探讨事业单位财政专项资金审计

       财政专项资金是我国政府对事业单位资金支持的重要途径，近几年，我国先后出台了多个文件，如《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》等，同时各地为响应中央号召也制定了相关的管理办法，为审计工作提供了重要的法律依据。本文将对事业单位财政专项资金的审计工作进行探讨并提出可行性建议，从而为我国专项资金审计工作提供宝贵经验。
　　一、我国事业单位财政专项资金审计工作中存在的问题 
　　（1）项目资金管理混乱。项目能否立项是决定事业单位能否获得专项资金拨款的关键因素之一，因此大部分事业单位都将注意力集中在项目的申报工作上，在申报材料中通常会将后续的经济预测指标人为增加，以获取财政专项资金拨款。事业单位在获得立项之后，由于缺乏科学的管理，没有及时对项目资金使用的情况进行全过程监管，同时人员配备也达不到项目要求，致使项目资金管理混乱、项目进度缓慢的不良后果，最终导致财政资金的浪费。 
　　（2）部分事业单位的财政专项资金支出与预算存在偏差。事业单位在进行项目申报的过程中，相关部门需要对项目投资总额、拨款所占比重进行详细的预算，然而在执行过程中却存在与预算偏差较大的现象，主要表现在以下几点：第一，项目立项前所发生的费用在日常费用中支出，挤占了日常费用；第二，项目成功立项后，当专项资金款项到账时，将专项资金挪作他用，严重地影响了预算的准确性；第三，事业单位将专项资金的使用范围任意扩大，并随意更改资金的使用性质与用途，使得预算工作存在偏差且违背专项资金的使用意图，最终导致与项目无关的费用支出占比较大，使得支出结构失衡。 
　　（3）合作单位过多，无法及时进行管理。在项目执行过程中，事业单位的合作单位众多，使得财政专项资金的分配出现困难，而事业单位通常会主观选择关系亲近的合作单位来进行合作，这给审计工作增加了难度，审计人员无法在短时间内对多家合作单位进行考察取证，导致了财政专项资金的浪费，最终造成了国家财政的损失。 
　　（4）财政核算混乱。财政专项资金的核算工作，应时刻贯彻相关财政专项资金的使用原则，并遵循相关制度中的具体规定，然而事业单位在审核日常经营工作时，通常只遵循了会计准则，而未建立相应的核算监督机制。在实际审核过程中，大部分审核人员的业务胜任水平均存在不足，仅能掌握会计准则的基础知识，这是导致财政专项资金管理混乱的主要原因。 
　　二、事业单位财政专项资金审计工作相关问题的应对措施 
　　（1）完善内部审计模式。事业单位应建立内部审计与社会审计相结合的专项资金审计模式。目前，大部分事业单位在完成立项后才委托政府相关部门指定的会计师事务所进行审计工作。这样的审计模式对财政专项资金的监督工作非常不利，由于内部审计通常设置在单位内部，具有一定的监督优势，所以应鼓励事业单位组建专项资金审计部门，在项目资金的使用过程中，对拨付给事业单位的财政专项资金进行全过程审计，并将审计结果及时上报，以达到监督财政专项资金使用情况的目的，从而保障本单位的各方面利益。 
　　（2）严格按照相关专项资金管理办法进行审计工作。近几年，国家出台了大量关于财政专项资金使用管理的条例，条例中明确指出不得将财政经费支付给参与本项目的相关工作人员。然而部分单位在实际执行过程中还是会出现此类现象。此外，对预算资金与实际支出资金偏差较大的单位，应在审计报告中给予相应的整改意见，并做出具有公正性、针对性的评价，同时对合作单位提供的相关数据信息进行客观的分析，并对合作单位的资金使用情况进行科学合理的评价，以确保本单位财政专项资金的安全完整。 
　　（3）采用动态预算管理。首先，在单位立项获批后，财政部门应在项目实施之前按照一定比例对项目进行拨款，以作为该项目的启动资金，而剩余部分的专项资金则应该对实际情况以及项目的完成进度进行评价后分批发放。其次，事业单位应创新预算管理模式。财政专项资金的新型管理模式可分为两种：第一，动态受理研究模式。当研究人员产生项目灵感时，可及时提出立项申请，而相关管理人员可以根据立项人的具体要求先行拨付一部分项目的启用资金，然后在后续项目研究过程中根据项目进展情况定期向立项人拨付专项资金。第二，投资模式。事业单位可在管理过程中借鉴西方先进的管理思想以及制度，以科学考评为前提不断进行探索性投入，并根据研究结果与进度，逐渐加大投资力度。 
　　（4）加强专项资金绩效评价。专项资金绩效评价包含的内容众多，如对专项资金使用的合理性、科学性进行客观评价，对政策落实、单位预算执行以及专项资金的管理情况进行综合评价，在此基础上应明确绩效评价制度的实施范围，例如公共基础设施建设项目、群众的重点关注项目、有利于经济发展的项目等。建立并完善绩效评价体系，以保证绩效评价的客观性、公正性。此外，事业单位应不断完善财政专项资金绩效评价制度，以优化财政资金分配结构、提高资金使用效率。 
　　三、结束语 
　　随着我国综合国力的不断提高，培育高新技术产业逐渐成为国家关注的焦点之一，同时也在不断加强对事业单位财政专项资金的支持力度，这对审计人员来说既是机遇也是挑战。相关的审计人员应不断提升业务能力和专业技能，在精通审计业务的同时，还应充分了解经济管理、工程管理、法律法规、经营管理等多方面的知识，总结工作经验，积极探索新的审计方法与手段。只有加强财政资金的管理力度，并随着时代的进步逐渐更新管理方法，才能有效提高财政专项资金的使用效率，最终促进我国社会主义高效财政体系的建成。 
　　参考文献 
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　　4.王文娟，吴洁.如何强化行政事业单位专项资金审计.理财，2014（06）. 
　　5.薛亮.财政专项资金审计问题探索.企業改革与管理，2015（12）.（责任编辑：何卉）