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生活垃圾收集运输市场化运作对策探析

发布时间:2016-08-26 10:17

  本文根据兴宁区垃圾收集运输处理设备状况,积极探索生活垃圾市场化运作渠道,创新城市环境卫生管理,打造宜居生态美丽城市。

 

  兴宁区地处广西南宁市核心商圈,人口密集、人流量大,每天产生需运输的垃圾近500吨,在车辆设备陈旧、中转站不足和道路拥堵情况下,兴宁区垃圾运输面临巨大压力。如何做到垃圾日产日清,成为当前亟待解决的问题。兴宁区引入市场化运作机制,建立职责明确、管干分离、调控有力的环卫管理体制,实现环卫作业发展专业化、标准化、管理精细化,全面提高环卫服务社会质量。

 

  一、基本情况

 

  (1)垃圾收集。兴宁辖区单位、商铺、城中村等需收集垃圾的点多面广量大,各点放置有40个活动斗(),收集垃圾压缩车的车辆较残旧,且垃圾斗大多腐钝霉烂。

 

  (2)垃圾清运车辆。垃圾运输车辆共有29(3辆待报废)。车辆大多年久老化,返修成本较高。经维修,勉强能保持车辆到城南填埋场、平里静脉产业园焚烧厂垃圾运输要求,在车辆或中转站有故障维修时垃圾囤积增多。

 

  (3)垃圾中转站。兴宁区共有银兴、公园、望州等5个小型压缩中转站及车队临时露天垃圾中转点。各中转站日均处理转运垃圾情况如下表:

 

  二、存在困难

 

  (1)运距增长车辆吨位少。兴宁区垃圾运输车辆大多是8吨载重量。调整生活垃圾转运至平里静脉产业园焚烧厂平均来回运距约80公里,垃圾转运一趟在不堵车情况下需耗时3.5个小时(原在城南转运来回约需1.5个小时),受运输周转时间增长影响,需增加车辆运输。

 

  (2)垃圾中转站场地不足。在车辆紧缺、中转站不足情况下大部分垃圾分流到车队临时堆放,该点每天高峰期中转垃圾达150吨。车队垃圾临时中转点有4辆残旧12吨翻斗车和28吨压缩车运往城南填埋场。遇车辆维修时垃圾堆积产生臭气,易被居民投诉。

 

  (3)中转站运输车辆紧缺。东沟岭及公园两座垃圾中转站共有3辆运输车型,两个垃圾中转站目前共有5个作业厢位,每天正常压缩容量可达120 吨垃圾,现日载量刚52吨左右。中转站每天正常配置1辆运输车(其中1辆车况不好备用)。随着城南填埋场的关闭,平里焚烧厂距离增加,垃圾运输车辆不能满足垃圾运输周转要求。

 

生活垃圾收集运输市场化运作对策探析.png


  三、措施对策

 

  兴宁区逐步将生活垃圾收集运输进行市场化对外承包,通过加快环卫作业市场化进程,充分运用市场竞争机制,优化资源配置,加强市场监管,形成竞争有序、管理规范、充满活力的环卫作业市场。

 

  (1)进行成本核算对外公开招投标。根据现行垃圾运行模式,做好环卫作业成本核算工作,精心制作招投标实施方案,做好成本费用核算、编制、审核工作。引入市场竞争机制,遵循公开透明、程序合理、市场动作、效能优先原则,坚持公开、公正、公平原则进行招投标,优选出具备独立法人资格的环卫企业承担具体作业实施并接受考评。

 

  (2)要求中标企业购买车辆设备。要求中标企业投入一定经费购买车辆运输设备,或将现有环卫作业车辆、场地及中转站压缩设备以租赁或折旧形式给承包企业使用,租金经协商确定后全额上缴城区财政,承包期满后,承包企业负责更新中转站设备后予以归还。因考虑到企业购买设备投入较大,可按运营成本逐年返还一定比例合理利润。

 

  (3)关爱措施让环卫队伍平稳转型。要求中标企业优先吸收现有环卫工人,人员分流档案移交承包公司,按照《劳动合同法》规定与环卫工人签订劳动合同,环卫工人工资、社保等福利待遇不变,政府每年的节日慰问金不变,环卫工人仍可租住环卫公寓等待遇。

 

  (4)完善环卫市场化运输监督管理。根据行业标准及实际情况,制定兴宁区环卫作业服务市场准入、招投标管理等规章制度。围绕完善环卫市场化监管目标,成立兴宁区环卫作业监管中心,加强对环境卫生的检查考核,考核内容纳入数字化城管监控,每月通报考核情况,对作业质量不达标的扣减月年考核经费,建立作业单位资信等级档案,对不达标的环卫作业公司两年内禁止参加环卫作业市场投标工作。

 

  作者:李焕前 刘钰馨 来源:青年时代 20167

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