加快应急交通运输信息中心建设的探讨

　　应急交通运输能力，是国家应急能力和军队作战能力的重要组成部分。本文围绕推动应急交通运输能力生成模式转变，提出加快建设军民融合的应急交通运输交通信息中心，分析阐述了应急交通运输信息中心的功能定位，并结合当前形势就中心建设中应把握的三个问题提出了看法。

　　应急交通运输能力，是国家应急能力和军队作战能力的重要组成部分，无论在战时还是急时都是各种行动至胜的关键。不仅在多个国家的应急反应预案中应急交通运输都被列为第一支持功能，还是信息化条件下军队“应付危机、维护和平、遏制战争、打赢战争”的重要前提和手段，是军队“应对多种安全威胁、完成多样化军事任务”的重要保证[1]。加快军民融合的应急交通运输信息中心建设，是推动应急交通运输能力生成模式转变的有效途径。

　　1军民融合应急交通信息中心建设的必要性分析

　　交通运输资源的军民共用特性，决定了应急交通运输活动，都是由军、地各级相关部门联合实施的。应急交通运输能力生成，涉及国家交通运输部和军队陆、海、空等几大军兵种，需综合运用铁、水、公、空等多种运输方式，融合人员、装备、技术、信息等多种要素，包括建设、管理、指挥、训练等多个过程，是一项复杂的系统工程。在信息技术高度发达的今天，应急交通运输信息已成为实施应急交通运输指挥和控制的基础，由于其特有的渗透、融合、链接作用，不仅继续发挥着将各种交通运输基础要素有机结合在一起的媒介作用，而且其本身越来越表现出巨大的能力特征。当前在依托国家交通系统、统筹使用军地交通力量、一体化运用陆、海、空等各军兵种的交通力量，快速高效地组织实施应急交通运输过程中，应急交通运输信息已经成为应急交通运输能力生成的关键要素，其开发利用的广度和深度成为衡量应急交通运输能力生成模式转变程度的重要标志。

　　信息系统是信息应用的载体。随着近年来信息化建设的深入开展，军地应急交通运输各部门建设了一批信息应用系统。虽然各个应用系统为不同部门提供了相应的信息服务，但由于缺乏统一的数据规划，形成了一个个“信息孤岛”，不能为管理和决策提供深层次支持[2]。针对军地应急交通运输信息系统重复建设和互相不兼容的问题，目前急需摒弃军地、部门间界限，以信息资源规划的理论与方法为指导，对军民应急交通运输信息做总体规划，建立军民融合的应急交通运输信息中心，构建高档次的数据环境，为新型的、集成化、网络化的应急交通运输信息系统开发和运行奠定基础数据平台。

　　2应急交通运输信息中心的功能定位

　　目前国家交通运输各部门都建有自己的调度中心，军队有关部门也正在建设军交运输信息中心。鉴于上述应急交通运输信息系统的大范围、多要素和多层次，面向未来应急交通运输能力支撑的应急交通运输信息中心，在功能定位上应该涵盖军、地双方应急交通运输需求，并有所拓展。应急交通运输信息中心应是国家应急交通运输的中枢，也是军地应急交通运输信息交换的主体，应具有应急交通运输信息集散中心、应急交通运输信息服务窗口及信息交换枢纽等重要作用。其具体功能可概括为：

　　(1)支持运用各种信息技术手段实时获取应急交通运输需求信息、应急交通运输资源信息，并进行汇总、分析、处理、判断，得出应急交通运输态势图;

　　(2)能够对应急交通运输信息进行各种运算、模拟与预测，及时做出分析决断，形成应急交通运输方案;

