加快菏泽社会主义新农村建设问题浅析

摘　要：建设社会主义新农村，是当前的一项重要任务。菏泽市经济基础薄弱，经济发展水平低，新农村建设任务相当特殊和艰巨。为此，要提高认识，转变观念，加强对新农村建设的组织领导，立足菏泽农村实际，立足当地资源优势，探索出一条适合菏泽经济社会发展特点的富有菏泽特色的新农村建设的新途径。

关键词：菏泽；新农村；建设
　　推进社会主义新农村建设，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。菏泽市的土地面积和人口都占将近山东省的十分之一，所以，探讨如何加快菏泽社会主义新农村建设，立足菏泽农村实际，立足当地资源优势，走一条适合菏泽经济社会发展特点的富有菏泽特色的新农村发展之路，至为重要。
　　一、菏泽新农村建设面临的问题及原因
　　(一)目前菏泽农村的基本情况
　　菏泽市总人口900余万，占全省总人口的9.58％，其中农业人口750万人，占全市总人口的84％，6074个行政村，13137个自然村，193.3万户，409万人劳动力。近年来，市委、市政府积极落实科学发展观，把统筹城乡发展作为构建和谐社会的重点，按照“一二三四”的工作思路，全力加快工业化、城市化进程，走以工促农、以城带乡、科学发展的道路，国民经济持续较快增长。高度重视“三农”工作，按照“多予、少取、放活”的方针，加快农村社会各项事业发展，大力发展农村经济，千方百计增加农民收入。通过近几年的工作，农村面貌发生了巨大变化，经济实力不断增强，基础设施逐步完善，社会事业不断进步，农民生活显著改善，实现了农村经济总量持续扩大，粮食稳定增产、农民收入大幅增加的可喜局面。
　　(二)面临的问题
　　目前，菏泽新农村建设的成绩很大，但存在的问题也不少，主要有：
　　1、经济发展水平较低
　　新农村建设是建立在经济比较发达的基础上的，就菏泽市目前的情况而言，经济整体水平不高，贫富差距悬殊。
　　2、农村基础设施较落后
　　由于地方财政困难，财政支农资金有限，特别是乡镇，大部分都是吃饭财政，农村集体经济薄弱，农村基础设施普遍投入不足，农业基础设施比较落后。
　　3、产业化经营水平较低
　　菏泽市农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖上，水平低、质量差，产业化发展水平相对滞后。
　　4、村级规划滞后
　　农村整体规划和房屋设计滞后。目前全市大多数乡镇只做了集镇规划，广大农村的规划大多还是空白，村庄越来越大，村内越来越空，“空心村”现象严重，“只见新屋不见新村，见了新村不见新貌”的现象普遍。农村规划设计人员紧缺，资金不足。
　　5、农村环境污染问题较严重
　　一是土地农药残留量大、化肥含酸量高、土地活性不强、板结等问题亟需整治。二是农村卫生状况堪忧。农村生活污物(包括垃圾、粪便等)处理极不规范。三是化工、造纸、医药及城市等造成的废气、废渣、废水以及粉尘对生产生活造成极大污染。
　　6、社会事业发展水平较低
　　菏泽市农村的医疗卫生、科技、文化、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差，社会保障投入严重不足。
　　7、教育事业发展水平低
　　教育经费投入不足，办学条件得不到及时改善。农村教育设施普遍薄弱，大部分学校课桌椅破旧不堪，教学危房较多。教师队伍不稳定，年轻的、素质较高的教师都趋于向城镇方向流转，剩下部分老教师，知识老化，学科结构不合理。
　　8、劳动力素质较低
　　当前，菏泽绝大多数农民的素质距社会主义新型农民的标准还有很大距离。农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。
