广东省加工贸易经济转型升级方向分析

　　1、加工贸易是广东外向型经济的特色和优势

　　加工贸易是广东外向型经济的特色和优势，是广东外贸出口的主要力量，“十五”期间，广东加工贸易进出口总额突破一万亿美元，走过了一段加工贸易快速增长的阶段。据广州海关统计，“十五”期间，广东加工贸易进出口年均增长达二成三，到二00五年，加工贸易占广东省进出口总值的六成八，占全国加工贸易进出口总值的四成二。

　　总结“十五”，可看广东加工贸易的五大亮点：

　　1.1大型出口企业拉动了广东省加工贸易出口快速增长。当前，外商投资企业己成为推动广东加工贸易出口的重要力量，二00五年，广东外商投资企业出口一千三百多亿美元，占广东加工贸易出口总额的七成八。

　　1.2加入WTO以后，广东通过提高吸收外资的技术含量，促进了加工贸易配套产业发展，加工贸易对国内产业的辐射、带动能力增强，使加工贸易产业链不断延伸，加工链条越来越长，产品技术含量和附加值越来越高。

　　广东省加工贸易增值率从二00五年的百分之四十二上升至二00五年的百分之四十九。据该省外经贸厅资料显示，二00四年，广东加工贸易出口带动国内配套产业的产值在二千亿元人民币以上。

　　1.3出口商品结构优化。近年来，广东加工贸易出口从以传统产品为主发展为以电子、通讯、信息产品等机电、高新技术产品为主。二00五年，广东加工贸易出口机电产品和高新技术产品分别为一千三百亿美元和七百六十亿美元，占全省加工贸易出口的比重己分别达到七成六和四成三。

　　1.4近年来，广东积极发挥东西两翼和山区的土地、劳动力以及市场资源优势，实施产业迀移。二00五年，粵东的汕尾和梅州地区加工贸易出口增长近六成，粵西的湛江增长一成多，广东山区清远和河源地区增长七成和近五成。

　　1.5近年来，逐步形成了一批具有自主知识产权的、有国际竞争力的大型企业集团。如惠州的TCL、德赛，深圳的华为、中兴、康佳，顺德的美的、格兰仕、科龙电器，珠海的格力等。

　　这些企业大多是从加工贸易做起，实现了从OEM(贴牌加工)到ODM(委托设计生产)到OBM(自有品牌营销)的转变，如今己都拥有自己的品牌和知识产权。在商务部二00五至二00六年度“商务部重点培育和发展的出口名牌”中，广东省被列入的企业有二十九家，在全国占一成五。这批企业己经开始‘‘走出去”到国外投资设厂和设立研发机构，初具跨国企业雏形。窗体顶端窗体底端

　　寻找差距，广东加工贸易存在的一些问题也值得关注:一是加工贸易的主体外商投资企业集中度较高;二是广东加工贸易增值率低;三是高新技术产品所占比重较低，加工贸易增值率有待提高;四是广东各区域间加工贸易发展不平衡状况仍有待改善。

　　2、加工贸易在我国经济发展中的地位和作用

　　随着科学技术的进步，经济全球化进程的加快，国际分工不断发展，跨国公司的直接投资大幅度增加，生产国际化日益扩大，加工贸易成为国际贸易的重要方式。

　　从广义上讲，加工贸易是外国的企业(通常是工业发达国家和新兴工业化国家和地区的企业)以投资方式把某些生产能力转移到东道国或者利用东道国己有的生产能力为自己加工装配产品，然后运出东道国境外销售。这种跨越国界的生产加工和销售成为加工贸易的显著特征。加工贸易同国际投资及国际贸易紧密相连，体现了商品和资本交换的国际化。

　　从狭义上讲，加工贸易是部分国家对来料或进料加工采用海关保税监管的贸易。由于一些发展中国家存在较多的关税或非关税壁垒，为了扩大对外贸易或吸引外商直接投资，采取了对来料或进料方式进口的原材料、零部件由海关实行保税监管的办法。狭义的加工贸易是一种比较新的现象，其特点是出口产品中所含有的进口成分比较高，出口国主要投入劳动力对进口零件进行组装。

