关于公路施工企业内部审计的几点思考

摘　要： 随着施工企业的发展，内部审计在施工企业管理中的作用越来越重要。文章首先介绍了公路施工企业内部审计的现状及问题,进而分析其形成的原因，最后提出加强内部审计的几点建议。

关键词：公路施工企业；内部审计；思考
　　施工企业内部审计是内部审计部门依法独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标。我国应对国际金融危机实施的大力拉动内需策略，使得公路建设迎来了新一轮高潮。公路施工企业如何抢抓机遇，走出困境？加强内部审计职能，拓展内部审计领域，更好地为决策者服务，已经成为企业走出困境、良性运行的迫切需要。
　　一、施工企业内部审计的现状及问题
　　内部审计进入施工企业以来，内审职能的履行经历了由会计兼任、设置专职审计员和独立审计机构的演变，审计对象由重点对下级企业的审计发展到本企业的审计，审计领域从事后审计延伸到工程施工全过程审计。内部审计作用逐渐显现，已引起单位决策者的重视。但由于多种原因，内部审计职能未能有效发挥，存在诸多问题。
　　1.内审机构独立性较差
　　有的单位没有设置内审机构；有的单位配备专职内审人员，但与财务合署办公，兼有两种职能，受财务主管和企业分管领导（如纪检书记）双重领导；有的内部审计机构强调它与其他职能部门相对独立，与双向独立的注册会计师审计差异极大，难以有效开展内审工作。
　　2、内审人员素质有待提高
　　企业专职内审人员少，兼职人员多，?内审人员大多是从财务部门或者其他部门改行而来，素质良莠不齐。专业性比较单一，缺乏基本的审计专业知识和技巧，现代审计技术手段又掌握不够充分，导致审计报告质量欠佳，审计建议可操作性不强。个别内部审计人员受社会不良风气影响，缺乏基本的职业道德素质，利用手中的权利送人情，甚至以权谋私，直接降低了内部审计质量。
　　3、内部审计方法不够科学
　　当前，内部审计仍然只是注重采用内审人员检查凭证、账簿和报表等传统审计方法，缺乏内查外调等实际手段，不能触及问题要害。在会计事务日益繁琐、不法分子作案手段愈来愈高明、愈来愈隐蔽的今天，这种单纯以账查账的做法很难发现违规和舞弊行为。这种重财务审计，轻财经法纪审计和经济效益的审计，既不利于打击严重侵占国家资产行为，也不利于促进被审计单位改善内部管理，建章立制。
　　4、内部审计部门职能发挥不够
　　科学的管理要求内部审计贯穿于工程施工管理全过程。现实情况是:一是内审部门的主要精力放在了每一项工程的事后审计上，忽视了事前、事中审计，有的事中审计流于形式，有的事后审计由于工程变更后预算未及时调整等原因，导致对工程盈亏原因分析缺乏依据，难以出具有分量的审计报告；二是内审部门工作主动性不够，缺乏年度审计计划，局限于单位领导布置的审计任务；三是有些单位的内部审计人员是纳入财务部门或由财务人员兼职的，使得内部审计机构势单力薄，内审人员有双向服务的思想，导致目标上可操作性不强，很难最大程度地发挥作用；四是部分被审计部门错误地认为内部审计是跟自己过不去，故意设置障碍，也给行使内审职能带来一定得困难。
　　二、形成原因分析
　　1.单位领导对内审工作认识不到位
　　目前，施工企业内部审计项目由单位自主确定，内审工作地开展主要依靠单位领导的认识和觉悟，领导重视，则内审工作开展情况好一些，否则，就谈不上内审工作地开展。一方面单位主要领导没有把内部审计作为单位管理的一个重要组成部门，只是并入单位财务部门，或者指定人员兼职内部审计工作，导致内审质量欠佳；另一方面内部审计又无权处理本审计单位存在的问题，仅向单位领导建议、汇报，按照领导的意见发表审计意见、决定审计结果，这样既制约了内审作用的发挥，也导致了内审独立性差、地位不明确、无法充分利用其应有的工作权力，甚至影响了内审的生存和发展。
　　2.内审人员存在畏难情绪