　　9、基层组织建设薄弱
　　有的农村党员干部科技文化素质偏低，思想僵化、工作被动，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强；有的党员干部工作作风不扎实，服务意识不强；部分村级班子战斗力不强，内耗大。农村村民自治工作发展不平衡，村务公开不及时，财务公开内容不全面。
　　10、农民培训机制不畅
　　当前，农民培训组织管理与实施操作相分离，乡镇作用发挥不够好，培训单位的培训方式、方法不太符合当前农民文化素质现状，农民培训流于形式，学与用相脱节。
　　11、新农村建设面临“八重八轻”问题
　　目前新农村建设在主体角色的定位、建设目标的确定、工作重点的选择和实施行动的安排等微观和宏观方面出现一些新情况、新问题，主要表现为“八重八轻”：重“点”轻“面”——重视建设试点村，轻视“全面”上的推广；重“体”轻“用”——重视标准、规格，轻视实际需要；重“建”轻“改”——重视大建快上，轻视改造传统农业；重“硬”轻“软”——重视硬件设施的建设，轻视软公共产品供给；重“明”轻“暗”——重视减轻农民的显性负担，轻视减轻农民的隐性负担；重“补”轻“活”——重视给农民现成补贴，轻视营造经济发展的“活”的氛围；重“进度”轻“过程”——重视建设速度，忽视循序渐进的发展规律；重“力度”轻“效果”——重视支农资金数量，轻视支农资金的使用效果。
　　(三)原因分析
　　造成以上问题的原因很多，既有历史的原因，又有现实的原因，既有主观的原因，也有客观的原因。这些问题是诸多方面的反映。其最根本最直接原因是经济欠发达，财政对农村投入不足。
　　1、思想认识偏颇
　　目前，有些干部群众对建设社会主义新农村，还存在一些认识上的误区。比如，有的认为建新农村就是盖新楼房、修新马路、通电话、通自来水，忽视了全面发展，忽视了精神文明和政治文明建设；还有的认为建新农村，是中央提出来的，我们这里经济困难，群众温饱问题勉强解决，没有能力建设新农村，应该由上面拿钱建设，忽视了新农村建设要突出农民的主体地位；还有的认为建新农村，就要马上将现有的自然村落拆迁，进行统一规划建设，忽视了新农村建设要立足各地实际，循序渐进，不能急躁冒进。
　　2、资金投入乏力
　　建设社会主义新农村，必然需要大量的资金投入。资金短缺成为制约菏泽市新农村建设的瓶颈。菏泽市 大多数村级集体经济薄弱，有90%的村队集体经济属于空壳，全市村级负债总额6.37亿元，村均10.6万元。大部分农业基础设施特别是农田水利设施建设于上世纪七、八十年代，陈旧落后，年久失修。由于市、县区财力有限，中央和省部分支持新农村建设的好政策也很有可能因为拿不出配套建设资金而无法实施，进而影响菏泽市新农村建设的进度。
　　3、管理体制落后
　　分割的城乡二元经济社会结构，致使农村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展相对滞后，菏泽市农村的社会保障体系建设基本上还不健全，这些都将严重制约新农村建设。尤其是农村的养老保险、基本医疗保险等制度的不完善，直接影响农民参与新农村建设的热情。
　　4、乡村规划滞后
　　菏泽市村镇无规划的问题特别突出，80年代虽然搞过村镇规划，但大部分县区走了过场，并没有真正搞规划；少数村镇既使有规划，也没有认真按规划实施，没有严格按照规划建设。新农村建设中的旧村改造和新村建设将面临成本高昂的问题。
　　5、经济结构失当
