体育院校财务管理存在的问题及对策

摘　要：本文通过对体育院校财务管理存在的问题，在会计基础工作上、理财意识方面、固定资产使用效率方面以及预算的编制、信息化的管理存在的问题进行分析，探讨改善财务管理的措施及对策。

关键词：体育院校；财务管理
　　随着高等教育事业的快速发展，教育经费也随着办学规模的不断扩大而增加。使得财务管理被提高到越来越重要的地位。但是, 目前高校财务管理工作状况与高等教育事业发展及新的会计制度的要求还存在明显差距。尤其是体育院校，既有体育训练、体育科研又有体育教学这种比较复杂的教育模式，对我们财务工作提出了更高的要求。因此，在新的历史条件下,积极探索加强体育院校财务管理工作的有效途径,健全和完善体育院校财务管理具有十分重要的意义。
1、当前体育院校财务管理工作存在的主要问题
1.1会计基础工作不规范
　　会计工作是财务管理工作的基础，一直以来，学院的财务工作比较简单，只是单纯的事业财务收支核算，对财务人员的要求也不高。随着教育体制改革的不断深入，高等教育的发展日新月异，办学形式多种多样，教学经费也从单一的财政拨款发展到多渠道多形式筹集资金的格局，经济核算变化很大。如：我院除教育局、体育局拨款还有运动队赞助费，教学捐赠款，但学院校在财务管理和核算仍然停留在简单的收支核算上，存在着会计工作不规范的问题。如对固定资产的管理不科学，会计科目设置不合理，会计报表不完整，账务处理不规范不及时，以学院的名义为社会企业提供担保等，这些不规范操作都有可能导致高校的资产流失，造成会计资料不能如实反映会计信息，加重高校的财务管理负担。
1.2 缺乏理财意识和效益观念
　　目前，高校办学资金短缺问题，已成为高校实现跨越式发展的瓶颈。而在资金严重短缺的情况下，资金浪费问题也同样存在。长期跑、冒、滴、漏，长明灯、长流水现象比比皆是，高校资金支出把关不够严格，财务管理部门对资金使用仍存在不重视或者不精打细算，乱花钱的现象。教学和体育训练设备大量盲目投资或重复投资，竞相攀比，搞小而全，没有实现资源共享，造成办公成本居高不下。同时，由于收缴欠费困难，目前许多高校财务管理部门缺乏有效的控制措施。随着贫困学生的日益增多，高校相应的助学措施不能及时跟上，导致欠费数额越来越大，已成为影响高校实现预算收入的主要障碍。
1.3固定资产使用效率不高，管理不到位
　　重复购置现象屡见不鲜。由于学院对财产物资不搞成本核算，在购置时往往缺乏科学性和计划性，使资产配置重复。如教学场馆与体育训练场馆建设与使用不能有机结合，经常是机械安排场馆使用，体育训练场馆空闲，教学场馆不够用。不对固定资产进行社会效益和经济效益的评价，教学和体育训练重复购置现象普遍存在，造成资产的严重浪费。
1.4预算编制不够科学，预算执行刚性不强
　　实际工作中，由于预算编制时间过短，预算编制缺乏科学依据，等原因造成了部门预算不准确；预算内容不全面。而属于学院的很多预算外收入未纳入学校综合预算，预算编制过粗；有时编制的部门预算并没有很好地反映学院财务真实的收支全貌和体现学院的工作重点和发展方向。在预算执行上，存在预算内容不实，预算约束力不强和预算执行不了的情况。一些部门的预算随意扩大开支范围，提高开支标准。资金分配不合理，体现不了预算的作用，也不利于高校开展教学和行政活动。不少部门年终决算与年初预算存在巨大的偏差，根本就反映不出预算的执行情况，从而也无法体现做预算的意义。在预算执行评价上，由于没有建立相应的监督、分析和评价体系，因此对各部门的预算经费和资金的使用效益很难做出正确、客观的分析评价。
1.5预算外资金“坐支”现象严重
　　高校多渠道筹集资金虽然填补了教育经费的不足校的发展起了巨大的作用，但最近几年也出现一些:如一些高校收费没有经过教育部、财政部、物价局；自行提高收费项目和标准。预算外资金“坐支”现重。如有些部门打着学校的品牌、利用学校的设备力资源创收，收入不上缴，把预算外资金用于设置“小金库”；有些部门对分配后的创收收入使用不加，认为钱是自己创收得来的，不属于国家预算之列高校财务管理约束，任意列支，使用不讲求效益；有计核算任务，根本顾不上会计监督。此外，财务人员计监督意识较为薄弱也是造成会计监督难以实现原因之一。
1.6网络信息技术运用与旧的管理体系存在矛盾
　　网络信息技术运用对高校财务管理提出更高的要求。以数字化技术为先导，以信息高速发展为主要内容的新信息技术革命，使信息的传播、处理和反馈的速度大大加快，如网上银行的开通，网上划转资金、为教职工发放工资、办理经费报销业务等可以在瞬间完成；网上交费解决了学生交费排队拥挤的现象。但与此同时，信息技术的运用也存在着效益与风险的矛盾，对高校财务的安全管理和内部控制提出了更高的要求，但旧的管理体系不够严密，内部控制不够健全，这样就容易导致经济犯罪发生。
