门文化遗产旅游与城市互动发展策略研究》.
[4] 柳智殷（2010），《珠澳合作开发横琴专题研究 — 澳门如何参与》.