樟村坪镇矿山生态农业经济发展的研究

　　随着城乡统筹发展，生态农业的重要日益突出。特别是对于樟村坪这种矿山乡镇，资源的破坏造成农村经济的倒退，干群关系矛盾不断加大。为了改善环境，改善干群关系，必须发展生态农业，争取政府财政性资金扶持，给老百姓一个青山丽水的环境，壮大农村集体经济。

　　目前，我国正处在全面落实科学发展观、统筹城乡发展的新时期，社会主义新农村建设成效显著，在统分结合的双层经营体制下，村级集体经济对农村经济社会发展的作用日益显现。发展壮大村级集体经济，不仅是推进农村小康建设的重要经济任务，也是提高农村基层组织执政能力、加强农村社会管理、实现基层社会持续稳定的重大政治问题，对于落实科学发展观、推进新农村建设、构建和谐社会具有十分重要的作用。

　　一、樟村坪镇农村集体经济发展的重要性

　　宜昌市夷陵区樟村坪镇地处宜昌市夷陵区北部山区，矿产资源丰富，被称为“中国磷矿之乡”。近年来，该镇充分利用其矿产资源丰富的优势大力发展村级集体经济，积极研究探索多种渠道、多种途径，采取有效措施，不断增强村级组织的经济实力，取得了显著成效。

　　随着形势的不断变化，该镇矿区村级集体经济发展也面临着许多新情况、新问题。一些村级集体经济原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的稳定的收入来源;一些村集体经济收入增长缓慢，而支出刚性很难抑制。村级集体经济发展不平衡，收入差距拉大;一些村集体经营管理不善，债务沉重的问题比较突出;对发展村集体经济思想认识、政策措施还不到位等等。以上问题的存在，导致樟村坪镇的部分村党群、干群关系紧张，影响了村级基层组织的号召力、凝聚力和战斗力。因此，在当前的经济形势下，如何创新思路发展矿区村级集体经济，已经成为樟村坪镇一个重要的研究课题。

　　二、樟村坪镇集体经济的发展离不开财政资金的扶持

　　村级集体经济的发展需要以充足的人力资金为支撑，离不开政府财政资金的大力扶持，政府在其中扮演着极其重要的角色，没有政府财政资金的大力支持，村级集体经济的发展将举步维艰。为此，樟村坪应该深入分析财政资金重点扶持的方面，立足地方特色实行生态农业项目化，充分争取扶持资金财政性，促进村级集体经济快速发展。

　　(一)大力发展生态农业，争取政府政策支持

　　樟村坪自然条件优越，农业发展基础较好，具备发展生态农业的优势条件。在发展生态农业过程中，应该结合樟村坪农业发展实际，以市场需求为导向，确定生产经营项目，依靠特色农业和优势产品占领市场。

　　政府应该为村级集体经济发展提供多方面的政策服务，加强对村级集体经济组织的政策支持力度。除此外，还应该积极引导村级集体经济组织有效利用集体土地资源，并在法律、政策许可的条件下最大限度的放宽村集体土地资源开发经营的限制;鼓励村级集体经济组织盘活集体资产，提高利用现有集体资产开发经营的创收能力，政府要在项目审批、项目融资、税收等方面给予切实的扶持和支持。

　　(二)积极申报农业项目，争取政府财政扶持

　　生态农业项目是政府财政资金重点扶持的项目，具有严格的项目申报方式和程序，需要提供完整的项目申报材料等，是一项极为严格而复杂的大事情，而项目申报是获取农业项目发展资金不可逾越的一环。因此，樟村坪在大力发展生态农业的同时，还必须做好生态农业项目申报，以便争取更多的政府财政项目扶持资金;同时，政府也应该加大对生态农业的财政扶持力度，减轻村级集体经济发展负担。

　　一是严格按照项目申报要求，积极申报生态农业项目。为了生态农业项目申报成功，争取到更多的政府财政扶持资金，樟村坪镇应该高度重视生态项目申报，并将其作为工作重点之一，按照生态农业项目的具体申报程序及要求，积极申报生态农业项目。首先，必须高度重视生态农业项目申报，并将该项目申报作为今后工作的重点之一。其次，要深入研究生态农业项目申报的相关政策文件，明确该项目申报的程序、方式、关键点及难点等所在，为生态农业项目的申报工作的做好充分准备。然后，立足当地农业发展实际，结合生态农业项目申报的具体要求，精心组织专人编写生态农业项目申报材料，并认真听取专家的有关意见，确保项目申报材料科学规范。

　　二是加大财政资金扶持力度，减轻村级集体经济负担。首先，应当建立村级建设项目公共财政和村集体经济组织区分负担的制度，严格区分经营性项目、自益性项目和共益性项目，明确主要项目出资主体;其次，应当加大对集体经济欠发达村的公共财政经费补贴力度，将有限的财政经费最大限度的向集体经济欠发达村倾斜，确保集体经济欠发达村的基层自治组织运行的经费来源，减轻集体经济的负担。政府部门应该将财政扶持资金朝生态农业项目更多地倾斜，给樟村坪生态农业项目发展以更大的财政资金扶持和政策优惠，推动该地村级集体经济发展方式多元化，减少对矿业产业的依赖程度，促进当地经济社会和生态自然和谐发展。

　　作者：陈勇军　王开云　贾相朝 来源：财经界·学术版 2016年19期