农业结构调整与粮食安全保证的问题的路径

　“民以食为天”，粮食问题历来直接关系着人民的生存和社会的安宁，关系到整个政治、经济、社会、生态等的稳定。保证粮食安全始终是我国农业乃至整个国民经济发展战略的核心问题。调整农业内部结构，必须注意粮食安全。
　　“粮食安全”就是“确保所有的人在任何时候都能买得到又能买得起他们需要的基本食品”。从广义上说是指一个国家或一个地区粮食对社会与经济发展提供的保障程度。“粮食安全”概念包括三项具体要求：①确保粮食生产总量；②通过进出口调剂，最大限度地保证粮食市场供求平衡；③保障低收入贫困人口的食品安全。而我国“粮食安全”包括“国家粮食安全”、“家庭粮食安全”、“粮食营养安全”。家庭粮食安全是基础，粮食营养安全是最高目标，国家粮食安全则是家庭粮食安全、粮食营养安全的保证。
　　一、提出“粮食安全”的必要性
　　早在党的“十五”规划中就提出：“要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情的社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡”。这是在党的文献中第一次提出建立我国粮食安全体系问题，充分说明党和国家对粮食安全的重视程度。
　　粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛同志、温家宝同志多次强调粮食安全问题。2003年10月国务院还专门召开了农业和粮食工作会议，明确了确保粮食安全的指导思想和基本原则，提出了重大政策措施。
　　二、农业结构调整与实现粮食安全的意义
　　农业结构调整是农村经济发展到一定阶段后的必然要求，合理的农业结构调整对粮食安全起到稳定和促进作用，但盲目的农业结构调整会对粮食安全构成威胁，我国一旦出现了粮食的不安全情况，必然要制约和影响农业乃至整个国民经济的发展。
　　（一）保证粮食安全是一项战略方针，调整农业产业结构要以粮食安全为前提。
　　中国经济基础弱，人口多，地域广，交通欠发达，粮食安全必须以本国生产为主，靠大量进口粮食满足中国粮食需求，不可能、不现实、也是不经济的。另外，粮食是生活必需品，中国的粮食供给完全受制于人，一旦国际政治发生动荡，我国将处于极为不利的地位。因此，从战略意义上讲，中国的粮食问题，主要还是应当依靠自己的力量来解决产业结构的调整要以保证国家粮食安全为前提。
　　（二）丰富的粮食资源是调整农业结构的重要物质保证。
　　粮食是最重要的饲料来源。粮食生产发展了，可以在保证粮食安全的情况下，为调整产业结构提供更多的人力、物力和财力资源。
　　（三）调整农业结构是农民增收的重要途径。
　　据国家统计局调查资料显示，高收入地区，农村非农化程度较高，而低收入地区，农村非农化程度则相对较低。
　　（四）调整农业结构，能促进粮食生产的发展：
　　结构调整，农民收入增加后，有利于农民增加农业投入。调整结构加速了土地集中，提高了农业生产率。调整结构有利于加快改善农业生态环境。
　　（五）调整农业结构与实现粮食安全也存在着矛盾。
　　调整农业结构，加快发展非粮食生产，这将影响到粮食安全。这主要表现为争资源的问题。由于人均耕地少，既要考虑吃的问题，又要考虑增加收入，种植业结构调整的难度很大，增加一种作物的种植，必须要以减少另一种作物的种植为代价。
　　三、太谷县粮食生产形势及农业产业结构现状
　　从1985年到2010年这二十五年来看，粮食总产增长幅度大于粮食播种面积下降的幅度。并且农村产业结构也发生了显著的变化：1、在稳定发展粮食生产的同时，加快了蔬菜、油料经济作物的发展。2、在稳定发展种植业生产的同时，加快了林牧渔各业的发展，但粮食的支撑作用得到了充分显示。3、在稳定发展农业的同时，加快了农村工业、建筑业、运输业、商业和服务业等非农产业的发展。
　　四、太谷县生产存在的问题和发展潜力
