工程结算审计中存在的问题及其解决的对策

摘　要：工程结算审计是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。本文分析了工程结算审计中存在的问题，提出了加强工程结算审计的有效对策。

关键词：工程; 结算审计; 对策
引言：工程结算审核是工程造价控制的最后一关，工程造价审核质量的好坏是多种因素综合作用的结果，把好基本建设结算审计关，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。审核时，要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉，在此基础上保证“量”与“价”的准确真实。审核后的数据与施工单位核实，经建设单位、施工单位认定并签字后才能确定最终造价。
　　一、工程结算审计中存在的问题
　　1、建设工程施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程、明确相互权力、义务关系订立的合同。合同内容从双方的责任、施工组织设计、工期、合同价款支付、材料及设备供应、工程变更、竣工验收到竣工结算都作了明确的约定，是竣工结算的主要依据。审计发现，承发包合同常见问题有：a.工程合同内容不规范、限制性用语不准确，合同条款前后不一致，矛盾或歧义现象较多，从而使工程结算依据难以确定；b.合同条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，现在工程中很多合同都采用固定版本，没有根据不同工程本身的特点对合同价款调整方式进行修改，特别是合同外工程的结算方式没明确；c.合同签订仓促，内容涵盖面不够，结算工程内容超出合同工程内容，导致结算价远远超过中标价，从而使施工单位垫资增加，容易在年终出现因支付进度款产生经济纠纷的现象，同时也给工程结算审核带来难度与风险。
　　2、工程量是结算的基础，它的准确与否直接影响结算的准确性。复核工程量是竣工结算审计的根本工作和主要途径之一，工程量的复核包括合同内工程量的复核和变更签证内工程量的复核。合同内工程量的复核主要是通过现场复核来实现。变更签证内的工程量是施工单位做手脚的主要内容之一，存在很大的核减空间。审计发现，工程量计算主要存在违反规定，混淆各分项工程的尺寸界限，重复计算工程量。例如：在门窗洞口上面的圈梁、过粱项目中，实际工程中有一些门窗上的过梁已经被圈梁代替，但在结算中，过梁定额中有此项，圈梁项目中也没有扣除；应扣除的工程量不扣除，不同规格的分项工程混合计算，如在计算墙体时，应扣除门窗洞口、过梁、构造柱等体积，在计算柱的工程量时，应根据柱的周长以及高度分别计算，避免在模板套用时高套定额；预算中已计算而实际未施工的工程，结算时不扣除等现象。对此，审计人员应根据图纸、签证等审核依据，特别是变更后的图纸和签证内容应逐项复核，检查施工单位的工程量计算是否正确，是否存在应该虚报、重报的项目；对于无图纸的内容要深入现场核实。另外，还需注意软件的正确使用，避免出现不必要的错误。
　　3、在套用定额方面，主要是对定额的工作内容和使用说明不熟悉、了解不详细，造成相关定额随意套用或重复套用。如砼墙、柱、梁的抹灰，其定额已包括刷一遍素水泥浆，如果建筑设计中需增刷一层再套用相应定额；同一类分项工程高套定额，定额中包括的工作内容，工程量分开计算，套用两个定额单价；结构相似而定额分别定价的，则就高不就低；定额允许换算的分项工程，任意提高材料消耗量，造成换算定额不合规定，特别是幕墙或钢结构工程，应根据实际施工进行定额含量的换算。
　　4、目前签证存在的主要问题有：a.时间性、准确性差。有的业主现场代表不负责任，当时不办理，口头答应，事后靠追记补办，甚至于在结算审计过程中还在补办签证手续。这样可能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，而且相关材料指导价、人工、机械费用等调整都是有时间限制的。有些承包商任意把完成工程量的时间往后推，在签证日期上做文章，尽可能争取得到更多不合理利润。从而引起在结算和审计过程中双方代表争吵扯皮的现象；b.内容含糊不清，计算费用依据不足，叙述不详细。如一份土方的挖运签证。上面只有挖土方量，未明确是机械挖土或是人工挖土、机械的规格、土方是否外运，运距多少都没有交代清楚，在结算时产生不必要的分歧；c.原件缺乏保管，承包商任意涂改签证，签证记录不完整等；d.同一工程内容重复签证，特别是土方工程较为多见。
　　5、材料费是构成工程成本的主要项目之一，在工程造价构成中占有核心地位。由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，加上供应渠道多元化，从而导致其市场价格悬殊，而且材料价格有时随时间变化非常明显，增加了审计难度。在目前的审计工作中，材料价格的询价工作相对比较困难。比如地砖的价格，同是600×600 的地砖，不同品牌、不同型号、不同厂家其材料价格相差甚远。即使是审核其原始购货发票，也由于建筑材料市场的混乱而真伪难辨，再加上回扣与折扣的普遍存在，更加增添了询价的难度。作为审计人员，除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息指导价等有关资料，掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势外，还要经常深入建筑市场了解主要建筑材料的价格走向，和同行业相关人员进行沟通交流，才能在审计过程中定价的材料价格做到心中有数。
