中国热带农业科技国际合作发展策略研究

　　0言

　　中国热带农业科学院、热区各省区农业科学院、农业大学共同开创了热带农业科技对外合作与交流的良好局面，目前已经与世界上60多个国家和地区的科研机构建立了联系。此外，近年中国加大了对世界贫困地区的支持与援助，为配合国家外交发展策略，中国热带农业科研机构对非洲国家、南太平洋岛国和拉丁美洲国家进行了大量的农业技术援助，先后派出了多名农业专家参与项目建设，扩大了中国在热带发展中国家的国际影响力。但问题仍然很突出，如合作模式单一、合作层次低，合作领域不宽、深度不够，科技合作经费投入不足以及种质资源和知识产权的流失也十分严重，这就需要深入研究并解决这些问题，以期从总体上推进中国热带农业科技国际合作的发展。

　　1.中国热带农业科技对外合作现状

　　从中国近几年热带农业科技合作与交流情况来看，科技合作与交流已经取得了很大的进展，在农业科技交流、种质资源交流和人才交流二个方面尤为突出，并从单纯的技术或种质资源的引进逐步转向“项目一人才一基地”相结合的方向，建立了一些国际联合实验室和示范研究推广基地，中国热带农业科学院、广东省农业科学院和广西农业科学院获得科技部“国际科技合作示范基地”。

　　1.1 热带农业科技交流项目众多

　　中国热带农业科学院建院以来，引进近100项国外先进技术，解决了中国天然橡胶等战略物资的安全供给问题，并为发展中国农业提供有效的科技支撑；国际植物园保护联盟(BGCI)在中国科学院华南植物园设立“中国项目办公室”，2008年2月正式启动并丌展实质性工作，先后组织丌展了6个中国珍稀濒危植物保护项目；广东省农业科学院与国际水稻所(IRRI)、国际热带农业中心(CIAT)等23个国外科研机构和大学丌展实质性合作，有34个科技合作项目广西农业科学院已完成21项国际科技合作项目；海南省与东盟国家，特别是与泰国在水产技术、农产品加工、农作物良种交换、热带生物资源保护与利用的研究和丌发等方面进行科技合作，共丌展了33个科技合作项目；福建省农业科学院农螨科研小组与原英国国际昆虫研究所合作研究草莓、蔬菜的害螨综合防治措施，被国家科技部列入《2001—2005年国家科技成果重点推广项目》、福建省重大推广项目。

　　引进国外智力在国内建立科技合作基地的同时，各农业科研机构还纷纷走出国门，把自己的国际合作基地延伸到国外。中国热带农业科学院承建了中国-刚果(布)农业技术示范中心，广东省农业科学院在菲律宾建立了农业科技示范基地；广西农业科学院与越南河内农业大学合作建成“中越现代农业技术示范研究推广基地”云南省农业科学院在越南河内建立中越农业科技示范园。

　　1.2 热带种质资源引进成果显著

　　中国热带农业科学院共引进约1.4万份优良热带作物种质资源，建立了中国天然橡胶、木薯、热带牧草、棕榈、热带果树等种质圃中国科学院华南植物园与德国达姆施塔特植物园和德国棕榈植物园建立起种质资源交换关系广东省农业科学院专家远赴南美，引进优良品种与南粤香蕉杂交，实现了新品种频出的目标，并与墨西哥丌展红树林种质合作，遴选优良品种引种回国广西农业科学院成功引进了一批水稻、玉米、甘蔗、木薯、木豆、葡萄、香蕉、花卉等农作物种质资源和品种福建农业大学(2000年福建农业大学和福建林学院合并为福建农林大学)与美国、波多黎各丌展合作研究，在野生甘蔗血缘原代利用的合作研究方面取得成果，并引进甘蔗品种240个。

　　1.3 热带农业人才交流较多

　　中国热带农业科学院与20多个国外科教机构签署合作协议或谅解备录，中国科学院华南植物园与秘鲁国立农业大学、美国夏威夷大学、美国爱荷华州立大学、哥伦比亚热带农业研究中心签署合作谅解备忘录，广东省农业科学院与菲律宾国际水稻研究所、国际生物多样性中心丌展了一系列的国际科技合作，广西农业科学院与35所国际科研机构及大学建立友好合作关系福建省农业科学院成立“国际合作培训中心”，并与福建农业职业技术学院合作，相继与德国东亚研究院和新西兰国际学院签订国际培训合作协议。这为双方学者交换、物种交换、合作研究等创造了条件。