　　改革开放30多年，中国的外贸事业长足发展，成绩显著，外贸增长迅速，外贸增长率领先于国民经济增长率，按出口贸易额计算，己排到世界第3位，这和加工贸易在我国的蓬勃发展是分不开的。日益壮大的加工贸易己经在我过的国民经济中占据了举足轻重的地位。

　　2.1加工贸易在我国经济发展中的作用

　　1)推动了国内配套产业的发展

　　加工贸易带动了国民经济的配套发展。由于加工技术和国内原材料的限制，加工贸易最初涉及的国内加工装配业务，技术比较简单。外商投资企业通过追加投资开办产品配套厂或车间，实现产品配件和工艺的配套成龙。提高了产品本地化的程度和自产比例。以家电、办公设备加工贸易为例，其所用零部件有70%至80%属于境内加工贸易配套产品。另外，外商投资企业进料出口中，附加值高的产品比例大幅度提高，使其对国内配套需求的带动作用也明显增强。外商投资企业进料加工出口一直大于进口，且出口与进口的差值逐年大幅度增加。

　　2)对国民经济的拉动作用

　　近年来，加工贸易在开拓国际市场、利用海外需求带动国内经济增长方面发挥了一定的作用。1997年我国加工贸易拉动GDP增长约0.84个百分点，2000年1月至6月，加工贸易净出口194亿美元，占同期GDP增加值的4.1%。今后，加工贸易的稳定发展仍将会对即期的经济增长继续发挥与目前水平相近的拉动作用。

　　3)促进了国内产业结构的调整和技术进步

　　由于高新技术特别是信息技术的发展，知识经济的兴起，国际产业升级与转移步伐加快，发达国家正在将大量成熟的中间性技术乃至某些高新技术向发展中国家转移。我国政府审时度势，通过完善加工贸易政策，紧紧抓住新一轮国际产业转移的历史性大机遇，大大加快了我国总体产业升级以及工业现代化的进程。随着我国制造业、加工业整体水平的提高，加工贸易出口产品己从纺织、轻工制成品为主转变为以机电出口为主。

　　2.2加工贸易是利用外资的重要内容

　　当前，国际经济贸易领域的一个重要特征是，贸易和投资是连成一体、不可分割的。应当看到，我国加工贸易己不仅仅是一种贸易行为，更重要的是它与利用外资相联系，是我国参与国际化生产的重要环节和组成部分。改革开放初期，我国制定加工贸易政策的初衷是为了扩大对外开放和利用外资，事实证明这一政策是正确的，并取得了显著成效，据统计分析，从事加工贸易的外商投资企业己成为我国加工贸易的主力军。

　　2.3增加就业，提高劳动者的素质

　　我国的加工贸易项目属于劳动密集型产业，外商在我国开展加工贸易也正是看中了我国劳动力资源丰富、劳动成本低廉的优势。改革开放以来我国沿海地区通过开展加工贸易，不仅使当地的大量劳动力得到安排，而且还从内地接收了许多劳动力，为增加就业作出了积极的贡献。开展加工贸易30多年，加工贸易企业为我国培养了成千上万的外向型管理人才和技术管理人员。通过加工贸易，提高了从业人员的素质，丰富了企业管理经验，尤其是通过开展加工贸易业务，把原来的许多青年农民培养成了具备生产经营能力的工人，他们回乡后，利用所学的知识技能，又带动了当地的经济发展。

　　3、加工贸易带来的不利影响

　　第一，冲击了国内相关原料工业的发展，不利于带动国内产业结构的升级。

　　传统加工贸易的最突出特点就是两头在外和大进大出，因此传统加工贸易的大规模发展，必然要大量进口原料，这给我国国内相关原料工业的发展带来严重的负面影响，使原材料工业的发展受到阻碍。而一国的原材料工业是整个工业的基础，原材料工业的落后将最终损害整个工业的发展，这是一个十分重大的问题。

