对滨海县农村经济发展战略定位的思考

　　农业是县域经济发展的重要基础，农业丰则基础强，农村经济发展对我县经济发展有着十分重要的作用，因此我们有必要对我县农村经济发展的战略定位进行思考。

　　一、滨海县农村经济现状

　　近年来，滨海农村经济虽然有了一定的发展，但与盐城市内兄弟市县相比仍有较大的差距。例如从全市县区农民人均纯收入水平看，2013年滨海县农民人均纯收入为11702元，与盐城市农民人均纯收入水平最高的东台市15312元相比相差23.6%，在盐城市排名倒数第二。

　　二、滨海县农村经济发展中存在的问题

　　1.产业结构不合理

　　农村产业结构是由第一产业——农业(包括农林牧副渔各业)，第二产业——农村工业，第三产业——农村服务业组成。近几年来，我县农村产业结构虽然经过了一些调整，已有所改善，但仍然存在着不合理的地方。

　　一是我县的农业仍然基础薄弱，后劲不足;农村工业存在着较大困难;农村服务业不能完全满足市场经济需要。

　　二是我县的农业内部结构也不合理。一，种植业内部的粮食生产和经济作物生产结构不合理;二，农、林、牧、副、渔之间结构不合理。

　　2.就业结构不合理

　　产业结构配置的不合理，直接导致了我县就业结构的不合理。一是大量剩余劳动力聚集于第一产业，劳动生产率低。二是第二产业吸收的劳动力增速有限。三是第三产业发展缓慢，限制了就业范围地扩大，无法大量地吸纳闲置在第一产业和第二产业的劳动力资源。

　　3.基础建设落后

　　近几年来，我县的农业基础设施建设虽然有所改善，但与盐城市内兄弟市县相比仍然落后。农村基础建设相对落后，主要是因为县政府对我县农村的给水、排水、道路、交通、电力、邮电通讯等基础设施投入不足。

　　4.农民受教育程度和就业技能低

　　根据劳动力状况抽样调查结果推算，在我县现有的农村劳动力中，初中及初中以下文化程度占75%左右。我县农村熟悉农业生产技术的青壮年纷纷“弃农离田”，转向其他行业，现在留在农村的大多数是妇女和老人。他们思想观念比较落后，市场意识不强。同时，他们接收外界信息的能力也较弱，不善于利用农业科技。

　　5.农业科技的开发应用不足

　　“科技是第一生产力”，但我县农村农业科技的开发和应用还存在着许多不足之处。主要包括以下几个方面：一是投入不足，农业科学研究和技术推广存在资金困难，基础设施条件较差等问题。二是农业技术推广体系不健全，与市场和农民的要求存在着许多不协调的地方。三是农业技术成果转化率较低，很多农业科研停留在基础理论研究上，转化为实用新型的成果较少。

　　三、发展滨海县农村经济的战略定位

　　1.调整农业产业结构，培植优势特色产业

　　一要确立现代农业发展理念，明确“结构优化、布局合理、产业融合、功能多元”的新要求，推进农业结构调整，按照“稳定粮食、做强蔬菜、提高养殖、发展加工”的思路：

　　1.1保护和提高粮食综合生产能力，提高粮食质量和种粮效益。

　　1.2调整农产品结构，全面提高农产品质量，增加农产品的市场竞争力。

　　1.3调整农业生产结构，加快发展高效经济作物和林业、畜牧业及渔业。

　　1.4大力发展农村第二、三产业，推进农业产业化经营，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链。

　　二要培植我县优势特色产业：如省道327沿线高效设施农业示范带;渠南片区规模养殖示范带;瘦肉猪产业带等。

　　2.培植规模龙头企业，提升农业产业化经营水平

　　近年来，滨海县按照大力扶持农业产业化经营，扶持农民的思路，把着力点放在以海大食品、汇利食品、正大苏垦等龙头企业的培植上。

　　为了培植更多的规模龙头企业，政府应加大扶持力度。一是建立绿色通道，对从事农副产品生产、加工、运输企业的有关收费、税收方面给予优惠政策，取消各种不合理的收费，切实减轻这些企业的负担;二是实施财政扶持，对龙头企业、产业基地给予财政扶持;三是大力培育农副产品的加工社会化和服务体系建设。要充分发挥中介服务组织在信息、技术、管理、网络等方面的优势，及时掌握市场发展动向，及时了解先进生产技术，先进管理经验。