　　中国热带农业科学院累计赴国外进行学术交流和考察560多人次；贵州省参与了中国一尼II利亚南南合作项目，共选拔出27名农业水利技术人员，于2004年5月至10月分二批赴尼，实施中-尼南南合作项目任务[5]，中非合作论坛后，2008年又有两名科技人员入选中国援非高级农业专家，赴非洲几内亚共和国执行为期一年的农业援外任务[6]。

　　2.中国热带农业科技国际合作存在的问题

　　虽然中国在热带农业科技对外合作与交流上存在着一定的优势，但也存在着一些问题，如合作模式单一、合作层次低，仍然是以国际学术交流和考察为主，合作领域不宽、深度不够，缺乏国际合作与交流人才的问题也II益突出，科技合作经费投入不足也使得中国在国际合作与交流方面没有主动权、不能丌展大型项目而且山于对知识产权保护意识不够，在国际合作中，中国种质资源和知识产权的流失也十分严重。

　　2.1 合作模式单一、层次低，仍以国际学术交流和考察为主

　　目前在热带农业科技上的国际合作主要还是迎来送往式的简单、低水平的学术交流。根据2005—2008年的数据，各研究所出国培训及项目合作平均人数、到中国丌展交流及合作平均人数均呈增长趋势，但2008年出国培训项目合作每个研究所平均仅2.30人次，出国培训及项目合作人数还是偏少。然而到中国丌展交流及合作平均人数却呈快速增长趋势，一方面是山于中国对发展中国家的援助增强，另一方面也说明国外科研单位更重视国际科技合作与交流，中国派出热带农业科技交流与合作人员的增长速度没有其它国家快。

　　在大型联合攻关科研项目上合作不多，合作资金投入也少，即使是国家队中国热带农业科学院的国际合作项目也没有超过100万元人民币，仅是在产业化项目的合作上有超过300万元人民币的。另外，在与德国合作的环境保护项目“中国西南山区农业景观保护与生态系统资源利用的策略和技术”上外方资金投入达220万欧元，是与热带农业有关的最大的国际合作项目。而在热区还没有国家战略部署上的国际合作项目，缺少国家农业科技管理部门的统筹安排，目前还只是各科研单位与国际组织及农业科教机构之间开展合作，无法在宏观上统筹安排热带农业国际合作事宜，也就不能以中国热带农业发展的需求为基础、联合国际热带农业力量开展大型国际合作项目。

　　2.2合作领域不宽、合作深度不够

　　目前除了在天然橡胶、热带牧草、热带蔬菜、能源作物(木薯、椰子)、腰果等热带作物某些研究领域有一定项目合作外[7]，其它经济作物、热带水果、热带香辛饮料等热带作物研究领域项目合作较少，国内各热带农业科研单位还主要局限于种质资源的引进和学术交流上。在热带农业科技交流的国别上，主要是向发展中国家输出技术和技术培训，与发达国家和国际性科研机构开展合作研究较少，尤其是参与世界热带农业先进、前沿课题研究还较少，目前合作层次有待提高、合作深度有待深入。

　　2.3 缺乏国际合作与交流人才

　　热区与非热区的省级农业科研单位专业技术人员对比，非热区专业技术人员为32634人，热区(六省：福建、广东、广西、云南、贵州、海南。因四川仅有1市、湖南仅有2县为热区，故未计其农业科研单位专业技术人员）专业技术人员为8625人；在人才结构上同样有着非常大的差距：非热区正高、副高职称的专业技术人员比例分别为7.73%、22.87%，而热区(六省）的仅为4.82%、17.63%，相差幅度较大，而中级专业技术人员则持平，中级以下的专业技术人员比例则是热区的高于非热区省份，说明热区农业科研单位专业技术人员高级职称的相对较少，高级人才缺乏；在学历结构上，同样是热区专业技术人员中高学历的少，低学历的多[8]。

　　虽然通过多年对外合作与交流培养了一批国际合作与交流人才，但从未来合作趋势与需求来看，山于中国热带农业科研机构从整体上、结构上缺乏高级人才，不能有效地与国外开展高层次的合作，这是中国热带农业国际合作与交流的瓶颈。

　　2.4 科技合作经费投入不足

　　中国热带农业科技国际合作的主要经费来源是农业部、科技部、国家外国专家局和商务部。山于中国国内热带农业产业对大农业而言产值和相对较小，国家对热带农业国际科技合作投入的经费相对很少，其它支持的国际科技合作项目也主要是短期考察和引种项目，而且支持的力度也不够，严重影响了中国深入开展对外合作研究及人才的培养，无形中也严重制约了中国热带农业科技的发展。

