浅谈事业单位财务监督与审计监督
摘 要：近年来，国家相继推行了一系列预算管理、国库管理、财政支出等方面的改革，这些改革措施引起财政预算管理和各事业单位财务活动的重大变革，相应地对单位财务管理也提出了更高要求，但目前事业单位的财务管理水平普遍弱化、财务工作存在诸多问题。本文针对存在的问题，着重提出了加强事业单位财务监督和审计监督的建议。
关键词：事业单位 ； 财务监督 ； 审计监督 ； 建议
一、财务监督与审计监督的关系
1．财务监督
财务监督是财务管理工作的重要组成部分，也是国家财政监督的基础。它对于规范单位的财务活动，严格财务制度及财经纪律，改善单位财务管理工作，对保证收支预算的实现具有重要意义。
财务监督是运用单一或系统的财务指标对单位的经济活动进行的观察、判断、建议和督促。它通常具有较明确的目的性，能督促单位各方面的活动合乎程序与合乎要求，促进各项活动的合法化、管理
行为的科学化。
财务监督的目的在于督促财务活动符合国家有关政策、法规和制度的规定，揭露财务活动中的弊端和违法行为，制约不法行为，保证财务活动的正轨运行；促进资源的合理配置和有效利用，实现单位
的工作目标。
2．审计监督
一般地讲，是通过审计监督制度对国家财政收支和与国有资产有关的财务收支进行监督。审计机关在对国家财政收支和财务收支进行审计过程中，主要对其是否真实、是否合法、是否有效益实施监督，
以保障国有资产的安全完整，促进其保值增值。
财务监督与审计监督对单位的经济活动都非常重要，缺一不可，只有和谐两方面的关系，才能保障气象事业在正常轨道运行，才能促进气象事业义好又快发展。
二、理顺财务监督与审计监督的关系的对策
（一）关注财政改革的形势
为做到两方面关系的和谐，首先要关注改革形势
当前改革措施归纳为4个方面：
预算编制：部门预算、项目库、综合预算、绩效评价……
预算执行：国库集中支付、非税收入收缴分离、政府采购……
管理程序：规章制度、机构调整…
基础保障：政府收支分类、金财工程、资产管理……
（二）关口前移，做好服务
1. 查症状，对症下药
要强化财务监督和审计监督，必须知道什么地方需要监督，否则病急乱投医，效果也不好。
近年来违反财经法规案件增多，这除一些单位领导干部思想政治工作被削弱、法制不健全、查处不力的原因外，财务监督弱化、审计监督滞后，是产生违法违纪的重要原因。
从财务监督角度看一是单位内部监督制约机制不健全；二是单位内部财务监督乏力；一方面内部财政管理制度不完善、不到位；另一方面，虽然也制定了不少内部财务管理制度，但流于形式，往往是说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，形同虚设。三是外部监督不到位、不得力。一方面，担负代政府行使财务监督职能的财政部门的监督手段不够有力；另一方面，各类经济管理监督部门的审计监督、税收监督等还未形成“硬件制度”。另外，我国的社会监督、群众监督和舆论监督等手段未充分发挥其作用。
从审计监督方面看，审计一般是事后进行的，在审计时违规违纪事项已经发生，而审计发现了这些违规违纪行为，又不能完全按审计条例惩处，就造成财经法规案件屡查屡犯，层出不穷。
既然财务监督弱化、审计监督滞后已不适应社会发展的需要，难以保障经济活动正常运行，就要改变这种状况，加强财务管理，强化财务监督，把审计监督做到事中、事前监督，要做到这些，就要了解财务管理中容易出现纰漏的环节，才能对症下药，做到事半功倍。
2．形成活力，相互配合
（1）作为经济管理的工具，财务与审计都是经济监督体系中不可或缺的重要组成部分，二者的既有联系又有区别，从管理的角度要求我们在实际工作中必然要理顺并正确处理好二者之间的关系。
首先，在思想认识上提高对财务与审计工作重要性的再认识。随着社会主义市场经济的发展，审计工作的范围口益扩大，其在经济工作中的防护性、论证性、促进性作用越来越来充分的显示出来。而在现代国际国内经济的大环境下，尤其要明确审计的独立性，广泛宣传审计的重要性，提高审计机构及人员的地位。