　　第二，加工贸易的发展造成我国外贸依存度过高的现状，致使我国外贸出口缺乏持续增长的潜力。

　　当前我国外贸依存度非常高，形成这一状况的原因之一就是我国传统加工贸易是典型的大进大出模式，并且这种传统的加工贸易在我国对外贸易中占据主导地位。近年来我国较高的经济增长率中，相当大的成分是由进出口数量扩张构成的，这是一种相当危险的局面。在推进市场开放和贸易投资自由化的过程中，中国经济以及出口本身很难承受国际经济波动的冲击而保持稳定增长。加工贸易在我国对外贸易中占据绝对地位，是我国对外贸易的最主要组成部分，因此加工贸易发展的优劣决定着我国整个对外贸易的发展状况。我国的加工贸易仍处于传统发展阶段，发展水平较低，技术含量不高，尤其是加工贸易出口的产品仍以劳动密集型产品为主，在国际市场上竞争力低下，导致我国整个对外贸易出口缺乏增长潜力，发展后劲不足。

　　第三，加剧国际间的贸易摩擦。

　　当前传统加工贸易的发展己成为造成我国与发达国家贸易摩擦的主要因素之一。这里面主要的原因是：按照国际原产地的统计原则，加工贸易中大量为其它国家和地区加工的产品再出口，扩大了统计上我国与发达国家之间的贸易不平衡，增加了贸易摩擦，据海关统计，我国加工贸易进口料件和出口成品约70%是通过香港地区成交，由香港转口。我国出口货物在香港特区的增加值，也被美欧等国统计为从中国进口，势必扩大其来自中国的进口额和对我国的贸易逆差，加剧双边贸易摩擦。我国加工贸易产品出口的数量过多且价格过低，导致最近几年外国对华反倾销起诉案件明显增加。

　　4、推进加工贸易转型升级的方向

　　我国是一个发展中国家，为改变外贸依存度过高的现状，优化产业结构，需要对加工贸易采取一系列措施，加快推进加工贸易的转型升级。且新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，为我国加工贸易转型升级提供了外部条件;我国在全球生产要素优化重组和产业转移中处于非常有利的位置，也为加工贸易转型升级提供了内部条件。政府可以利用这些有利条件探索加工贸易转型升级的方向。

　　4.1抓住国际产业转移机遇，努力推进加工贸易转型升级

　　目前新一轮全球生产要素优化重组和产业转移呈现新的特点，跨国公司开始将更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构向外转移，国内企业可以加强国际间的科研合作，不仅把加工贸易作为承接新一轮产业转移的载体，更要采取措施进一步提升加工贸易发展水平。参与国际分工的模式要从引用外资为主转化为引用外资与对外投资齐头并进的新思路。政府要出台支持研发机构开展加工贸易的监管模式和更加积极的出料加工产业引导政策，在承接境外高端产业转进的同时，将我国的饱和产业向境外转出，使加工贸易由单向转移向双向转移升级。

　　4.2正确处理好三个关系，积极实现加工贸易转型升级

　　第一，要处理好转型升级与产业结构调整的关系。要通过对加工贸易产品的深加工、精加工，提高加工程度，延长加工贸易的产业链，增强国内配套能力，释放加工贸易的辐射能力和聚集效应，打造一批带动性强的龙头企业和配套协作型企业。

　　第二，是要处理好转型升级与区域协调发展的关系。鼓励东部地区发展空间较小、己趋饱和的劳动密集型加工贸易逐渐向中部地区转移，并辐射至西部地区，带动中西部的发展。政府在“梯次转移”中要体现区域间的政策落差，给予不同地区以不同的加工贸易管理模式。

　　第三，处理好转型升级与引资量质并举的关系。吸引外资加快向有条件地区和符合国家产业政策的领域扩展。加强加工贸易的产业分类评估，明确细化限制类、禁止类的商品目录，引入企业准入机制，通过政策上的落差，有效地将资金和资源引入高新技术、高附加值的产业。同时，政府在给予政策优惠之外，还可给予高新技术行业、高附加值加工贸易企业管理上的优惠，根据企业规模、行业特点为企业提供个性化的服务方式。