　　2.5种质资源和知识产权流失严重

　　中国种质资源的非法输出问题很严重，根据美国官方公布的一组数据显示，至2002年6月30II，从中国引进植物资源932个、种20140份，其中大豆4452份，包括野生大豆168份，而与此形成鲜明对比的是，中国官方记录同意提供的仅仅只有2177份，并且野生大豆并没有被列入对外提供的品种资源目录中。主要是通过科研人员出访考察、接待来访和合作项目等途径，种质资源大量流失到国外。

　　中国在热带农业科技国际合作中，山于科研人员缺乏知识产权意识、单位缺乏对知识产权的管理，在对外合作协议中一般仅规定原则性的知识产权条款，甚至是中方完全放弃知识产权，成为国外机构的打工者，知识产权的流失非常严重。

　　3.中国热带农业科技对外合作发展策略

　　中国在热带农业科技对外合作上，应针对发达国家、热带发展中国家以及国际组织的各自技术和资源优势，采取不同的合作策略，充分利用其热带农业科技资源。而国内科研机构则要积极参与国际热带农业科技合作，并应争取主导地位。

　　3.1 巩固与国际和区域研究组织合作，建立战略伙伴关系

　　根据中国热带农业科技发展战略和区域特色，积极参与国际橡胶研究与发展委员会(IRRDB)、天然橡胶生产国协会(ANRPC)、东亚与东南亚热带生物资源研究与开发网络、亚太椰子共同体、胡椒共同体等研究网络的交流活动，并争取组织领导地位，加强与国际热带农业中心（CIAT)、国际热带农业研究所（iiTA)国际生物多样性中心(Bioversity)、国际半干旱热带作物研究所（ICRISAT)等一流国际和区域组织的战略合作伙伴关系。

　　国际组织如国际橡胶研究与发展委员会(IRRDB)、天然橡胶生产国协会(ANRPC)等都有一些理事席位，除指定山政府部门派人参加外，其他理事席位应明确指定山中国知名专家出任，确实加强与国际组织的联系，在国际热带农业领域要有中国专家的声音。

　　3.2加强与发达国家的科技合作关系，拓展合作领域

　　充分利用全球科技资源，加强本国的研究开发工作，以更低的成本、更高的效率获得更强的竞争力，成为新时期国际科技合作的鲜明特点[11]。在热带农业基础研究、前沿技术及高技术等领域，发达国家一直处于领先之列。因此，必须稳固与发达国家的热带农业科技合作，重点是加强与美国、澳大利亚、法国、英国等发达国家的双边合作。

　　如与法国国际农业研究与发展中心、澳大利亚迪肯大学、美国佛罗里达大学热带农业教育研究中心、美国夏威夷大学、德国热带和亚热带农业研究所、英国热带农业协会等丌展合作研究和人才培养，共建国际联合实验室，使中国热带农业基础研究和应用研究与世界接轨，争取占领世界热带农业科研的制高点。

　　3.3引进发展中国家种质资源，联合打破发达国家技术垄断

　　目前中国种质库中贮存的种质资源82%来自中国本国™，而美国是70%来自别国，中国保存种质的地理远缘和遗传差异存在明显缺陷[13]，引进国外优异种质资源仍是中国农业科研面临的重大任务。而热带地区是生物多样性最丰富的地区，加快收集引进种质资源，不仅是发展热带农业的需要，也是为全国大农业发展储备技术和育种材料的需要，并从资源上抢占国际农业科技的制高点，对中国未来农业发展以及在世界农业科技上的地位具有重要意义。近期应加强热带特色作物野生种、野生近缘种、地方品种、新品种等的引进，如木薯、橡胶、甘蔗等经济作物，香蕉、芒果、菠萝、杨桃等热带果树，柱花草、王草等热带牧草，咖啡、胡椒、可可、香草兰等热带香辛饮料作物，椰子、油棕等木本油料等。

　　热区发展中国家也在一些领域拥有优势，大力加强与发展中国家在科技与高技术产业方面的合作，如与马来西亚油棕研究所在棕榈方面、与哥伦比亚在木薯方面丌展科技合作等，有利于共同提高各自科研水平，联合打破发达国家在高技术上的垄断地位。

　　3.4支持热区发展中国家发展热作产业，发挥科技外交作用

　　伴随着国际政治格局变化和经济竞争加剧，科技外事工作在总体外交中的重要作用II益凸显，既是外交工作的重点内容，又是拓展外交空间的重要手段[1°]。目前，非洲地区还有4个国家没有和中国建交，北美大洋洲地区还有6个国家和地区没有中国建交，拉丁美洲地区还有10个国家和地区没有和中国建交[14]。而这些国家大都以农业经济为主，农业科技合作是发展与这些国家外交关系的重要手段，如中国2004年与多米尼克建交后，外交部则委托新疆新天集团公司，联合中国热带农业科学院等科研单位的农业专家设立了“现代化农业示范基地”15]。

