论“两个平等”：十七大非公经济理论上的重大

　　论文关键词：改革开放　非公经济　两个平等

　　论文摘要：30年来，非公有制经济在理论认识上经历了三次大的飞跃，非公经济也不断从小到大，由弱变强，从内到外的不断发展壮大。在新的历史起点上；要按照十七大报告“两个平等”的思想，解决准入上的不平等，解决资源配置上的不公，解决价格、税收，融资方面的差别待遇，清除舆论环境上的歧视，促进非公经济的发展。
　　
　　胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。同时还指出：要推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营和中小企业发展。法律上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争这“两个平等”是十七大在非公有制理论上的重大亮点。
　　解放思想是我们不断开创中国特色社会主义事业新局面的一大法宝。回首近30年的发展，中华大地上发生的一切巨变，发生的一切奇迹，无不是思想解放的结果。我国非公有制经济从“资本主义的尾巴”到“必要的有益的补充”，再到需要“毫不动摇”发展的社会主义市场经济“重要组成部分”，后到进行“平等竞争”和受到“平等保护”的市场主体，都是不断解放思想、逐步冲破认识上的传统羁绊，取得的一次次理论飞跃的结果。而每一次理论的飞跃，都为非公有制经济的发展提供了理论和政策依据，开拓了广阔的发展空间。
　　中国非公经济近30年的发展是思想解放和理论创新的30年，是一个艰难的认识和实践过程，中国共产党的历次代表大会都对非公有制经济有新的认识和重大的理论突破。非公有制经济在理论认识上经历了三次大的飞跃。
　　第一次是从“资本主义的尾巴”到“必要的有益的补充”。1978年以前，由于“一大二公三纯”的所有制理论和苏联模式的影响，非公经济被作为资本主义的“尾巴”，个体工商户在铁桶一般的社会主义公有经济体系中寻找每一个细小的缝隙，与社会主义经济捉迷藏，打游击。1978年，个体经济从业人员只有14万人。在1978年十一届三中全会上，邓小平同志提出了“一部分人先富起来，先富帮后富”的思想，并在讲话中指出：要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人、农民，由于辛勤努力生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然发生极大的示范力量。1982年党的十二大报告指出：在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的“必要的、有益的补充”。1987年党的十三大报告提出，同占优势的公有制经济相联系的私营经济是存在雇佣劳动关系的经济成份，但在社会主义条件下是公有制经济的“必要的和有益的补充”。并且针对当时对非公有制经济发展存在的恐惧，报告指出：其他经济咸份，不是发展得太多了，而是还很不够，对于城乡个体经济和私营经济都要继续鼓励它们发展。1992年，党的十四大明确提出：“以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展”。在这一阶段，非公经济禁区全面被打破、个体经济获得迅速发展、私营经济得到认可。
　　第二次是从“必要的有益的补充”到社会主义市场经济“重要组成部分”。1997年党的十五大报告提出，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务，多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，报告将非公有制经济定位为我国社会主义市场经济的“重要组成部分”。这是党对非公有制经济认识上的重大飞跃，是积十几年来正反两方面经验教训后的更高水平的理论升华。这一重要突破的意义在于：“补充”就像人的心脏安的起搏器，起搏器是人体的外在的“补充”，但不是有机组成部分。而十五大报告第一次把非公有制经济从外在的“补充”变为内在的“重要组成部分”。1999年3月5日，九届人大二次会议在宪法修正案中首次明确肯定了“国家在社会主义初级阶段，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，“法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”这就不仅在理论和政策上，而且在国家根本大法上把非公经济从我国基本经济制度之外搬进了基本经济制度之内。但是，认为非公有经济是“社会主义市场经济的重要组成部分”，并没有被作为社会主义经济的重要组成部分，社会主义经济与社会主义市场经济不是一个相同的范畴，因而非公有经济仍然是被作为与公有经济相对立的被歧视的框架内，其发展当然还有很多限制，其市场准入和发展环境与公有制经济有很大差别。
　　第三次是从社会主义市场经济“重要组成部分”到平等享受“国民待遇”的市场主体。2002年的十六大报告指出：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持公有制为主导，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。“两个毫不动摇”和“一个统一”，标志着中国非公有制经济进入一个新的发展时期，在基本制度层面上为非公有制经济的发展铺平了道路。同时“保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入”、“营造一个让人们干事和干实事的环境”、“完善保护私人财产的法律制度”、“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流”等一系列的新观念、新思路以及对非公有制经济理论的重大突破都写进了十六大报告。