　　二、加强工程结算审计的有效对策
　　1、加大审计人才的培养力度，提高审计人员的水平。审计人员自身素质的高低，直接影响审计工作质量。要提高审计人员的素质可以通过岗前的教育和在职培训。高校在审计人才培养方面承担着繁重的任务，需要各级政府加大对高校的支持力度，使高校能够为社会上培养所需的人才，满足企业和社会的需要。
　　2、重点审查工程量。工程量是工程造价的基础，工程量计算正确与否，直接影响整个工程项目的投资，一定要核实清楚实际发生的工程量，根据施工图纸、实际验收的工程量、工程量计算规则及预算定额说明等，对已计算出来的工程量计算表进行审查，增加的工程量必须要有设计变更和现场签证，同时要减去工程变更减少的工程量。如发现重算、漏算、和错算的工程量，应予以更正。如原地面高程、放坡 系数、放坡起点的确定值是否合理，砌体的计算应审查是否扣除了门窗洞口、空圈、嵌人砌体的构件等所占的体积，混凝土工程的计算应划分好梁、板、柱等构件的界限，避免重算，道路工程量计算应审查不规则交叉口的面积计算等等。
　　3、审查甲供材料的计取是否真实。一般情况下，工程中材料价格占总工程造价的7 0 ％左右，对工程造价有着举足轻重的作用，所以应把材料的审查作为一个重点。审查甲供材料，主要从以下几个方面入手：
　　(1)审查材料数量是否与定额含量、甲方代表签证量、实际领料票量一致。实际的材料用量应该是三者中取最小值。
　　(2)施工费包干项目中甲供材料是否重复计费。审查施工单位投标报价书中施工费是否已经含了一部分甲供材料费，如果含了应予以扣除。
　　(3)审查材料是否找差。无论是正差还是负差，都要对每一种材料进行找差。
　　(4)根据实际结算金额调整甲供材料税金，多扣少补。
　　4、加强工程现场签证的审查。现场签证往往是甲乙双方争议最多也是容易出问题的地方，如乙方提出，而甲方未签；甲方签经手人姓名，而未签处理意见；甲方签字认可，而经查与实际不符等。工程现场签证是由建设单位、监理单位、施工单位的现场代表共同签署的以证实施工活动中实际发生且在施工合同以外的一种以书面形式记录的原始资料。工程结算审计时，发现工程现场签证存在的问题往往是签证不规范、签证内容不实、签证数量虚高、同一工作内容前后重复签证。针对这种情况，审计人员应遵循三个原则：首先是客观性原则，不仅要审查有无甲乙双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性。其次是整体性原则。应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算。第三是全面性原则。不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。
　　5、做好工程量清单计价或定额套用的审计。项目单价是工程审计重点，结算项目单价的取定：对于招投标项目，投标书有的项目单价按投标价计算，投标书没有的项目单价按合同约定方式计算单价，一般情况下投标书没有的项目单价计算按现行定额计算，下面主要对按定额重新组价的价格计算作详细说明。
　　(1) 审查结算中所列工程名称、规格、计量单位是否与所套用的定额相符，是否存在错套现象。实际工作中，由于部分编制人员缺乏现场施工经验，或对定额套用说明理解模糊，或为了自身经济利益，在套用定额时，常常出现高套，如将基础梁按单梁子目套算、垫层混凝土按面层混凝土子目套算等。所以要重点核实价高或量大对应的定额单价及定额子目容易混淆的单价，着重应对主要材料、主要机械、人工等价格进行审核，核查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题。
　　(2)审核对应该换算的材料是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。特别是砌筑、混凝土标号的换算，抹灰砂浆的标号和配合比，如设计要求除柱用C30外，其余用C25 ，施工亦如此，但结算书中，施工单位可能将梁、板、柱均以C30计算套定额。
　　(3)审核自编的单价，由于此类单价无定额依据，审核难度较大，施工单位往往也钻了这个空子，报价偏高。笔者建议平时要注意市场新动向，多收集这方面的资料，经常深入了解新工艺的具体工作过程，参改定额子目的某一工艺数据来测定新工艺所需数据。
　　(4)审核时还要注意由于定额缺项或定额适用条件不符而发生高估冒算或弄虚作假的问题。
参考文献：
[1] 王肇慧. 工程量清单计价模式下的工程造价审计研究[J]. 科技广场, 2010,(07)
[2] 郭靖. 论工程造价审计常用方法及提高效率的途径[J]. 今日科苑, 2009,(24)