论电网建设项目经济效益后评价体系建设

摘　要：随着电力体制改革、投融资体制改革的深入与发展，市场经济对投资行为的约束日益强化。电网建设项目经济效益后评价逐渐被投资者和管理者所重视，建立一套完整的电网建设项目经济效益后评价体系，使电网建设项目的经济效益后评价走上正规化、程序化、标准化的发展道路，才能更好的对已投运电网建设项目进行科学合理的后评价，加强对电力投资行为的约束和监督，同时为今后项目的经济效益后评价及电网投资决策服务。

关键词：电网建设项目 经济效益 后评价 层次分析法

电网建设项目作为大型基本建设项目，对国民经济发展和人民生活都有着重要的影响,电网建设项目投资的成功与否, 投资产生的效益如何, 已成为普遍关注的问题, 电网企业迫切需要把有限的资源投入到最能提升电网经济性、可靠性的建设项目中区。所以，电力企业将日益重视电网建设项目的经济性与社会性，不断建立和完善我国电网建设项目经济效益后评价体系，已经成为深化投融资体制改革过程中所面临的一个急迫而又崭新的课题。
　　一、电网建设项目经济效益后评价的相关概念
　　冯为民和付晓灵（2006）指出“人们从事实践活动所获得的经济效益都可以从两个角度去考核：一是在既定的人力、物力、财力条件下，如何充分合理地使用资源，使其发挥最大的效能，，获得最大的产出，更好地满足既定的目标要求。二是在既定的目标下，如何充分合理地使用现有的人力、物力、财力等资源，使其消耗量最小。”
　　项目经济效益后评价是指项目新建、改造完成后的投资经济效益的再评价，是以项目建成投产后的实际数据为基础，围绕项目管理及评价的目标，设计出各项反映项目经济效益的指标体系，对各项指标进行计算、评价，从而达到对整个项目进行经济效益评价、提高项目投资的实际经济效益和有助于决策者制定相关投资计划和政策等目的。
　　根据以上定义，所谓电网建设项目经济效益后评价是指按照项目经济效益后评价的理论，由电力公司把已完成新建、改造的电网建设项目作为评价对象，对其产生的经济效益进行评价的过程。
　　二、电网建设项目的经济效益后评价实施现状、存在的问题及原因分析
　　（一）实施现状及在的问题
　　1、电网建设项目的经济效益未得到足够重视
　　一直以来电力公司将电网建设项目的安全性和可靠性放在第一位，对经济效益的重视程度并不高，电力工程项目的经济效益一直处于从属地位。国家电网公司对各级电力公司考核的同业对标体系中关于经济效益的指标多为一般企业中常用经济效益指标，没有针对电力行业设计适用的经济效益评价指标，相关的研究也没有得到发展。
　　2、未形成一套完整的经济效益评价指标体系
　　电网建设项目经济效益后评价体系存在着问题与不足是缺少一套完整的经济效益评价指标体系，现有的同业对标体系，虽然在一定程度上也有所体现电力公司对电网建设项目的投资目标，但由于同业对标体系主要是从整体评价电网建设管理工作角度出发，这些指标不能直接用于评价单项工程，指标设计过于宽泛，不具有针对性。经济效益评价对标并不突出，并且不够完善，并没有形成专门的经济效益评价指标体系。
　　（二） 原因分析
　　1、电力企业的性质对评价的制约
　　从企业性质来看，电网公司属于国有独资垄断企业，基本没有市场竞争的压力，也没有追求利润的动力。省公司是省级电网项目的筹资人，市（县）供电公司既是省公司的分公司，又是项目建设的具体负责管理单位，由于其不直接承担电网投资的筹资与还贷责任，缺乏与省公司共担风险的机制，上级公司存在的经营压力很难及时准确地传递到所属分公司，无法激励其真正从投资人的角度出发追求投资优化。
　　2、 电网建设项目的准公共项目的特征对评价的制约
　　对电网企业来说，由于其电网建设项目具有准公共项目的特点，主要以保障全社会的用电安全和持续供电为责任。客户的满意度对其至关重要，尤其是政府、重要的工业企业、大型活动和比赛（如奥运会、外事活动等）、居民的日常生活所需、农业生产需要，各个方面都不容许出现一点的疏忽和问题，否则就会极大地影响到经济的平稳发展、社会的稳定甚至国家的形象等。因此，电网系统经常以保障电力供应为最高目标，在遇到突发事件时更是会不计成本地进行投入。所以，电力公司一直把电网建设项目的安全性和可靠性放在第一位，对经济效益的重视程度并不高，电力工程项目的经济效益一直处于从属地位。
　　3、部分电网建设项目间的不可分离对评价的制约
　　不同于一般的工程项目可以对其自身产生的经济效益进行评价，很多电力工程项目不独立产生经济效益，很多情况下经济效益是由多个电力工程项目共同产生的，而输变电网络的连接使经济效益在电力工程项目之间分离是不可行的。这导致了在实践中对电力工程项目进行经济效益评价存在很大难度，给电力工程经济效益评价体系研究提出了很大挑战。
三、电网建设项目经济效益后评价体系构建思路
　　公共项目是以宏观经济效益和社会效益为主，单独采用盈利性分析进行财务评价不能反映其实际的社会效益，满足不了对这类项目评价的要求，供电公司作为国有独资企业，在考虑到国有资产的保值增值的同时，还担负有重要的社会责任，即为经济社会生活提供电力保障，供电公司的电网建设项目应属于准公共项目。
　　根据电网建设项目准公共项目特点，对于电网建设项目经济效益后评价体系的构建，笔者认为应从以下进方面进行。（一）应根据供电公司的电网建设项目项目的类别、特点及投资目的等实际情况，确定电网建设项目经济效益管理及后评价的目标；（二）从电力公司对电网建设关注的几个方面将目标分解为基本层面；（三）再针对基本层面，围绕评价目标，选取能够综合反映目标实现程度的关键影响因素作为评价指标，分别设计评价指标；（四）计算基本层、指标层相对于目标层的权重，从而建立一套适用于基层电力公司输变电项目效益后评价体系。（五）最后对建立的指标进行分析、测试，考虑指标支撑数据的可得性，某个方面的历史数据能否得到也决定了指标的可用性，以确保指标体系的科学性、合理性和有效性。