　　改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求。中国近30年改革的最独到之处在于走一条先“增量改革”后“存量改革”、先“体制外”改革后“体制内”改革的渐进式改革道路，在国有经济体制外大力发展非公有制经济，培植市场经济主体，以市场经济“增量”来加速推动市场主体的形成和市场机制的发育，在体制外形成一个有效竞争的市场环境，使市场力量从外向内渗透，然后“倒逼”体制内加快改革，最终形成国企、民企、外企多元竞争而又共同发展的充满活力的市场经济体制。这种渐进式的推进，顺应了人们思维方式的演绎转变，减轻了转变过程中的摩擦和震动，构成了中国特色社会主义改革道路的独特路径。
　　中国近30年渐进式改革的历史，是中国非公经济不断从小到大，由弱变强，从内到外的不断发展壮大的历史，非公经济发展的历程，就是中国特色社会主义市场经济体系不断发展的历程，非公经济对社会主义市场经济体制建立和完善具有极其重要的意义。非公经济是市场经济的天然基础，市场经济的微观基础就是私有经济，民营企业自筹资金、自找门路、自我经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，具有高度的经营决策自主权、高度的资产支配权、高度的用人选择权、高度的内部分配权，能够有效实现市场经济配置资源的功能；非公经济营造了强大的动力机制，极大地催生了人们的创业精神和致富欲望，给千百万民众自主创业带来了空前的自由，为民间资本自主投资打开了无限的空间；非公经济完善社会资金的动员机制，发展个体私营经济，改变了投资单纯依赖国家的资金动员机制，民间资本把各种要素联合起来，组合起来，使之由潜在的生产力变成现实的生产力；非公经济提供了一种人才形成机制，为勤于奋斗、敢于冒险的人提供了实现理想的舞台，在原有体制里被束缚了手脚了优秀人才，在非公有制经济发展中得到了施展才华、激发潜能的机会，他们中的佼佼者成为了“先富起来”的社会精英；非公经济形成了多元竞争的企业生态，改变了公有制一统天下、国民经济缺少活力的决面，激活了市场的竞争机制，促使公有制企业为适应市场需求，转变经营机制，非公企业快速、高效、灵活，成为从计划经济向市场经济转轨的强有力的推动者，打破了公有制企业老大自居的“垄断”局面；非公经济和公有制经济形成～种互补性的分工协作关系，为国有企业和集体企业的改革创造了条件，减少了公有制企业改革引发社会震荡的可能性；多种所有制结构，有助于各类市场主体的强点和弱点互补，并使各自的强点强化，弱点弱化，使社会主义经济得以更顺利地发展。近30年来我国个体私营经济占全国gdp的比重由1978年的0.9％上升到2006年的40％以上，年均增长速度高达25％以上，大大高于全国gdp9％的平均增长水平。非公有制经济发展的实践表明：凡是非公有制经济越发达的地方，市场发育就越快，市场机制就越活，综合实力就越强，老百姓日子就越好过，经济体制就越成熟，社会就越稳定。
　　在新的历史起点上，要按照十七大报告“两个平等”的思想，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局，一要解决准八上的不平等，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，打破一切限制非公经济发展的“玻璃门”现象；二要解决资源配置上的不公，革除一切影响非公经济发展的体制弊端；三要解决价格、税收、融资方面的差别待遇，改变一切束缚非公经济发展的做法和规定；四要清除舆论环境上的歧视，冲破一切妨碍非公经济发展的思想观念。