对缅边境贸易发展战略初探

　　边境贸易是我国对外贸易的重要组成部分，该贸易主要有边民互市、边境小额贸易等形式， 本文以边境贸易为研究对象，选择云南一个较为典型的国家口岸—云南腾冲猴桥口岸，采用实地调查、访谈、问卷调查及文献资料收集等方法，结合实地调研，从基本情况，发展历程，地位和作用，发展战略等方面，对边境贸易进行了分析及研究。

　　对缅边境贸易主要是指云南周边市县对缅甸的贸易。而腾冲猴桥口岸是“一带一路”战略的先手棋和排头兵，在全国改革发展大局中具有十分重要的地位。

　　缅甸属于发展中国家，经济贸易及合作发展具有巨大潜力。中国从2005年度对缅甸贸易的第三大贸易伙伴上升到2006年度的第二位。据中方统计，2008年，中缅双边贸易额达26.26亿美元。

　　一、腾冲猴桥口岸基本情况

　　腾冲地处云南西部边陲，历史悠久，山川秀美，文化积淀厚重，国土面积5845平方公里，居住着汉、回、傣、佤、傈僳、阿昌等25种民族。腾冲与缅甸山水相连，国境线长148.075公里，自古就是西南边陲的重要通商口岸，南方古丝绸之路和“二战”期间著名的史迪威公路经腾冲进缅甸达印度。

　　二、边境贸易发展产生的地位和作用

　　1.是边境贸易的发展，已成为腾冲县增加地方财政收入的支柱产业，成为财政收入的骨干财源;

　　2.是有力地促进了地方工业、转口加工企业和乡镇企业的发展，为地方工业持续发展提供了原料;

　　3.是促进了个体、民营经济的发展;

　　4.是带动了“三资”企业的发展，利用边贸提供充足的货源进行加工后，再销往海外市场;

　　5.是促进了第三产业迅速发展起来。

　　三、提升对外开放质量和水平，推进边境贸易发展主要做法和措施

　　腾冲紧紧抓住发展机遇，充分发挥沿边优势，按照云南省委、省政府“打造一个通道，建设两个基地，连通三大市场，形成四条走廊”的战略部署，加强基础设施建设，加快推进边境贸易发展。

　　四、对缅边境贸易发展战略

　　中缅贸易中，边境口岸贸易具有相当重要的地位。2000年，国家批准姐告成为全国唯一实行“境内关外”特殊管理模式和优惠政策的边境贸易区，大力促进了边境贸易的发展，以2006年为例，中缅贸易总额为12.7亿美元，边境口岸贸易额为7.2亿美元。猴桥口岸贸易与上述口岸相比，还有一段距离，应该加快沿边的开发开放发展，进一步向改革要动力，向开放要活力，向创新要潜力，更好地服务支撑我国面向南亚东南亚辐射中心建设。

　　1.推动口岸对等设立与扩大开放。加大沿边口岸开放力度，优化口岸开放和升格的申报、审批、验收程序以及口岸临时开放的审批手续，优化沿边道路、桥梁建设等审批程序。

　　2.提高贸易便利化水平。创新口岸监管模式，采取属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现场非必要的执法作业前推后移。进一步优化监管查验工作机制，开展分类查验和查验分流，提高海关监管查验作业效能和口岸通关效率;进一步提高非侵入式查验比例，对适宜机检的货物，除布控指令有特殊要求外，优先采用机检方式，提升查验效能。

　　对查验没有问题的，根据国家有关规定，通过财政转移支付承担企业吊装、移位、仓储等费用。实施分类管理，拓宽企业集中申报、提前申报的范围。推动通关作业无纸化。鼓励新建一批海关特殊监管区，推动保税物流快速发展。

　　3.推进人员往来便利化。省级出入境证件审批权限下放沿边重点地区，加快落实国家下放赴周边国家因公出国(境)审批权限，重点开发开放试验区自行审批副厅级及以下人员因公赴毗邻国家开展公务活动。争取国家批准同意边境州、市自行审批县处级及以下人员因公持护照赴毗邻国家开展公务活动。

　　4.促进运输便利化。积极配合推动中缅双边汽车运输协定及中老泰备忘录商签工作;配合修订中老国际道路运输协定及议定书。积极反映解决跨境运输车辆牌证互认存在的范围及样式不明确、管理系统不支持等问题，推进跨境运输车辆牌证互认，为从事跨境运输的车辆办理出入境手续和通行提供便利和保障。

　　总之，加快实施面向西南开放的“桥头堡”战略，始终坚持转方式、调结构这条工作主线，以国家级猴桥口岸为依托，以缅印国际大通道为纽带，以转口加工基地为支撑，以旅游、商贸为先导，全力推动“走出去”战略的深入实施，加快推进外派劳务工作，以面向西南区域合作为基础，把腾冲打造为云南对外开放的窗口，经贸合作的品牌，招商引资的平台，为开创腾冲、保山乃至整个云南对外开放新局面而努力。

　　作者：黄永升 来源：中国经贸 2016年19期