行政事业单位国有资产管理中的风险及防范对策

摘　要：国有资产管理作为我国行政事业单位改革的一个重要部分，是关乎国计民生的一件大事。本文就目前行政事业单位国有资产管理中潜在的几种风险进行了简要阐述并提出了相关建议，以期对行政事业单位国有资产使用效率和安全完整、预防国有资产流失方面有一定的借鉴意义。

关键词：国有资产管理；风险；对策

国有资产管理包含国有资产的配置形成、使用、和处置几个环节。加强国有资产管理，不仅关系到合理配置和提高国有资产使用效率，也关系到维护国有资产的安全完整。而且资源配置管理问题已经成为我国经济和社会可持续发展的瓶颈问题，严重制约着我国经济的发展质量和速度，影响着未来经济的发展后劲。而当前我国行政事业单位的国有资产管理过程中仍然存在着众多的问题，需要有关部门作出进一步的探索，以进行研究解决。
一、当前行政事业单位国有资产管理潜在的风险
 一些行政事业单位对国有资产管理上的认识不够清晰，存在着职责不清、管理松懈等众多问题。其中要表现在以下几个方面:
1.固定资产管理不够严谨、缺乏规范
 许多行政事业单位的资产管理制度不够完善，在固定资产基本建设完成后，没能及时进行竣工决算，对于新购置的固定资产没能及时登记入账，建立清单。在固定资产报废时没有进行及时的办理报批手续，按要求进行处理销账。对国有资产的报批、捐赠、出售、转让、调拨、报废、报损，没能按照规定程序进行，或者对一些低值易耗品、固定资产、各种材料等登记不健全，造成帐帐、帐卡、账实不符。对于一些重大工程项目和设备的购置缺少相应的市场调查和内外部专家的评审，更没有执行严格的立项——科研——决策程序，导致决策失误，造成国有资产的严重损失。
2.现金管理机制不够完善
 受到过去长期计划经济体制的影响，一些单位的国有资产防范意识不强，也未能建立完善的风险防范机制，法律意识淡薄，规避风险意识差，以采购物资、联营、多种经营等方式，向单位和个人借款，并长期挂账。更有长期单方违规挂账、虚增收入，费用长期不处理，从而导致虚盈实亏和潜亏挂账现象的发生。另外，由于缺乏明确的催收、回收和报告等责任追究制度，各部门人员之间的职权划分不明确，对于已经形成的清理催收不利，尤其是在进行人员机构调整时，各项业务没有交接，造成损失。
3.资产、收益分配不合理
 由于没有合理的、有约束力的资产配置标准，或者由于标准没有被严格执行，以及构建资金来源方面存在的问题，使得我国行政事业单位国有资产的购置现象非常普遍，导致各单位所承担的任务量与所占用的资产不协调，资产分配不合理。而对于国有资产收益在分配时由于没有及时的上缴、面临着流失的可能，尤其是处在经济转型、变轨时期的企业，由于种种原因，自身经营效益低下，亏损不断增加，企业扭亏无望，为了生存，采取种种手段，从不同渠道侵吞国有资产。
三、国有资产管理防范措施
（一）健全国有资产管理制度
 通过出台有效的内控管理制度，构架国有资产管理的新体系。为了落实国有资产的各项管理工作，必须针对各企事业单位的特征，制定适合本单位的具体办法，明确资产管理各部门的职责和工作目标，避免内部资产管理职能的交叉，明确相关人员的职责，以做到各司其职，各负其责，责任到人，奖罚分明。明确单位内部机构的各项职能，从而理清各部门、机构、人员之间的职责和工作程序。
（二）加强资产的清查工作，确保资产安全，保值增值。
 当前许多单位仍然存在着国有资产存量不清、账实不符的问题，因此必须形成国有资产的全面清理制度，对于资产核资中对需要核销的不良债权、投资、以及实物资产损失，必须对在做出账务调整前，对其原因进行分析，完备相关报批手续。此外，要定期开展对实物资产的核查，对资产进行仔细的核对，对于账实不符的情况要做出书面说明，并建立完整、准确的资产食物帐卡，从而全面反映国有资产的存量状况。要完善资产管理的各项制度和岗位责任制度，完善责任认定追究制度，防止投资失误造成的重大损失，防止超预算或预算外采购造成物品的认为闲置和积压、防止关键环节的失控。
（三）推行政府采购制度
 政府采购是指各级政府及其所属机构为了开展日常的政务活动和为公众服务的需要，以定时规范的方式和程序购买物品、工程和服务的行为。经过多年实践表明，通过政府采购可以有效降低国有资产的流失。
（四）加强监督监管
 企事业单位加强国有资产管理，必须建立起资产审计和登记制度，坚持资产管理与财务管理，始终围绕财政工作中心，始终按照“政事分开、管办分离；分类管理”原则，从而努力实现管理体制的创新。在明确出资人制度的同时，改革当前的资产运作方式，从而促使资金的合理流动，提高资金的使用效率。
（五）加强人员配备和知识培训
 任何工作的完成都必须有人的参与，事情的完成效果与经办人的素质有着直接的关系。因此，必须给相关单位配备具有较强能力的中层干部和工作人员，从而是国有资产管理有序规范，同时要加强对国有资产管理人员的再教育工作，通过对国有资产的相关的法律、法规、政策的交流学习，使得国有资产管理人员的素质不断提高。
　　国有资产是我国社会主义经济建设和可持续发展的基础，随着我国改革的不断推进，以及各项制度的不断完善，改革经验的不断积累，相信国有资产当前所面临的种种问题会逐步被解决，为我国的进一步改革奠定坚实的基础，形成一个覆盖全部国有资产的统一而协调的国有资产管理体系。

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作者简介：姚军（1965.03）女、民族（汉族），籍贯（江苏省常州市）、1995年毕业于苏州大学财会专业，现供职：常州市直属房产管理处 职称：中级会计师、无学位、研究方向：事业单位财务管理