俄罗斯农业经济改革历程及主要措施

　　俄罗斯农业经济改革经历了从20世纪90年代的土地私有化改革，到21世纪支持土地向大生产者集中的曲折改革过程。随着国家经济实力的逐步加强，俄罗斯政府正式将农业列为未来经济发展的重点领域之一，并且制定出一系列农业法规，明确农业发展方向，加大对农业的支持力度[1]。近10年来，俄罗斯的农业经济取得了巨大成就，这与其农业经济改革的各项正确政策措施是密不可分的。因此，苏联解体后，俄罗斯实施的农业经济改革政策更值得深思。对于作为其战略合作伙伴及邻邦的中国而言，借鉴俄罗斯的农业经济改革经验教训，对中国农业的改革发展有着重大的现实意义。

　　―、俄罗斯农业经济改革的历史背景

　　苏联时期，农业一直是该国的一个薄弱环节。以致苏联解体后，农业仍成为困扰俄罗斯经济发展、社会稳定的一个重要问题。这是由多种原因造成的，比如为了实现所谓的超高速工业化发展，苏联片面发展重工业，一直忽视农业的发展。但是最为根本的一点就是，当时政府部门在错误的思想指导下，超越其社会发展现实阶段，脱离了生产力发展水平。

　　苏联时期主要实行集体农庄和国营农场两种公有制形式。这两种所有制形式下的生产和经营都是在高度集中的计划经济体系中进行的，未真正认可和利用市场规律，压抑了劳动者的生产经营积极性。苏联解体后，俄罗斯虽然人均耕地面积大，但是仍然不能生产出满足整个国家需求的农产品。1988年，随着苏联政治体制改革的推进，苏共中央也开始从两个方面对苏联农业经济进行改革：一方面就是在保持“全民土地所有”的制度前提下推行租赁生产责任制改革;二是对农工综合管理体制进行微调。但是，由于农业经济改革措施的执行力度不够，加上农村干部长期受到苏联体制的官僚主义作风束缚和其自身利益的驱动，导致整个苏共中央的农业经济改革政策没有很好地得以落实，苏联仍然无法摆脱农业经济发展困境。面对这一现实困境，寻求摆脱现实的改革者就致力于督促政府改变政策，鼓励农业私有化，促进农业经济快速増长。

　　二、俄罗斯农业经济改革的基本历程及主要措施

　　苏联解体后，作为其继承者的俄罗斯执政者对于农业经济改革的思路发生了重大转变。俄罗斯政府欲改革农村土地所有制形式，并实行农业生产经营组织的“非集体化”，期望扭转俄罗斯的农业经济发展困境，为农业经济生产带来生机与活力，但并没有取得预期的成效。进入21世纪以来，在农业生产持续下滑的情况下，俄罗斯政府着手调整农业经济政策，加大对农业的扶持，促进农业生产的逐渐恢复，一系列举措促使农业经济呈现出良好的发展势头。如图1所示，在经历了20世纪90年代生产下滑之后，2000年以来，俄罗斯农业呈现良好的发展态势。除2010年干旱造成种植业产品大幅减产之外，其他年份农产品的产量均大幅増加。具体而言，从俄罗斯农业改革、农业发展和农业政策调整的过程看，俄罗斯的农业经济改革基本历程如下。

　　1.农业私有化和市场化改革阶段(20世纪90年代)苏联时

　　期一直实行单一的土地国有制。20世纪90年代以来，为了构建市场经济体制，俄罗斯开始私有化国有企业，深化农业改革，推进农业市场化，主要涉及两个方面的内容：一是农村土地私有化，二是农业生产经营组织的非集体化改组问题从表面上来看，20世纪90年代以来的农业经济改革进行得比较顺利，改革了传统的计划经济体制，但是，俄罗斯政府并没有建立相应的市场经济体制。新的农业经济改革不仅没使农业私有化，也没有取得市场化改革的预期成效，反而削弱和破坏了农业生产力，导致俄罗斯农业为此付出了沉重的代价，经历了一场持续、严重的衰退过程。