　　(3)能够全程监控应急物资、装备、人员运输情况，随时跟踪和掌握在运物资情况，并根据态势图，优化应急运输路线和方向。

　　应急交通运输信息中心建设应以军民信息融合为原则，以应急交通运输全程可视化为重点，以应用数据仓库、数据整合、联机分析、数据挖掘等相关技术对应急交通信息进行深度开发和利用为手段，以实现应急交通运输辅助决策智能化、管理精细化、训练模拟化为目标，为各级机关优化应急交通运输方案、评估应急交通运输能力、调控应急交替运输过程提供决策支持。

　　3加快应急交通运输信息中心建设应把握的几个问题

　　在当前国家、军队信息化建设快速推进，军、地数据中心建设全面启动的形势下，加快应急交通运输信息中心建设非常急迫，但在建设过程中应把握好以下几个问题：

　　3.1 充分考虑军地应急交通运输能力生成需求

　　满足军地双方需求的应急交通运输，已不再是传统意义上的、仅限于军队使用联勤汽车运力和陆军相关运力的军交运输，也不同于地方平时的交通运输，其服务对象不同，且范围更广、层次更高。应急交通运输信息中心服务于应急交通运输系统的整体建设和运行，应加强军地应急交通运输需求对接，强化中心建设的顶层设计，以军地交通信息共享和深度利用为抓手，促进应急交通运输内、外各要素的整合，促进军、地应急交通力量的协调配合，促进应急交通运输建设资源的统筹使用，并为应急交通运输行动的规划计划和组织协调提供决策依据。

　　3.2确保军地应急交通运输信息的共建共享

　　目前信息中心建设是国内、军内的热点建设项目，各级政府、企业、科研院所等机构或部门都在筹划建立自己的信息中心或对已有信息中心进行升级改造。军队提出了数字化卫勤信息中心[3]、军需数据中心[4]、测绘数据中心[5]等项目的建设构想。虽然目前数据中心在各行业都发挥着至关重要的作用，承载着企业关键业务，为用户提供及时可靠的数据挖掘和高性能计算等服务，但分散建立的弊病也逐渐凸显出来。随着云计算技术的发展和逐渐应用，整合数据中心，建设大型化、模块化、管理服务标准化的绿色数据中心的趋势越来越明显。据美国防信息系统局网站2011年12月3日报道，美国防部近期发布了“国防部数据中心集成战略”报告，明确提出逐步关闭现阶段分散的数据中心，通过在国防信息系统局建设“核心数据中心”的策略，逐步实现国防部数据资源的统一管理运维，推进数据共建共享，提高数据运维效费比。鉴于此，应急交通运输信息中心的论证和建设一定要构建军地一体化的体系结构框架，遵循统一的标准规范体系、运维管理体系和安全防护机制，规范基础设施环境、业务数据库和中心软件系统建设，确保应急交通运输信息在军地较大范围内的共建共享，提高信息利用效率。

　　3.3注重应急交通运输信息的深度开发和利用

　　当前应急交通运输能力建设是一项涉及多领域、多部门、多要素、多层次的复杂系统工程，唯有更深层次的、成熟的理性思考可以引领新形势下国家应急交通运输的建设实践。信息技术在应急交通运输领域的广泛应用不仅影响着应急交通运输理论本身的发展，还同时改变着理论研究的方法，使理论研究从经验总结式向开拓未来式转变，从单纯的概念思辨向定性与定量分析相结合的科学论证转变，大大提高了理论假说的可鉴别性、可操作性，从而可以更好地引领应急交通运输能力建设。当前，应急交通运输信息中心，已不能仅仅是应急交通运输的信息存储中心和计算中心，而是信息服务中心。如何融合运用军内外人才、技术等支撑条件，提升中心信息服务的层次和能力，将信息服务从简单的日常信息处理、统计报表生成向应急交通运输发展规划、应急交通运输过程运行分析、应急交通运输能力评价等方向发展，推动应急交通运输理论研究深度，更好地指导应急交通运输建设、管理实践，是今后应急交通运输信息中心建设需要着重解决的问题。

　　作者：薛文斌　邵玉平　汪志远 来源：中国管理信息化 2015年3期