　　（一）粮食生产存在的问题
　　1.单产提高困难
　　在遗传育种理论和应用技术没有取得重大突破之前，要想把粮食单产提高到一个全新的水平是相当困难的。从我县的粮食生产能力综合分析，单产的提高虽尚有潜力，但即使年年“风调雨顺”，也会随着单产的逐年提高，递增速度将越来越小，难度也将越来越大。
　　2.种粮效益低
　　农民种地成本加大，粮食价格低，影响了农民的种粮积极性。近年来，国家粮食市场的全面放开，国内粮食价格一直在较低水平徘徊，虽说国家对粮食进行直补，但农业生产资料价格不断攀升，粮食生产成本急剧增大，农民无利可图，甚至出现亏损，一定程度上影响了农民种粮的积极性。导致农民对农田的投入减少，有的弃田撂荒，良田沃土“退耕还草”，使粮食生产处于极为不利的境地。
　　3.政策调控的两难
　　既要稳定粮价平抑通胀，又要保持粮食价格具有一定的涨幅，以此来调动农民种的粮积极性，这是一个两难的选择。如果一味地控制粮价，难以保护农民种粮的积极性，但如果粮价大幅上涨，势必影响城市居民的生活，使通胀面临更大的压力。
　　（二）粮食生产发展潜力
　　1.土地资源的潜力
　　从战略上看，解决我县的粮食问题，必须跳出耕地和粮食的圈子，仅就耕地论耕地和粮食论粮食是解决不了问题的。要把传统的粮食观念转变为整体的食物观念，实施可持续发展战略，在保护生态环境因素协调的前提下，向山地开辟多种多样的食物资源，改善人们膳食结构，提高人民生活质量。
　　2.劳动力的潜力
　长期以来，农村近半的劳动力局限在第一产业，应当进一步发展农业加工企业，解决劳动力大量闲置问题，稳步推进小康建设。
　　3.科学技术的潜力
　　太谷县粮食作物单产与产粮大省比较，还有较大的差距，它反映了我县依靠科技，提高粮食作物单产、增加总产的潜力。
　　4.资源深度开发的潜力
　　通过改善农田水利基础设施建设，增强对水资源的调蓄能力，提高水资源利用率，扩大灌溉面积，可有力地促进农业生产稳产高产。
　　五、确保粮食安全的对策建议
　　（一）必须提高认识，高度重视保障粮食安全的重要性
　　 “农业问题、粮食问题始终是国计民生第一位的大问题……任何时候都松懈不得。”要“加强农业基础地位”、“保护和提高粮食综合生产能力”。各级领导要高度重视保障粮食安全的重要性，应懂得“国以民为本，民以食为天”，对粮食安全问题必须要有忧患意识。从战略高度重视粮食生产，稳定农村政策，保护农民种粮积极性。
　　（二）按照统筹城乡发展的思路，遏制耕地锐减的势头
　　做好新阶段的农业和农村工作，直观地看，是要解决好农民增收和粮食等农产品供给这两大问题；本质上看，是要研究和探索在工业化、城镇化进程中，如何加强对农业、农村发展的支持和保护，加快农业和农村的发展。科学地制定土地使用规划，严格维持耕地占补平衡，控制耕地的锐减速度。严格按照《基本农田保护法规》，划定基本农田保护区，严禁任何单位和个人以任何理由占用基本农田。加强土地法实施监管力度，对越权批地、非法占地或占而不用、用而不当的，要坚决采取措施予以纠正还耕。
　　（三）要进一步增加投入，不断完善农村的金融体制
　　调整农业结构，保证粮食安全，是一项长期的任务。只有坚持长期投入大量资金，才能保持农业和粮食的可持续发展。因此，必须广开筹资渠道：（1）积极招商引资，开发农业；（2）加大财政投入力度；（3）坚持实行工业反哺农业政策；（4）鼓励农民发展股份制经济，扩大粮食生产资金规模。
　　（四）调整粮食品种、品质结构，积极发展绿色粮食生产
　　不再硬性按比例调整粮经作物布局，改由市场调节作物播种面积，在有足够数量粮食的基础上，我们必须因地制宜地调整粮食品种、品质结构，积极发展蔬菜、水果、花卉、苗木等特色经济。充分发挥生态农业的传统优势、潜在优势和后发优势，发展高品质的绿色粮食，有效地保证农民粮食消费的卫生健康、营养安全，使粮食生产沿着基地化、规模化、专业化、集约化、现代化绿色农业的方向发展。