我国高校财务管理体系问题探讨

摘　要：目前我国的高等教育正处在迅速发展的时期，高等学校在不断扩大办学规模、提高办学层次的过程中，其财务管理体系已不能适应高等教育发展的要求，亟需建立一整套充满活力的运行机制。本文通过对我国高校财务管理体系存在的问题进行分析，就如何建立符合我国国情的高校财务管理体系进行深入探讨，对国内高校改进和加强财务管理体系建设具有一定的参考和借鉴作用。

关键词：高校；财务管理体系；
　　一、我国高校财务管理体系背景
　　20世纪90年代以来，随着中国经济从计划经济向市场经济的转变以及中国加入WTO，中国高等教育的发展面临着国际市场的激烈竞争和越来越多的挑战。作为高校管理的重要组成部分之一的高校财务管理，尽管其本质仍然是组织和处理高校各种财务收支活动及其整体经济关系的一种经济管理工作但仍然面临着诸多挑战：高等教育体制的改革、高等教育规模的扩大、高等教育理念的更新、高等教育经费来源多元化、教育地位从一般认识到战略重点。
　　随着筹资多元化为导向的高等教育财政改革的推进，个人缴费和学校创收在高等教育总经费中的比例大幅提高，政府拨款比例下降，中国高等教育财政模式也随之发生了很大变化，中国高等教育也经过了快速发展期，但随之而来出现了一系列的问题：一是高校学生人数大幅增加与经费不足的矛盾日益突出，二是在中国经济的现有发展水平下，各个方面对财政资金的竞争日益激烈，在这种情况下政府大幅增加高等教育拨款的难度较大，三是高等学校学生资助制度有待完善。
　　二、我国高校财务管理体系目前现状
　　（一）缺乏对预算支出的有效制约，预算效力缺乏权威性。目前大部分院校采用增量调整预算的编制方法。编制预算时只是简单的按上年基数再加一定的比例调整，上年的项目不过今年是否需要都会安排，而今年新增需要经费不易解决。导致预算安排与实际工作需要不符，促使实际执行中不断调整乃至追加预算才能保证有些项目的顺利完成。参与预算编制的一般只是与财务有关的个别人员，没有专职人员对学校运行和建设发展与预算的关联进行研究，导致预算过程缺乏公开性、公正性、民主性、有效性。
　　（二）轻视成本核算、资金使用效率低下。由于高校采用收付实现制作为会计核算基础，无法将成本费用与收入进行配比，院校经费由财政全口径拨款，政府给多少钱，办多少事，钱不够伸手要。不考虑财务分析决策，不重视资金的使用效率。在实际工作中，高校花钱不精打细算，大手大脚，缺乏经营意识，轻视成本核算，在筹资、投资及资金运营上不讲究“投入产出比”，不讲求资金的使用效率历史陈旧观念普遍存在。
　　（三）经济决策缺乏科学合理性。现在各高校决策者还存在着在制定经济决策中的各种信息资料往往带有各部门的主观成分，再者在经济决策中，对于决策可行性研究不够重视，使得与实际情况有很大差距。这些现状或多或少地造成了经济决策某种程度的失误，由此而导致经济效益滑坡的情况时有发生。
　　（四）内部审计监督体系不完善。高等学校内部审计机构是学校内部监督经费合理有效使用，提高经费使用效益、保障学校经济活动健康有序开展的不可替代部门。但是高校内部长期一直重视资金的投入，不重视内部的审计监督，内审机构架空的局面。内部审计部门形同虚设，只对必须计的工程进行审计，而对院校自身的全部资金的运行、核算的审计只是草草了事。
　　三、针对当前我国高校财务管理体系存在问题的对策思考
　　（一）强化财务管理执行力度，科学预算管理。要硬化预算执行，审慎预算调整，强化预算监督。预算编制按程序审核确定之后，能否顺利的贯彻执行，是体现整个预算管理良好互动的关键，只有实行预算“硬约束”，才能树立预算的严肃性与权威性。预算执行与控制是相辅相成的，执行是为了更好的控制，只有控制住才能有效的执行。在预算执行后，预算执行的职能管理机构应编制预算执行结果报告，分析各项收入预算的完成情况，经费超支或结余的情况及原因，报告事业计划完成情况，并重点分析预算差异原因，内部审计部门应对其进行审计。
　　（二）建立良好的高校财务管理机制。高校可以结合实际情况，在校内建立“统一领导，分级管理”的财务管理体制，并建立财务核算相对独立的二级核算单位—院(系)财务管理机构。实行校、院(系)两级财务管理，高校财务管理将打破现行单一的高校预算管理体制，发展为注重筹资多渠道、投资全方位的财务管理；财务管理的对象也将从以目前具体预算管理为主发展到以院(系)核算管理为主、高校核算管理为辅，高校财务从现行以具体管理为主发展为管理与监督、协调并重。从部门、单项资金预算核算管理中解放出来，注重高校财务战略研究，通过调整和完善预算体系和资金分配标准，发挥经济杠杆导向作用，强化财务的宏观调控职能。
　　（三）构建我国高校财务管理评价体系。高校财务管理评价体系就是通过依法多渠道筹集资金、财务预算的控制与管理、合理有效的资源优化与配置、健全的财务制度与真实的财务信息、经济责任制与财务监督等方面的评价。规范高校的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进高校事业持续健康发展。
　　（四）建立二级财务管理监督体系，加强审计监督。在对院系的各项收入、开支进行了详细、准确的财务核算的基础上，每学期或每一学年各院系应该对外提供一份反映本院系财务收支和分配情况的报表。反映各院系财务收支和分配情况的财务报表应定期报送学校有关部门，对于创收的情况要报送明细表，学校的审计部门应该定期的对各院系报送报表的真实性进行相关的审计。只有通过编制财务报表，使得院系的财务收支情况能够接受各方面的审计监督，也只有具备了一定审计监督才能避免腐败和其他一些不良行为的产生。

参考文献：
[1]陈雪芬.高校财务管理存在的问题及对策探析，会计师[J]，2010年 07期.
[2]李雄平.我国高校财务管理存在的问题与改进意见，会计之友(中旬刊) [J]，2010年 01期.