浅析万昌镇土地利用现状及相关问题的解决策略

1 万昌镇土地利用现状
　　1.1 土地利用结构
　　万昌镇辖区土地总面积18927.7公顷，其中农用地13860.2公顷，占土地总面积的73.23%。建设用地4615.9公顷，占土地总面积的24.39%，其他土地451.6公顷，占土地总面积的2.39%。
　　农用土地：农用地中，耕地面积12585.4公顷，占土地总面积的66.49%；园地1.8公顷，占土地总面积的0.01%；林地521.1公顷，占土地总面积的2.75%；其他农用地751.9公顷，占地总面积的3.97%；建设用地：在建设用地中，城乡建设用地为1422.3公顷，占土地总面积的7.51%，其中城镇工矿用地129.1公顷，占土地总面积的0.69%；农村居民用地1293.2公顷，占土地总面积的6.83%；交通水利用地总面积为3186.1公顷，占土地总面积的16.84%。其他建设用地7.5公顷，占土地总面积的0.04%；其他土地：万昌镇其他土地面积为451.6公顷，占土地总面积的2.39%，其中水域面积402.9公顷，占土地总面积的2.13%；自然保留地面积48.7公顷，占土地总面积的0.26%。
　　1.2 土地利用布局
　　耕地主要分布于地势较平缓的中南部地区；园地面积较小，主要分布在北部耕地与林地交界地区；林地面积不大，主要分布在北部；建设用地中水库水面占比例较大，主要分布在石头口小库区；城镇用地和农村居民点用地，主要分布于镇政府所在地和各村。建设用地中城镇用地、交通用地主要以镇政府及其周围为主。独立工矿和其他建设用地分布在镇政府以北方向和韩家村等地。其他土地在辖区各村均有分布。
　　2 土地利用存在的问题
　　2.1 土地利用限制条件多，后备资源紧缺
　　辖区内其他土地451.6公顷，而河流水面就占了402.9公顷，自然保留地只有48.7公顷，后备资源紧缺。
　　2.2 土地供需矛盾加剧，土地节约集约利用程度不高
　　随着经济社会的快速发展，规划期内，万昌镇建设用地需求量将有所增加。但是土地集约利用程度较粗放，产业发展集聚度不够，不利于产出规模效益，农村居民点缺乏统一规划，土地资源配置合理度较低，土地集约程度有待提高。
　　2.3 基础设施用地不完善
　　由于基础设施建设用地布局分散，基础设施用地条件较差。基础设施建设速度远低于城镇发展速度，基础设施用地整体水平有待提高。
　　2.4 建设用地增加，耕地面积减少
　　近年来，其他建设用地逐年增加，例如招商引资用地、修路建桥、工矿、园区用地、居民建房和各级政府及单位建办公场所用地等，占用了大面积土地，致使全镇的耕地面积逐年减少。
　　2.5 闲置土地未用，擅自处理闲置土地
　　在建设用地中，一些个别单位用地批多建少。因为是划拨用地，所以某些单位就趁机多占土地，待办公场所及其附属设施全部建好后，存在着部分土地闲置未用。还有的单位撤销搬迁后，对闲置土地的处理不当。有的把房屋连同土地一同卖掉，个别单位让土地一直闲置或出租。
　　3 加强土地管理的措施
　　3.1 严格保护耕地和基本农田
　　为保障基础设施项目和重大产业项目发展用地需求，将城镇建设用地区发展空间范围内的大部分基本农田调出，为建设发展预留足够空间。在规划期内，保证了县政府下达基本农田的指标，保证了基本农田不减少，质量也有所提高。同时要严格控制非农建设占用耕地，可通过土地整理复垦补充耕地，通过对耕地的保护，使区域土地利用布局及趋于合理，发挥耕地生产与生态的综合效益。
　　3.2 合理调控建设用地，提高土地集约利用水平
　　严格控制城乡建设，城镇工矿用地规模、交通用地规模、水利设施用地规模，限制新增建设用地规模。
　　在控制建设用地增量的同时，为保证万昌镇经济社会协调发展，人民生活水平不断提高，确保温泉、石油开采等重点项目的发展用地需求，合理安排各类建设项目的实施顺序和进度，优化布局结构，提高土地集约利用程度和建设用地产出效益，达到城乡统筹协调发展的目标。
　　3.3 优化各类用地布局
　　在有效保护耕地和基本农田的基础上，因地制宜增加园林用地。严格落实上级规划确定的建设用地调控目标，合理发展城镇工矿用地，集中布置农村居民用地，保障交通水利等基础设施用地，实现规划期内，建设用地总量、城乡建设用地规模、交通水利及其他建设用地与上级下达指标衔接。
　　3.4 积极开展土地综合整治，挖掘土地利用潜力
　　积极开展全镇土地综合整治，重点集中在农村居民点的整治。规划期将万昌镇基础设施条件欠缺的零散村落进行迁并，防止村庄无序蔓延，并引导村庄迁并向就近或正规的中心村集聚，以实现建设用地的利用。同时，规划期内将结合重大项目和基础设施建设项目落地，有序实施土地开发整理项目，对境内废弃的东莲花村砖厂和暖泉子村砖厂等地进行复垦，通过复垦补充耕地面积。
　　作者简介：宫叶红（1974—），女，吉林永吉人，吉林省永吉县国土资源局助理工程师，从事土地资源管理工作。