浙江省社“三位一体”改革助力农业经济发展

　　[提要]2020年是实现全面脱贫攻坚的最后一年，脱贫攻坚中，农业发展工作至关重要。本文从浙江省供销合作社改革发展角度着笔，通过浙江省近年来大力推行的“三位一体”改革内容和成果，辩证地看待当前浙江省农业经济发展过程中存在的问题，并给出参考建议。

　　关键词：“三位一体”；改革；农业经济

　　中图分类号：F32文献标识码：A

　　收录日期：2020年6月15日

　　供销社在中国的历史舞台上，曾经拥有浓墨重彩的一笔。新中国成立之初，供销社作为经济恢复时期的桥梁与纽带，帮助发展工农业和经济复苏。随着改革开放浪潮的引领，供销社慢慢退出人们的视线，各种民营企业和外资企业登上了市场经济的舞台。但是，供销社作为重要的为农服务组织，在帮扶“三农”问题中仍然起着重要的引领作用。

　　浙江省作为民营经济发展活跃的省份，农业发展受地域地形地貌限制，不能大规模发展农业经济，如何走出具有特色的农业发展之路，与供销合作社的引导密不可分。

　　一、浙江省供销合作社改革历程

　　浙江省供销合作社的改革一直走在全国前列，其敢于改革与创新的作为帮助浙江省农业经济发展不断提高。自习近平在浙江任职期间，“三农”问题就是政府关注的焦点。了解浙江省供销合作社的改革发展，主要可从以下几个方面来看：

　　（一）“三位一体”改革。探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系，是习近平在浙江时对农村改革提出的一个宏伟构想。如今，“三位一体”的农村改革目标已经写入了中央一号文件。先行一步的浙江，按照总书记的规划蓝图，率先取得了改革突破。

　　2006年，浙江省“三位一体”改革正式施行。浙江省瑞安作为率先试点，对“三位一体”理念进行试行，之后在浙江省18个县（市、区）展开试点。浙江省提出了深化“三位一体”改革的一揽子方案，11个市82个县（市、区）都基本建立了以供销合作社为依托的县乡两级农民合作经济组织联合会，包括供销合作社、农民合作社、农村信用社、龙头企业、家庭农场和农户等，供销合作社作为农合联执行委员会，农合联办公室设在供销合作社。

　　浙江省第十四次党代会报告将加快农业供给侧结构性改革列为今后五年的主要任务之一，明确提出要健全“三位一体”农民合作经济组织体系。浙江省供销社主任邵峰表示，“‘三位一体’的农合联组织体系建成后，要充分发挥作用，一定要把服务体系建起来，让服务的供给者与服務的接收者成为利益共同体。”

　　“三位一体”改革发展至今不过十几年的时间，目前仍在不断摸索实践过程中。但是不可否认的是，它为浙江省乃至全国的农业发展提供了新的思路和方法。尤其是处于地少山多的浙江省，如何依靠民营经济的优势，发展“三农”，乘上改革发展的列车，“三位一体”农合联发展给出了一条颇为可行的道路。

　　（二）供销合作社改革。一开始，供销合作社作为社有企业，在改革开放市场经济中落下帷幕。但是，供销合作社的功能及助农特性在几十年的改革过程中从未改变。无论是社有企业还是市场经济下的个体经营、集体经营，供销合作社都不断改革，以保持经济活力，成为农业发展中的主力军。

　　1995年2月，中共中央、国务院作出了《关于深化供销合作社改革的决定》（中发[1995]5号），要求抓紧组建全国供销合作总社。文件同时要求，在党和政府的领导下，把供销合作社真正办成农民的合作经济组织，是深化改革的根本目标。之后，浙江省在不断的实践中对供销合作社进行改革，在农业发展、农村改革等问题中发挥供销社的历史优势，帮助解决一个又一个三农问题。2006年，“三位一体”改革提出后，供销合作社作为改革主力军，致力于发展社会主义新农村建设，进行“三农”问题的改革。

　　（三）农信社改革。1952年，浙江省农村信用社成立发展，历经人民公社、贫下中农和农业银行、人民银行管理等历史阶段。农信社以服务“三农”为宗旨，在促进全省农业发展、农村繁荣和农民增收等方面发挥了不可替代的作用。

　　金融是经济发展的核心，农信社改革对农业经济的发展有着至关重要的作用。农信社的改革，可以说一直走在改革的前列。农信社改革主要聚焦在监管职责上，对农信社的监督和管理职能的明确，保证其健康良好的发展。

　　2004年4月，根据浙江省委、省政府《浙江省深化农村信用社改革试点实施方案》，浙江省农村信用社联合社正式成立，履行对浙江农信系统，包括农信联社、农村合作银行、农村商业银行的管理、指导、协调和服务职能，主要承担“引好方向、带好队伍、管好风险、做好服务”工作任务。2004年8月，深化改革后浙江省第一家农村合作银行——南浔农村合作银行成立；同年10月，第一家县级统一法人联社——龙游县农村信用合作联社成立。