2、改善财务管理的措施
2.1规范会计基础工作，改善财务管理手段。
　　按照新《会计法》相关规定，企业根据自身情况设置会计人员。会计人员要持证上岗，无会计从业资格证书的，要经过培训、考核，达到要求后发证上岗；被委任会计领导岗位的人员，必须具有相应的职务任职资格；对会计人员要经常进行职业道德、业务技术的继续教育。
2.2增强理财观念，提高资金使用效率
　　财务管理工作要从过去对上“等、靠、要”，对下“关、卡、压”的旧模式中解放出来，从过去单纯的“核算型”走向“管理型”，对资金进行有效运作。按照会计法和高校内部财务管理制度的要求，制定校内经济责任制，明确责、权、利。规定高校财务管理体制实行“统一领导、集中管理”的模式；高校财务工作实行校长负责制，明确学校法人代表是经济运行状况的总负责人；明确学校财务处是学校的一级财务机构，统一管理学校各项财务工作，学校二级财务部门核算的全部收入、支出必须纳入校级综合财务计划；各级行政部门的领导和各级财务人员都要为本岗位内的经济行为负相应的责任，层层落实，积极寻找节流途径，确保各项经费使用能够统得住，管得了，使用合理。
2.3优化资源配置，建立资产合理流动制度，提高资产的使用效率
　　固定资产是高校资产中的重要组成部分，高校应该设置专门的国 有资产管理机构来管理高校的物资。但是并不能为了保证资产的安全而设置一系列的使用禁令，使得学校的实验设备利用率低下，要确保资产的合理流动，设立一套既能保证国有资产安全又能使设备得到充分利用的管理机制，提高资产的使用效率。首先，要对国有资产进行彻底的盘查，做好登记，同时划归产权。然后，在设备进行流动时要做好登记手续，如果是借用的一定要向原部门办理借用手续。最后，要定时对设备进行盘查，如果造成国有资产流失的，要追究产权管理部门的责任。
2.4加强高校预算管理，实现预算管理模式的转变
　　树立全面预算管理的观念，把整个学院的财务收支列为预算管理对象，以货币或其他计量形式，对高校的业务活动、筹资活动、资金运动进行统筹安排，合理分配学院财力、物力，使预算管理成为实现学院长期发展战略的基础，学院的预算管理思路应是抓大放小。大的方面包括关系到运动员，师生基本生活需求、关系到学院整体规划，诸如基建项目、大型设备购置等费用应有专门较细致的预算；而对其它方面如办公费、业务费等可切块给各部门，让各个部门在切块范围内，根据各部门年度计划做自己的小预算，提高系、部工作的积极性。此外，要严格遵守“自下而上，自上而下，上下结合”的预算编制程序，采用零基预算法与绩效预算法相结合的预算编制方法。合理确定预算编制的范围，增加债务预算，将学院取得银行的贷款编入本预算年度使用的信贷资金收入计划，以保证学院预算编制范围的完整和真实。要积极监控预算的执行，高校预算在执行过程中要维护其权威性和严肃性。加强预算执行和控制的刚性，严格审批权限，奖罚分明，保证专款专用，严格控制预算的随意调整。
2.5加强预算外资金管理，完善分配制度
　　近年来，随着高校办学规模的不断扩大，预算外资在学校综合预算收入中的比重也随之上升，加强预算资金管理，规范创收行为显得尤为迫切。首先，要确保单位创收收入的及时足额上缴。校内单位利用学校的种资源形成的收入都属于学校预算外收入的组成部，不管创收形式如何，是办学收入还是资产出租出借入，都必须遵循国家的有关使用规定，从财务部门统领取专用票据，及时通过学校财务部门上缴财政专；同时，学校要严查违反预算外资金管理的行为，对隐瞒收入、私设部门小金库的单位负责人，要严格按国家相关规定进行处理，确保预算外资金管理的严肃性次，要避免创收的成果落入个人腰包，就必须对已分配创收收入的用途进行明文界定，制定相关的使用规章制度，报销时财务部门严格依据规章制度进行审核；各单位定期将创收经费开支情况公开并接受监督；审计、纪委等部门定期对该项收入使用情况进行监督检查。
3、小结
　　长期以来，由于体育院校经济业务较企业简单、涉及环节较少以及产权不明晰、领导不重视等原因，内控制度建设未得到足够重视，高校财务管理制度和方法经过多年的发展，尽管已有所改善，但客观上内部控制制度仍不完善，内控制度仍没有发挥其应当发挥的作用。高校只要坚持在实施综合财务管理中不断探索和创新，高校财务管理的改革才会为高校工作的正常运转发挥更大的作用。
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