第二，在协作关系上紧密配合，互相支持。财务管理是审计工作的前提，是审计工作的基础，搞好财务管理有助于审计工作的开展，同时审计工作搞好了，又会促进财务工作。然而，有的人却认为“审计是在找财务的岔，”因此，财务人员不愿主动配合审计人员的工作，甚至闹情绪。这就容易造成财务与审计部门关系紧张，不利于审计工作的开展，作为单位领导应量提供有利的条件，以使二者和睦相处、密切配合，把审计工作自始至终地贯穿于财务管理工作中。
第三，在人力资源上加强对财务及审计人员政治和业务素质的培养。财务监督和内审人员要有“位”，首先要有“为”。打铁要靠功夫硬。财务及审计人员要加强政治理论和法律的学习，在自身业务素质上狠上功夫。同时加强对审计人员的配备，实现在岗位分工专职化、业务技术专业化、知识结构多元化，使内部审计成为企业管理机构中必不可少的机构，把审计的“谋士”和“卫士”的作用发挥在事前或事中，防患于未然。
理顺并处理好财务与审计的关系，对我们今后更好地开展财务与审计工作，保障内部审计职能的发挥，更好地实现“改善经营管理，提高经济效益”有很重要意义。
（2）财务和审计相互配合
①领导是关键
首先，单位的法人代表要站在领导全局的角度，带头参与单位内部管理，杜绝会计信息失真的现象出现。
随着改革的深入，经济主体多元化必然导致利益主体的多元化，导致收入上的平均主义失衡，因此单位的法人代表应该重视这一现象；理顺各级关系，理顺好职工的情绪：制定出相应的措施，并带头执行，带头守纪。
二是单位的领导要带头钻研会计业务，学习《会计法》，不要求学精，起码看过，知道如果财务发生违法违纪事项，自己该负什么责任。可能少数单位的主要领导还不知道《会计法》为何物，个别领导根本就不懂会计业务，为解决这些问题，作为财务主管部门计财处除组织对财会人员培训外，还应该对单位的法人代表、丰管财务的领导进行一次岗位培训，让他们系统地学习一上财务业务，坐下来钻研一
上财会方面的知识，使之少说错话，不批错钱。
三是单位领导
要在监督别人的同时也要接受财会人员对自己的监督。
四是选好财务人员，要做好一样工作，必须要有专人，作为财务人员要有好的思想品德，还要爱岗敬业，如果光有好品德，不喜欢这项工作，工作起来会疲惫同样也做不好这项公作。
②规范管理制度
一要重视部门预算管理，强化资金使用的计划性。部门预算编制，应着重对事业单位收费、罚没收入等非税收入、单位专项工作支出等进行详尽、细化的预算，编制年度预算方案，提交单位领导同
意后，作为资金管理的依据。
二要在坚持“一支笔”审批的基础上，重大支出实行集体决策程序。应着重明确有关接待费、差旅费、会议费等控制标准，以及超支审批程序。
三要固定资产管理着重要对单位价值、购置签批、处置报批、年度清查等环节明确标准或操作程序，并指定科室负责资产的日常集中管理工作。
四要根据内部会计控制“不相容职务相分离”的原则，分设岗位，做到不相容职务互相控制。
③互相支持做好工作，保障气象事业义好又快发展
财务与审计既有联系又有区别，只有协调好两者的关系，才能促进，共同保障气象事业正常发展。
财务要能沉着应对审计，特别是应对外部门的审计、检查，就要提高会计工作的质量，只有会计报告真实可靠、符合财经法律、法律及财务规章制度，才能做到随时都可以欢迎各部门检查指导工作。
审计通过分析问题产生的原因和影响，协助单位领导完善财务管理、财务监督制度，促进财务管理的健全，维护财务监督的建设。反过来，财务监督促进审计的发展。良好的财务管理环境，有助于审
计工作的开展，有助于提高审计效率，降低审计风险，提高审计质量，更有助于扩大审计领域，加速现代审计方法的变革。
两者相互需要，缺一不可，审计需要财务的配合。没有健全的财务管理制度作基础，审计就难以开展工作；没有良好的财务监督制度，会计、财务信息会出现失真，管理人员责任会不明确，管理会出现
混乱现象等，不仅会加重审计工作量，而且会加大审计的风险，从而制约了审计的发展。同理，财务也需要审计。没有审计对财务监督制度的健全程度和运行的有效程度的评审和进一步完善强化财务管理
的建议，财务管理也只能原地踏步，造成与现实不符，效果不佳，甚至形同虚设，或因财务监督的局限性，给不法之徒以可乘之机，造成经济活动的失控。
参考文献：
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[2]莫丽娜．树立和落实科学发展观提高部门企业核心竞争力[J]．气象研究与应用，2008，29（s1）：94—96