　　经过20世纪90年代将近10年的农业经济改革，俄罗斯农业经济连续出现负増长，农业总产值持续下降。据统计，俄罗斯1800万hm2农田荒芜(与法国面积相当，宰杀牲口无数。到了2000年时，整个俄罗斯亏损的农业企业达到51°%，其中12°%的农业企业己经处于濒临破产的边缘。

　　2.农业政策战略性调整和不断强化扶持阶段(2000年以后)

　　进入21世纪之后，俄罗斯政府开始调整农业政策，加大对农业的扶持力度，让俄罗斯的农业生产逐渐走出困境。2001年，俄罗斯采取了一系列措施推进农业规模化经营，支持土地、资本等生产要素的适当集中。政府部门颁布《农业土地改革法》，为解决土地的所有权等各种问题奠定了法制基础。2004年，俄罗斯政府还通过《统一农业税法》，降低了农业产业的各项税率。2005年，俄罗斯政府将农业列为未来重点发展领域，规定在政策、税收、贷款贴息等方面给予特殊支持。2005—2007年，俄罗斯政府的财政对农业的各项支出増加至57亿美元，増长率为87%。俄罗斯政府各项支持农业经济的政策的主要目的就是不断促进农业的发展，提高俄罗斯的畜牧业发展水平，减少对国外肉类的进口依赖。

　　2006年颁布、2007年1月11日开始实施的《俄罗斯联邦农业发展法》，也就是俄罗斯的新农业法，建立了一个完整的农业经济政策支持体系，并将农业的各项经济政策统一纳入国家的各项社会经济政策当中。《俄罗斯联邦农业发展法》重新定义了俄罗斯的农业发展方向，明确了整个俄罗斯农业政策的总体目标和方向。根据该法规，联邦政府制定了自苏联解体以来颁布的第一个农业发展5年规划。5年规划提出，在2008—2012年内，农业经济生产年均増长率保持在4%左右。这个5年发展规划主要包括3个方面的内容：一是促进农村经济的可持续性发展;其次是提高俄罗斯农业生产的竞争力;第三个方面就是对于农业经济生产的自然资源和生态资源的保护方面，一个重要的组成部分就是土壤的保护。

　　2009年3月，俄罗斯成立俄罗斯联合粮食公司，该公司的主要使命是増强俄罗斯国内市场粮食购销及出口等能力。俄罗斯联合粮食公司控制了俄罗斯粮食市场的一半江山，下辖31个粮食企业，其粮食储存能力达到了300万t。

　　3.俄罗斯农业经济改革的主要措施俄罗斯主要采取信贷与税收优惠、农村发展专项规划、农产品市场调节及贸易保护等措施支持农业经济发展。

　　(1)通过信贷优惠改善农业融资条件。2000年俄罗斯政府专门成立了为农工综合体企业融资的俄罗斯农业银行。2006年，俄罗斯成立了国家保险公司，为农业提供保险服务，主要方式是为设施投资提供低利率信贷。

　　(2)提供农业税收优惠。根据2004年1月1日生效的《统一农业税法》，俄罗斯引入统一农业税。农业企业可选择采用统一农业税，也可保持原来税制。采用统一农业税的农业企业可获得免征所得税、财产税、増值税等优惠。

　　(3)实施农村社会发展专项规划。自2003年以来，俄罗斯政府开始实施农村社会发展专项规划，以解决农村家庭住房问题。据统计，2011年，俄罗斯联邦拨款77.2亿卢布(100卢布约合20.24元人民币，2012实施专项规划。

　　(4)完善农产品市场调节机制。为了确保农业的稳定发展，稳定农产品价格，维护农业生产者和消费者的利益，俄罗斯政府加强了对农产品流通市场的调控。2006年12月生效的《俄罗斯联邦农业发展法》规定，政府采取“国家采购干预”和“国家商品干预”的方式来调节国内农产品市场。

