山东省文化产业竞争力提升的制约因素及对策

摘　要：山东作为文化资源大省，近些年来，文化产业有了快速发展，取得了一些成绩，但是与发达国家和国内一些省市相比，还有许多不足之处。论文对制约山东省文化产业竞争力的制约因素如文化体制改革、文化市场、投资渠道、人才建设等进行了分析，并提出相关建议，对提升山东省文化产业竞争力，加速文化产业发展具有一定的参考意义。

关键词：文化产业； 竞争力； 提升；制约因素　　
　　文化产业被称为21世纪最有发展前途的“朝阳产业”。文化产业已经成为许多发达国家的支柱产业，对于促进传统产业的转型升级，提高国家和地区竞争力具有重要的意义。2011年10月中国共产党十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，中国文化改革发展进入一个新的阶段。山东是文化资源和经济大省，改革开放以来，山东省采取多项措施促进文化产业发展，取得了较大成就。和国内一些发达省市和地区还有较大的差距。研究山东省文化产业竞争力发展的制约因素，采取积极措施提高山东省文化产业竞争力，努力把山东省建成文化强省，具有重要的理论和现实意义。
　　一、山东省文化产业竞争力提升的制约因素
　　1、文化体制改革不彻底
　　山东省文化体制改革滞后于经济体制改革，目前只是从局部开始，带有探索性性，山东省对一些文化单位进行了体制改革，但原有的体制障碍仍然是制约文化建设的突出症结。山东省的文化产业管理基本属于事业性管理，由政府通管文化事业，政府充当文化事业的所有者、创办者、管理者等多重角色。造成文化产业管理体制政企不分，国有文化资产的所有权和经营权没有完全分离，管理手段单一。在文化市场监管方面，山东省还没有组建实行属地管理的统一、高效的文化市场综合执法机构，多头管理，交叉执法，重复执法现象严重。文化、广电、新闻出版等部门各管一块，部门之间、行业之间沟通不足，协调困难，使得文化产业资源不能充分发挥作用，影响了生产力水平的提升。
　　2、文化产业资源整合不充分，地区发展不平衡
　　山东省各地区文化资源丰富，在进行资源开发时封闭性十分突出，各地区间各自为政，地方保护主义思想严重，常常争夺资源散、存在重复建设，浪费严重。虽然组成了一些产业集团，但有些产业集团集而不团，并没有实现资源共享、优势互补，集团内部机构为自身利益内争资源，外抢市场，集团没有达到提高效率的目的。在文化资源保护方面，许多传统文化资源受到严重威胁，一些古墓葬面临盗掘、走私等严重破坏和侵害。有些地方还以开发为名，破坏了文化旅游资源和名胜古迹。如泰山在前几年修索道时把著名的景点日观峰炸掉三分之一，砍伐了周围的树木，造成了重大的损失。近年来山东省文化产业规模总量发展势头迅猛，但区域布局不合理，从区域结构上分析，山东东部沿海地市文化产业无论营业总收入还是就业人数明显高于中西部地区。山东省已培育形成1个国家级文化产业示范园区,9个国家级文化产业示范基地,济南、青岛、烟台3个国家级动漫产业基地,省级文化产业基地近百个。许多文化产业基地分布在东部地区，影响了产业发展的质量和效益，又严重制约了产业发展的后劲。
　　3、资本投入不足，融资渠道狭窄
　　近年来，山东省政府加大对文化产业的投入，直接财政拨款不断上升和一些文化经济优惠政策对文化产业的发展提供了很大的推动力。但在文化产业投资上还存在一些问题，影响了文化资源的开发和建设。在投资渠道上，长期以来，文化产业被认为是纯粹的公益和消费部门，以政府投资为主，这种投资渠道过于单一、狭窄，许多文化基础设施由于缺少资金，发展受到严重限制。由于市场准入条件的限制，民间资本和外资难以向文化产业进入，一些急需资本扶植的文化项目不能进行。在投资结构上，对一些投资少、周期短、见效快的文化产业项目资本的投入较多，而一些文化基本建设、文化知识产权和文化战略后备资源的建设、成型周期长，其投入相对较少。此外，山东省文化产业的金融介入程度较低，在融资手段上较原始，缺乏现代化的筹资方式，如通过股票、债券的现代融资方式筹措资金，到目前为止，山东省还没有一家文化传媒公司的股票在国内证券市场上市。
　　4、文化产业人才素质较低，影响文化产业后继发展  