　　一是农业内部结构不合理。2009年，农业总产值中种植业占67.5％，林业占1.9％，牧业占26.6％，渔业占2.5％，服务业占l.5％，农村二三产业比重偏低。二是粮经比例不合理。2009年全市农作物总播种面积2148.3万亩，其中粮食作物面积1233.5万亩，经济作物在900万亩以上，粮经比例57.4：42.6，高效经济作物所占比重偏小。三是粮食品种比例不合理。菏泽市粮食在播种面积、单产和总量上，连续多年创历史最好水平，但属于数量增长型，一般农产品多，名特优产品和可加工升值的产品少，没有形成规模效益。
　　6、指导方法陈旧
　　在一些地方，就农业论农业，就农村论农村，跳不出“农”字，以农补工、以乡养城的格局没有及时调整。忽视市场机制，研究和开拓市场重视不够，缺少超前意识，思想还停留在短缺经济条件下的重生产、轻质量、重产量、轻流通的传统思维上。行政干预存在人为破坏市场机制的现象。农民的主体地位得不到充分尊重，呼声难以得到反映，切身利益难以得到保障，个别地方依然程度不同存在着搞形式主义、强迫命令、包办代替、一刀切的情况。
　　7、处于社会转型期和矛盾凸显期
　　当前我国正处于社会转型期和矛盾凸显期，新旧思想观念的冲撞，东西文化观念的交锋，农民群众的思想文化多元、多变、多样的特点变得日益明显。社会转型是一种比较特殊的社会阶段，在这一时期，旧的社会规范失去了作用，而新的社会规范还没有建立起来，社会在某种程度上处于失控状态，很多现象缺乏有效的规范与约束，一些农村的社会秩序混乱，社会问题凸显，这不但难以为新农村建设提供良好的社会环境，而且也难以保证新农村建设的顺利实施。特别是在市场经济的趋利性、拜金性以及滋生的极端个人主义及由改革开放带来的西方腐朽文化与价值观念的冲击等，为乡村文明建设提出了许多新的课题。
　　8、农民文化素质低
　　由于长期以来农民受教育程度不高，普遍文化素质偏低，文化生活匮乏，缺乏致富信息，很难跟上经济和社会发展的步伐。再就是农村人才的流失和缺乏，也是制约菏泽市新农村建设的原因。
　　总之，要解决农村新农村建设中的问题，需要经过长期艰苦的努力。
　　二、加快菏泽新农村建设的对策与措施
　　抓新农村建设，利党、利国、利民。就菏泽市而言，市县党委、政府及其部门都应该提高认识，统一思想，坚定决心，增强信心，下决心做好这项工作。
　　(一)要全面、准确的认识社会主义新农村建设
　　新农村建设的标准是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。看似简单的二十字却涵盖了农村政治、经济、文化、管理等方方面面。概括来说，“生产发展”涉及农村的物质基础；“生活宽裕”是新农村建设的核心目标；“乡风文明”要求提高农民整体素质；“村容整洁”为了改善农民生活状态；“管理民主”是指健全村民自治制度。所以，应全面、准确地把握建设社会主义新农村的科学内涵。
　　在此基础上，菏泽市新农村建设应集中体现出七个“新”：农村基础设施建设有新的明显改善，农业生产能力有新的提高，农民收入有新的明显增加，农村社会事业有新的明显发展，农村体制改革有新的明显进展，农村现代文明有新的明显进步，农民素质有新的明显提高。这一系列的“新”，是我们统一认识的基准，也是建设新农村需要重点把握和追求的目标。同时，还要看到，社会主义新农村建设既是一个综合性工程，又是一个动态性工程，概念上的新与旧是相比较而言的，工作及成效则是一个由量变到质变的过程。在指导新农村建设中，各级领导同志既不可顾此失彼，有所偏废，又不能搞形式主义，急于求成。
　　(二)要把增加农民收入视为菏泽新农村建设的首要任务
　　要按照中央“二十字”方针，将生产发展、生活宽裕作为首要任务来抓，这是建设社会主义新农村的出发点和根本落脚点。这一点如果把握不好，那就是舍本逐末。从菏泽来看，应突出抓好三件事：