　　2011年，农村合作银行全部改制为农村商业银行；2016年，随着“三位一体”改革的进行，农信社也加入了改革的主力军，为浙江省“三位一体”全面改革提供助力。

　　二、改革助力浙江省农业经济发展

　　浙江省供销合作社经过“三位一体”改革、供销合作社改革和农信社改革，为浙江省农业经济的发展提供了很大的助力，也为“三农”问题开阔了思路。“丽水山耕”就是浙江省供销合作社改革下的成果。作为中国首个地级市区域公用品牌，其发展为众多偏远山区的农业发展提供了思路。

　　丽水作为浙江省偏远山区，由于农耕用地少，山多，距离杭州、宁波等中心城市较远，其农业发展进度缓慢。但相对应的，丽水风景秀丽、环境优美、山珍丰富的印象也深入人心。丽水地区的山珍多，但品种杂、品牌稀缺、质量保障缺少、营销途径单一等问题及其明显。在“三位一体”改革背景下，丽水市成立国有农投公司，对精品农业实行生态化规划、标准化生产、品牌化经营、电商化营销。次年，丽水市委托浙江大学CARD中国农业品牌研究中心进行品牌战略规划，于9月创建了公用品牌“丽水山耕”。“丽水山耕”由丽水市生态农业协会注册后，委托国资公司丽水市农业投资发展有限公司运营，确保了“丽水山耕”既有政府背书的公信力，又有市场主体的灵活性。

　　由此可见，通过政府引导，成立龙头企业或知名合作社，提高农产品规模，扩大规模效益，同时建立区域农产品品牌，保证农产品品质的同时开拓市场，是“三位一体”改革的实例，也是看得见的成果。

　　三、当前改革面临的困境与解决之道

　　（一）改革的困境

　　1、专业人才的匮乏。改革需要人才，无论是基层农业工作，亦或是政策指导和技术指导。当前大学生毕业后回乡创业的少之又少，投身于家乡“三农”建设的更是寥寥无几。人才是关键，如果没有人才的支撑，那么任何政策和资金的支持都将成为空谈。

　　2、基础建设落后。当前浙江省的乡村建设稳步进行中，但是物流最后一公里建设等问题仍然存在。基础设施的建设包括网络、道路、物流等各方面，全面建设农村仍然任重道远。

　　3、农业文化氛围低。企业管理需要文化作为内核，驱动员工积极性，农业发展亦是如此。当前社会整体对于农业的偏见和避之不及的态度，将会很大程度上影响人才在农业这一产业的汇聚。只有提高对农业的认知，正视农业的地位，才可以从根本上带动农业的发展。

　　（二）解决之道

　　1、加大政策力度吸引人才。近年来，浙江省不断推出人才引进政策。从省会杭州到各地方县市，人才的引进可以大大提高农业从业人员队伍的素质和文化水平，为后续各项政策的推动和执行起到积极作用。

　　2、加大基础建设资金投入。政府应通过税收减免及政策倾斜等各项政策，加大对农业的扶持力度，推动“三农”建设，提高农业经济发展水平。

　　3、引导全社会重农的氛围。对农业的重视，对农业从业人员的尊重，不是一朝一夕可以建立的。政府和社会组织可以加大对农产品文化节、农业相关知识的科普与推广，形成全社会重农、尊农的氛围，促使有识之士加入“三农”建设的队伍。

　　浙江省在全国经济发展中名列前茅，其中民营经济格外活跃。近年来，借助互联网+的上升势头，浙江成为一个年轻有活力的省份。如何借助互联网的东风，带动农业经济的发展，实现农民的富裕，为2020年实现全面脱贫做贡献引人深思。当前，浙江省政府、浙江省供销社将“三位一体”改革放在首位，通过政府引导、龙头企业或合作社带头、农户规模化的方式，实现三产融合，建立农村三产产业链，改善农业环境。这样的改革，在一定程度上实现了农民与市场的平等对接，减少信息不对称带来的农产品质量、营销相关问题；改善了农民创业的环境，提高农产品在市场上的影响力和占有率。

　　2020年的疫情，导致大量农產品滞销，面临危难的同时，互联网直播等方式也在农产品营销中迅速崛起并占有一席之地。当前，国民纷纷投入抗疫助农的行动中，包括中央卫视主持人都投入农产品直播活动，为抗疫助农服务。但是，疫情期间农产品直播带来的影响巨大，农产品质量及售后服务亦同样值得重视。借助疫情期间的全国助农平台，长期稳定的供应高质量农产品，提供高品质服务，维护区域农产品品牌，才是直播助农活动的重点，也是长远发展之策。