　　4.3提高加工增值含量，共同助力加工贸易转型升级

　　近年来国际、国内市场竞争激烈，加工贸易企业的利润相应削薄，有的企业甚至己处在亏损边缘，加工贸易制造环节中的增值含量有不断降低的趋势。为此，政府要通过完善监管机制，抵御监管风险。如制定加工贸易准入规则，通过“控制增量”来“提高水平”，将不符合条件的加工贸易企业逐步淘汰出局;完善风险管理机制，对企业出现加工增值含量降低的情况及时作出反应，进行客观分析;完善进出口金额‘‘倒挂”手册保税料件的内销补税审价机制，防止国家税收流失。在对加工增值规律研究的基础上，出台完备的法律监管体系，指导海关、国税、外汇管理等部门加强对加工贸易的联合监管，促进守法企业转型升级，对心存侥幸的违规企业加大打击力度。

　　4.4重视社会责任标准，协调促进加工贸易转型升级

　　目前，欧美国家正在积极强制推行SA8000标准认证。这个被称为‘‘社会责任认证”的标准，越来越多地出现在许多跨国公司订单的附加条件中，如果企业没有取得认证或者存在违反标准要求的行为，就会被停单、撤单，它们的产品将无法进入欧美市场，这对我国广大中小型加工贸易企业来说无异于雪上加霜。这要求企业在加工贸易备案环节贯彻社会责任标准采取不同措施，也为社会全面、协调、可持续发展作贡献。

　　5、加快加工贸易转型升级的步伐，推进广东省转型经济

　　在国际金融危机中曾一度惨淡的广东加工贸易，当前其出口呈现快速回升态势，其增幅己逼近全省出口总体水平。

　　受人民币升值、加工贸易政策调整以及国际金融危机等因素影响，2008年广东加工贸易出口曾一度陷入低谷，当年出口额为2612.6亿美元，增长6.1%，增速比上年大幅回落12个百分点。2009年，全省加工贸易出口2231.27亿美元，比上年下降14.6%。

　　进入2010年以来，广东加工贸易出口保持较快增长，呈现出快速回升的运行态势。8月份，全省加工贸易出口258.31亿美元，同比增长33.4°%，增速比上月加快6.9个百分点。1—8月，全省加工贸易出口1673.70亿美元，同比增长26.0%。尽管增幅仍低于同期出口总体增幅，但差距继续缩小。1—8月，广东累计实现外贸出口2781.39亿美元，增长28.6%。

　　2011年5月，海关总署与广东省人民政府在北京签署合作备忘录，以共同建设全国加工贸易转型升级示范区，推进转变发展方式。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，广东省省长黄华华出席签约仪式并会见了海关总署署长于广洲。汪洋指出：推动加工贸易加快转型升级，是提高我国对外开放水平、提升国际竞争力的重要举措，是转变经济发展方式的重要内容，也是广东加快转型升级的迫切要求。这次署省合作备忘录提出的各项政策措施，符合广东实际，具有很强的可操作性，必将为广东加快建设全国加工贸易转型升级示范区注入新动力，为全国加工贸易转型升级创造新经验。于广洲认为，广东的对外开放发展快、规模大，广东实现加工贸易转型升级对全国来讲很有意义，将使加工贸易的历史贡献变为现实贡献。海关和加工贸易紧密相连，在加工贸易政策制定、保税物流监管等方面，海关都可以做更多的工作，通过制度创新、管理创新，在广东先行先试，最终实现提高海关管理效能、方便企业生产经营、完成加工贸易转型升级的“三亩”月帆。

　　根据合作备忘录，双方将在创新加工贸易管理模式、推进加工贸易就地转型和梯度转移、继续推动加工贸易内销便利化、促进加工贸易延长产业链、支持企业承接国际服务外包、推动海关特殊监管区域整合发展和管理创新、引导企业诚信守法经营等方面先行先试，促进广东加工贸易转型升级、科学发展，为全国加工贸易转型升级探索经验。

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