　　(5)鼓励农产品出口。2008年之后，俄罗斯开始实施刺激农产品出口政策(2010年因干旱，俄罗斯发布粮食出口禁令)。主要政策措施：一是成立国有联合粮食公司，使其成为政府支持粮食出口的重要工具;二是降低粮食的铁路运费和港口倒装费用;三是提供出口补贴，简化粮食出口増值税的退税程序，为俄罗斯粮食和面粉进口商提供进口信贷等。

　　(6)设置农产品贸易壁垒。为降低来自国外的竞争对本国农业生产造成的负面影响，保障国家粮食安全，俄罗斯政府通过规定特殊进口关税，采用专门的保护措施和反倾销措施等来对农产品进口进行调控。

　　近年来，俄罗斯的农业经济政策对其农业的发展具有重大的推动作用，不仅把农业列为未来经济发展重点领域，而且加大财政支持力度，完善农业政策及法律体系，促进了俄罗斯农业经济的复苏。

　　三、俄罗斯农业经济改革对中国的启示

　　农业问题一直困扰着俄罗斯，影响其整个国家经济的发展。但是进入21世纪后，俄罗斯政府不断总结20世纪90年代农业经济改革的经验教训，大力发展农业与工业并重的综合体经济形式，并不断寻找着符合俄罗斯本国经济发展现实的农业经济体制和改革发展道路。同时，俄罗斯政府妥善解决农业发展过程中的现实问题，以此维持住农业发展的良好局面，促使俄罗斯的农业经济发展取得了巨大成就[5]。

　　中国和俄罗斯的农业经济改革都有数十年的历史，虽然中俄两国的基本国情和农业发展条件差异很大，两国农业改革的路径和方式也完全不同，但其农业经济改革的经验和教训对于中国农业改革和发展具有启示意义气1.加大对农业的支持力度在中国社会主义市场经济发展的重要阶段，农业也应该和工业及第三产业一样拥有同等的地位。国家不能只为工业的发展输送血液，还应为促进农业的健康飞速发展，让农业从工业化与城市化取得的进展中分享到好处，不断加大对于农业的政策支持力度，保证政策、资金、科技力量也向农业生产倾斜，以此来实现农业发展的五、日本韩国农业补贴^政策对中国农业发展的启示

　　鉴于日韩两国现代化进程对中国工业化与产业现代化进程有较强的参考价值、日韩两国农业补贴政策对中国农业政策的指定也有一定的示范意义，可以从日韩两国农业补贴政策演变历程及其政策实施效果进行总结，得出一定的启示。

　　(D农业在国民经济中占有重要地位，实现粮食自给关系一国政治经济自主性，尤其对中国这样的人口大国具有战略意义，应该采取相应措施保障农业健康发展。

　　(2为了有效地提高农业竞争力，在采取农业补贴措施时应

　　该慎重考虑，多种机制协同作用。推广先进农业生产技术、提高机械化水平、提高农民素质是切实可行而又不会造成农产品贸易扭曲的有效途径。

　　(3)提高农业产业化水平、积极推进农业生产合作化是有效解决农业生产规模较小困境的有效途径，通过建立农业合作组织还能有效地提高应对市场风险的能力。

　　(4农业补贴政策应该与时俱进，加强卫生防疫制度和动植物检疫制度等措施是在WTO框架下保护本国农业生产的有效手段。同时中国农产品生产也应适应相关的卫生防疫标准与动植物检疫标准，以増强国际竞争力。

　　通过一系类的政策优惠切实保障农业生产者的利益，及时地建立国际价格预警机制跟踪国际价格动态，做到实时调控。通过一系列的补贴政策切实保证中国农业补贴的顺利进行，从而为中国农业的现代化发展打下坚实的基础。