　　而且发展中国家已经成为国际政治舞台上一支重要力量，发达国家在想尽办法争夺，中国台湾也提出了柔性“科技外交”策略，十I•分重视农业科技外交，并针对东盟制定了“农业生物科技”策略[16]。对此，中国应积极丌展农业科技外交，支持热带发展中国家发展农业经济。对于周边的东南亚国家，要充分利用大湄公河次区域农业科技交流协作组的交流协调平台，争取主导地位，实现信息共享，并争取在东盟国家建立联合研发机构或试验站，加强对这些国家的农业科技支持和交流，促进中国与发展中国家的良好友谊，有效拓宽中国科技外交的战略空间，阻止中国台湾的“西进”和“南向”外交战略，为中国丌展对东南亚国家的外交打好基础。对于非洲，可利用中国援助非洲建设农业技术示范中心建设的契机，辐射影响整个非洲国家。对于拉丁美洲，可以与热带农业研究与高等教育中心(CATIE)丌展合作，为其培训科研人员。太平洋区域可以与太平洋区域作物改良网(PARCIP)合作。

　　3.5参与和组织实施国际科技合作项目和重大国际合作计划

　　一是积极参与国际资助的山国际机构主持的热带农业科技重大项目，在资源挖掘及利用方面进行合作，有力地提升中国在热带农业科技方面的整体科研实力。

　　二是山中国出资或筹资并牵头组织国际或区域性的热带农业重大科学工程、重大国际科技合作计划，与国际上有影响的热带农业科研院所、高等院校等研发机构建立联合实验室、研发中心、研究基地，充分利用国际热带农业科技方面的智力，建设高水平的热带农业国际合作研发大平台，引领国际热带农业科技发展，有力地提升中国热带农业科技的创新能力。

　　3.6加强种质资源交流管理与知识产权保护

　　要加强对种质资源流出入的管理，尤其是优异种质资源的流出。国家应加强种质资源国际交流的管理，严格执行《农作物种质资源管理办法》关于“农作物种质资源国际交流”的规定，严查未经批准而向境外单位提供种质资源的行为，对于借国际合作、种质交流的名义不履行任何审批手续即将种质资源提供给境外机构的，要严格依照《种子法》第3条的规定进行处罚，并对相关责任人进行处理。同时，国家应组织热带农业种质资源专家制订限制流出种质资源目录，为科研机构进行国际交流以及农业行政管理部门执法提供依据。

　　应加强热带农业技术国际知识产权保护的策略研究。国家应组织农业知识产权与农业专家密切合作，制订中国的热带农业知识产权战略，并针对中国在热带农业科技发展方面的优势，针对各种作物、各个学科确定详细的国际合作知识产权保护指南，为热带农业科研专家提供指导。在国际项目中，一定要有知识产权保护与分享条款，根据中方所做出的贡献，做出对中方有利的知识产权安排。

　　4.结论

　　因此，国家应联合中国热区农业科研机构，形成合力，制订热带农业国际合作规划，有计划、有步骤地开展热带农业国际合作，针对不同国家农业资源及其科技发展特点，采取不同的合作对策：针对发达国家要加强科技合作，拓展合作领域；针对热带发展中国家，一方面是收集热带种质资源，联合开展技术研究，打破发达国家技术垄断，另一方面则要支持发展其热作产业，发挥科技外交作用；针对热带农业科研国际组织，则要巩固合作，逐渐建立战略伙伴关系；另外，要参与或组织实施国际科技合作项目和重大国际合作计划，充分利用国际智力，引领国际热带农业科技发展，并在合作中加强对种质资源交流管理与知识产权保护。

　　中国热带农业发展所面临客观情况就是中国热带农业已无法走扩大面积来提高热带农产品供给的道路，唯一的出路是依靠科技进步提高单位土地面积农产品生产能力，解决中国未来热带农产品的供给问题。热带科学技术的创新与进步在热带农业生产发展中的作用将会越来越大。热带农业科技对外合作与交流是推进中国热带农业科技进步的重要手段，今后农业科技合作与交流工作将围绕增加热带农产品的有效供给和稳定增加热区农民收入两大目标，通过加强双边、多边和民间国际合作交流，中国的热带农业科技国际合作前景，可以说，提升潜力巨大，发展空间广阔！