　　3.加强农村基础设施建设，努力改善农村环境

　　在我县实施“美丽乡村”建设行动，进一步加大城乡统筹力度，推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，改善农村环境，提升宜居水平。

　　完善城乡统筹发展规划。按照我县“规划一盘棋，建设一张图，发展一体化”的总体要求，完善全县城乡统筹发展规划;根据工业主导镇、农业主导镇功能定位，编制完善镇区统筹发展、集镇建设、产业等规划;科学合理地确定新农村居住点布局，积极打造工业强镇、农业大镇、商贸重镇和富有地方特色、乡情浓郁的新型农民社区。

　　加快镇村建设步伐。探索建立农民集中居住推进机制和宅基地退出补偿激励机制，积极有序地引导农民集中居住。突出抓好试点示范引领，加快八滩、(下转第179页)

　　(上接第165页)五汛两个市级统筹城乡发展试点镇建设。

　　加快城乡供水一体化建设。如新建八滩水厂，蔡桥水厂;铺设一级管网、二级管网;实施农村饮水安全工程。

　　加快农村路桥建设，新建改造农村公路和新建小农桥，改造危桥，进一步扩大村通公交覆盖范围。

　　开展镇村环境综合整治。整村推进村庄环境综合整治，着力打造一批星级康居示范村庄;加快建立村庄环境长效保洁机制;实施农村绿化工程。

　　4.鼓励农民投资创业，加快农村劳动力转移

　　要构建农民收入持续稳定增长的长效机制，政府就要鼓励农民投资创业。县政府要大力实施农民知识培训工程，提高农民增收致富的能力和本领;对农民进行实用技术培训和职业技能培训，使农民通过培训和辅导，提高知识水平和技术技能;要加大舆论宣传力度，造浓全民创业的氛围，制定更加优惠、灵活的政策，鼓励和支持农民投资兴业。

　　劳动力的合理外流在一定时期内为地方政府既解决了就业压力，挣到了劳动所得，又使劳动者学到了相关知识、技术。政府要加快我县的农村劳动力转移，为我县经济又好又快地发展打下坚实的基础。

　　一要强化领导，积极发挥组织推动作用。一是健全组织机构：各镇(区)应帮助有离土创业愿望的劳动力牵线搭桥，提供信息和法律服务;二是搞好宏观调控。政府要把转移农村剩余劳动力作为全面性、战略性任务，统筹考虑，为农村剩余劳动力转移提供方便和服务。

　　二要多元推进，拓展劳动力转移的渠道。一是大力发展名优特新品种和绿色食品，华宝、金昉公司的棉花加工，震洲五题浆、粮油等加工，都需要做大做强，从而吸纳农村剩余劳动力;二是大力发展林、牧、渔各业生产，引导农村剩余劳动力向非种植业转移，以此增加农民收入，改善农业生态环境;三是大力发展二、三产业，引导农村劳动力向非农产业转移。

　　三要进一步解放思想，落实政策措施。县政府要为我县劳动力转移创造宽松的政策环境：一是对农村剩余劳动力转向林、牧、渔各业生产所需的资金，金融部门应予以适当照顾;二是对离土创业的农村剩余劳动力的土地承包权和经营权予以保护，使其进有增收之田，退有保本之田。

　　5.发展农业科技，推进现代农业建设

　　5.1加大对科教兴农的投入。一要加大县财政对农业科技研究推广的转移支出。二要鼓励社会资本进入农科研究推广，特别是农业产业企业要加大投入，促进自主创新。三要提高农业科技研究推广人员的待遇水平。

　　5.2加大农业科技改革力度，创建新型农业科技体系。要建立与市场和农民要求相符的农业科技推广体系和农业科技体制。

　　5.3切实加强农业科技推广和科技服务体系的建设。加大基层农技所的设备、技术投入，配备更多更好的农业科技推广人员，重点做好对农户、农业企业的实地指导工作。同时围绕推进农村经济产业化，抓好科技成果转化工作。

　　作者：潘迎春 来源：科学大众·教师版 2014年9期