　　内审不同于国家审计和社会审计，受本单位经济利益的诸多牵连，审出问题多了，部分内审人员不敢揭短碰硬，怕得罪领导、影响单位声誉、影响评先进、影响同事友好相处。往往依靠领导的重视程度开展工作，“你要我审、我就去审，没让我去，我就不去”，领导没有批示的审计事项，内审人员根本一般不过问。有的单位对坚持原则的内审人员打击报复，穿小鞋等，造成了内审人员不敢讲真话、将实话，工作中瞻前顾后、缩手缩脚，不能有效发挥内审工作主动性。
　　3.被审计单位人为设置障碍
　　在实施审计过程中，有时会牵扯到单位和个人的厉害关系，被审计单位往往认为内部审计是和自己过不去，是故意挑毛病、找岔子，所以有意制造麻烦，设置障碍，致使资料难查、情况难摸、脸色难看，人为地制约内审工作的深入开展。
　　三、几点建议
　　1.加强施工行业内部审计的法律法规建设
　　内部审计需要有内部的规章制度来明确其职责范围，保证内审的合法身份，使内审工作有法可依，内审人员有章可循，方便其与其他部门的协调，从而保证单位内部审计工作有序、有效开展。2003年5月1日施行的《审计署关于内部审计工作的规定》是内部审计工作的职业行为规范指南，为内部审计法制化、科学化、规范化提供了保证。施工企业应根据《规定》，结合本行业特点，及时制定施工行业内部审计工作条例，加快内审工作步伐。
　　2.提高单位领导对内部审计工作的重视度
　　领导者重视内部审计工作发挥其职责，是单位管理的一个重要方面。内审工作在企业的管理中起着计划、执行和监督的作用，承担着日常的管理活动，应该将内审工作上升为企业的高层管理活动，内审人员贴近管理，寻找管理漏洞，及时反映内审中发现的问题，有针对性地提出建议和提出的处理意见，协助领导加强内部管理，改善企业运营。
　　3.推行施工企业内审人员委派制度
　　为解决当前施工企业内审工作存在的突出问题，彻底从源头上加大防止腐败的力度，可以参照会计委派制度做法，推行内审人员委派制度，以明确内审人员的归属，解决内审人员身份不明确的问题。内审人员实行上级部门向下级部门委派，主管单位向隶属单位委派等逐级委派制度，既统一管理，又分层委派，既有利于稳定内审队伍，又可以增加内审的独立性 。
　　4.加强内审人员培训考核
　　提高内审工作质量，首先要加强内审人员培训考核，应由上级内审部门统一对下级部门内审人员进行培训和考核。内审人员不仅要精通审计、财务会计，还需要更加了解其他业务领域，掌握相关的知识和技能，更好地实施审计。要采取多种形式对内审人员进行培训，加强内部审计实务标准和内部控制等内容继续教育，加强对党和国家方针、政策、法律法规的学习，加强职业道德教育，把考试、考核和教育结合起来，鼓励内审人员参加国际注册内部审计师、审计师、工程师等考试，使内审人员成为既懂财务会计、熟悉审计业务，有具备经营管理、工程技术、经济法律等各方面知识的复合型人才，提高内部审计工作质量。同时，应制定《施工企业内部审计工作考核办法》，明确规定内部审计工作考核的适用范围、组织形式和方法、主要内容、以及考核结果的运用，并建立奖惩机制，对坚持原则、敢于反映问题的内审人员要给予一定的物质和精神奖励，对不作为的内审人员给予警告或撤换。
　　5.创新内审方法和手段
　　内部审计的方法和手段应由传统向现代转变，就是由传统的检查报表的技术手段向新的分析技术评价方法发展，包括利用内部测评、统计抽样、数理统计、数学模型、投资分析等数字加工技术以及管理学和经济学的最新成果，在审计处理手段上要由手工操作转变为电算化处理。要由单位自主内审转变为上下结合，下审一级，再加上抽查审计、交叉审计等方法，多层次开展单位内部审计，对各级管理层进行有效的监督和评价；内部审计的内容要不断扩展，把审账和审事结合起来，向管理型和效益型审计方向发展。
　　6.加强交流协作
　　走出去，请进来。要加强单位与单位的交流，组织内审人员现场参观，直面交流。聘请审计事务所的专家担任企业内审人员，引进先进的审计技术，提高内审质量。