　　山东省文化产业能否快速发展壮大，成为重要的支柱产业，归根结底靠人才。山东省文化产业人力资源现状不容乐观。山东省是人口大省，文化产业从业人员总量偏少，人口文化素质不高。虽然山东省在一些高校开设了文化管理专业，但和文化产业的需求相比还是远远不足，特别是高层次、复合型的经营管理人才短缺，文化经营管理人才开拓能力和创新能力不够强，后备人才不足。同时在现有用人机制上，缺乏对人力资源的认识，受计划经济的影响，对员工的管理往往是行政命令式的，缺少激励和创新机制，不能激发员工的积极性，使优秀人才难以脱颖而出。影响到文化产业的实力和竞争力，使得文化产业资源不能充分开发。
　　二、山东省文化产业竞争力提升的对策
　　针对山东省文化产业竞争力提升的制约因素，结合国内外的发展经验，对于如何加快山东省文化产业的发展，提出如下对策。
　　1、转变政府职能，深化文化体制改革
　　山东应按照市场经济的要求，转变政府职能，尽快建立和完善与文化产业发展相适应的管理体制和机制。山东省要建立文化体制改革专门机构，借鉴省内外文化体制改试点单位的成功经验，抓紧制定山东省文化体制改革总体方案，统筹规划，积极推进。要以实现政府职能由办文化向管文化，由管微观向管宏观转变为主要目标，加速推进山东省文化产业的政企、政事分开，全方位实现管办分离；积极推进文化企事业单位进行经营机制改革，加快国有文化企事业单位进行公司制改造，使之成为新型的市场竞争主体。加强对文化产业的金融支持，扶持和引导非公经济进入文化产业领域，积极吸引社会力量兴办文化产业，加快形成以国有文化企事业为主导，多种所有制并存的文化产业发展新格局。
　　2、加快资源整合，促进各地区协调发展
　　山东文化资源丰富，各地市应摈弃各自为阵的传统竞争观念,打破地区分割,弱化自我地域概念,强化跨区合作、共赢互利的发展理念,坚持产品开发设计中特色与互补的整体性思路,实现多个相 关区域和行业的优势资源整合。要根据各地区的资源特点进行跨地区资产整合和文化资源的大整合，避免同质化的低水平重复建设和恶性竞争，有利于文化产业的大发展和资源配置的大跨越。以济南、青岛等大型文化企业为龙头，组建大型文化企业集团，建立文化产业园，拉长文化产业链，带动全省文化产业发展。加大对落后地区的扶持，在资金政策等方面向这些地区倾斜，缩小和发达地区的差距。同时各个地区也要根据本地区的特点，充分挖掘本地特色资源，发挥本地的文化资源优势形成当地的文化品牌。
　　3、拓展融资渠道，加大资本市场的支持力度
　　山东省政府在文化产业投资中不仅表现在对文化产业进行直接拨款方面，还应当制定有关的文化投资法规、章程和实施细则以及相关的配套措施，是文化投资有法可依、有章可循。从投资来源上要打波原有的进入壁垒，放宽民间资本的进入限制，支持民间力量投资文化项目，鼓励企业、个人、境外资金兴办文化企业。在投资方式上，采取独资、合资、合作等多种途径，既可以以资金方式投入，也可以以无形资产和技术方式入股。要加强在股票、债券市场上的融资，对几家大的文化传媒公司进行股份制改革，争取能在国内证券市场上市，既可以获得资金，又可以起到宣传作用。通过建立多元化的投融资体系，弥补文化产业跨越式发展的资金缺口。
　　4、积极加强文化产业人才建设
　　山东省应采取多项措施坚强文化产业人才建设。要采取积极措施吸引优秀的国内外文化人才到山东省发展。山东省可以通过设立专项基金，采取柔性工作制的措施吸引高层次的文化产业经营人才和文化艺术专业人才到山东来工作或进行合作，积极发挥他们的带头作用，带动文化产业的发展。对现有文化产业从业人员进行培养。选拔优秀的文化产业从业人员到国内外一流大学、文化单位、企业进行交流学习，提高从业水平，形成一支政治强、素质高、业务精的文化企业家队伍。加强后备人员的储备，要坚持以人力资源开发为重点, 支持在山东高校开办文化经营管理专业，完善专业设置，使之成为山东文化产业经营管理人才培训基地；培养造就一批具有领先的策划能力、文化产品创新能力、市场营销能力和开放的国际视野的优秀文化创意人才和市场经营管理人才。
参考文献：
[1]刘吉发.陈怀平.文化产业学导论 [M] .首都经济大学出版社，北京，2010
[2]徐清照.山东省文化产业竞争力分析[J].山东社会科学，2010，（9）
[3] 张振鹏.提升山东文化产业核心竞争力研究 [J].山东社会科学，2009，（2）