　　一是在加快工业化进程中全面实施农业产业化战略。菏泽经济欠发达，关键是经济结构不合理，经济结构不合理的突出标志是第二、三产业比重低。因此，要“突破菏泽”，加快菏泽的发展，关键是要以科学发展观为指导，全力加快工业化进程，以城带乡，以工促农，促进菏泽经济社会全面发展。全面实施农业产业化战略，目的就是为了促进农民的增收。
　　二是下大力气发展特色板块经济，培植县域特色经济。建设社会主义新农村，增加农民收入，县域经济的发展很重要。抓县域特色板块经济，就是要求各个县区要以市场为导向，发挥本地优势，确立一两个，最多不超过3个产业作为发展县域经济的支柱产业。如郓城县已经形成了三大板块经济。第一个板块就是用了3年时间，搞了300万纱锭，相当于前几年全省的总量。第二个板块就是600万方的木材加工。第三个就是羊存栏量达到150万只，羊肉加工占到全国的三分之一。
　　三是搞好有组织的劳务输出，打出自己的品牌。菏泽市在四五年前就提出了把劳务输出作为一个产业，同时要打出自己的品牌。如“天将保安”、“天使家政”、“天香园艺”、“天巧焊接”这四大“天”字号的劳务品牌，经过近几年的发展，在全国影响很大。
　　(三)要重点抓好“四四四一”工程
　　菏泽市在新农村建设中， 要重点抓好市委、市政府提出的“四四四一”工程，大力改善农民的基本生产和生活条件。
　　1、抓好“四清”：清土堆、清粪堆、清草堆、清垃圾堆。就是清理各个村普遍存在的土堆、粪堆、草堆、垃圾堆。菏泽经济欠发达，又是黄河冲积平原，农民生活很不讲究，一下雨地面就很脏，无法行走。为了村容整洁，必须要把卫生打扫好。
　　2．抓好“四改”：改厕、改路、改水、改灶(沼气)。要把原来臭哄哄的茅房改成卫生厕所，把原来的坑洼土路改成柏油路，把原来的沙、苦、咸水改成自来水，把原来的黑脏乱土灶改成清洁卫生的沼气灶。
　　3．抓好“四学”：学文化、学技术、学政策、学法律。为提高农民的综合素质和为建设乡风文明的社会主义新农村做准备，要农民学文化、学技术、学政策、学法律。
　　4．抓好“一规化”：乡村建设规划。主要是由市、县、乡三级财政拿钱搞好乡村规划和建设。乡村建设不能一哄而起，规划必须先行。要按照以人为本的理念，适应目前地区生产力发展水平；要具有前瞻性、超前性的社会主义新农村规划。
　　(四)充分发挥乡镇党委、政府的作用
　　随着经济体制的改革，市场经济的健全，社会化服务需求的增加，乡镇党委承担的职能越来越多，越来越强。那么首当其冲的是带领老百姓怎样调整产业结构，怎样发展经济，怎样做好市场准入，怎样培植主导产业，怎样规范市场经济秩序和维护社会稳定。根据世界上其他国家发展的经验，当人均GDP处在1000—3000美元时，社会矛盾就处在高发期，各种问题会层出不穷。因此，乡镇要维护社会治安、解决人民内部矛盾、处理群体性事件，这就迫切需要一个强有力的政府及相关部门来处理这些事情。现阶段在建设社会主义新农村的过程中，要发挥好乡镇党委政府六个方面的作用：
　　一是抓好中心，千方百计把经济搞上去，努力让老百姓收入增长得多一点。
　　二是严厉打击犯罪，千方百计搞好社会治安，保持社会稳定，努力让百姓生活得更安全一点。
　　三是心系群众，千方百计为老百姓办实事、办好事、解难题，努力让百姓过得更舒适一点。这主要是要全面落实科学发展观，抓好社会事业的发展。菏泽市这几年搞的“民心工程”、“思想工程”，有些事一个户干不好，一个村干不好，必须一个乡、几个乡甚至全县联合起来搞。这主要表现在路、水、电、孩子上学等问题，甚至医疗卫生的问题。这许许多多的问题，既要办，又要为百姓做好。如菏泽市各乡镇开展的“万”字号工程。首先是“万间危房改造工程”。就由国家和省拨一点，市财政拿一点，各方筹一点，干部、群众捐一点的办法，解决了万间危房改造工程。其次是“万只羊扶贫工程”。年初，政府给一个贫困户一只老母羊，由他养着，到年底还给政府一只小羊，政府再拿去扶植另一家贫困户，很多农户就靠一只小尾寒羊实现了脱贫。再次就是“万名大学生救助工程”。菏泽每年考上大中专院校的学生达到l0000多名。有的学生考上大学之后，由于家庭贫困，上不起学，政府就筹集一部分钱来帮助他们。
　　四是时刻关注民情，千方百计化解好人民内部矛盾，努力让百姓相处得更和谐一点。
　　五是严格依法行政，千方百计把老百姓的利益维护好，努力让老百姓心情更舒畅一点。
　　六是自觉廉洁勤政，千方百计密切党群干群关系，努力让老百姓对党和政府更信任一点。
　　(五)进一步加强村级党组织建设
　　村级党组织是最基层的组织。俗话说，基础不牢，地动山摇。要巩固我们党的执政基础，村一级干部是党的先进性向百姓的直接体现。所以，加强村级党组织建设是新农村建设的关键。具体工作主要有：加强村党支部书记培训，拓展其视野，增强为老百姓办事的能力。重点抓好后进村、“混乱村”，派农村工作组帮扶，查清楚原因，完全彻底地解决问题。加强农村党员的教育管理，增强其在新农村建设中的表率作用。
　　(六)进一步加强农村社会保障建设
　　随着菏泽市社会主义新农村建设的深入，要建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度，要继续增加对农村教育、文化、卫生等方面的投入。进一步加强公共财政对农村的投入，不仅要加快村庄规划、道路基础设施等“硬件”建设，而且要建立完善医疗保险、养老保险、低保等社会保障制度的“软件”建设。引导农民对更高生活层次的追求，使农民充分享受社会公平和分享社会进步的成果。这是关乎广大农民切身利益的大事。农民的幸福指标表现在哪里?不仅是吃饱穿暖，还有生病掏得起钱、不再为子女受教育发愁……这一切，都是新农村建设的重要内容。
　　(七)进一步加大新农村建设投入力度
　　要采取向上争取项目、制定优惠政策招商引资、调整财政支出结构等办法筹措建设资金，加大对区域经济项目建设投入，促进农村经济更好更快发展；加大对农田水利、交通等基础设施，农村教育、卫生等事业及农业科技的投入，促进农民生产生活条件改善。通过加大投入力度，统筹各方力量，形成工作合力，推动公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，逐步缩小城乡差距，加快新农村建设步伐。要真正通过新农村建设，搞好配套服务，把好事办好，切实让新农村“新”起来，让农民生产生活质量“高”起来，让农民得到的实惠“多”起来，避免出现建村致贫，引发新的社会矛盾，形成潜在的不稳定因素。
　　(八)依法维护农民合法权益，确保农村和谐稳定
　　要认真落实好党在农村的各项方针政策，以政策保稳定，以政策促增收。要进一步加强农村民主法制建设，依法做好农民维权工作，最大限度地维护农民的合法权益，确保农村的和谐稳定。宅基地和房屋拆迁问题是引发农村矛盾的主要原因之一。建议市政府要在搞好调查研究的基础上，尽快制定符合农村实际的、统一规范的管理规章制度，为新农村建设提供有利条件。
参考文献：
[1]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》.
[2]《建设社会主义新农村》学习读本.
[3]《菏泽市情研究》.
[4]《建设社会主义新农村大参考》本书出版社编，红旗出版社2006年出版.
[5]《社会主义和谐社会的25个理论热点》肖景华等编，中国方正出版社2005年出版.