浅议高等学校资金管理存在的问题与对策

摘　要：高校自扩招以来,一方面资金需求不断加大,另一方面,高校资金管理制度相对滞后,资金管理理念和手段都与高等教育事业改革和发展的要求不相适应。因此，如何建立适应教育快速发展的高校强有力的内部财务控制机制，从而进一步提高资金管理水平，堵塞漏洞，消除隐患，保障资金安全，适之更加适应高校各项事业健康有序地发展是当务之急。

关键词：高等学校 资金管理问题 资金管理对策

　　随着高校教育事业的快速发展，对资金的需求急剧增大，资金紧张问题近几年来一直困扰着高校的发展。但高校资金浪费现象的普遍存在，这也是一个严峻而不容忽视的现实问题。如何提高高校资金使用效益，加强对高校资金的运作管理，以缓解资金不足对高校生存和发展的影响，这对于保证高校教育事业的可持续发展具有重要的现实意义。
　　一．当前高校资金管理存在的问题
　　1．预算资金的安排缺乏必要的论证过程。高校每年的财务预算是根据学校各部门开展各项活动对资金的需求，结合学校财力可能的基础上提出的学校年度资金的总体安排，高校在核定过程中对预算项目安排的必要性、轻重缓急、经济效益等缺乏必要的论证，对预算资金的使用缺乏绩效考核评价机制。
　　2．财务举债资金过度。为了满足学校跨越式发展的需要，各高校都积极利用银行信贷资金进行校区基础设施建设。但从高校的还贷能力分析，大部分高校的负债规模都超出了学校财务的承受能力，将会给高校的资金安排带来风险。
　　3.高校内部各部门对预算资金的使用缺乏计划性。高校每年的经费预算是学校资金总运作的反映，而正确执行预算则是确保学校发展总目标的关键，然而学校内部一些部门对于各项预算经费的使用缺乏统筹安排，业务开支存在着盲目性和随意性，不能将有限的资金用在刀刃上。有的部门对年度分配的预算经费上半年就用去了全年的大部分费用，有的部门对分配的预算经费存在年底突击用钱现象，经费使用计划性不强。
　　4.各部门节流意识不强，节流措施不力。节约同开源一样是扭转学校资金紧张局面的重要举措，目前高校普遍存在着支出不合理，教育资源利用率低和资金浪费的现象，从学校的基本建设投资，到专项维修和一般性日常维修；从后勤水、电、房产资源的管理，到各种实验仪器设备的购置和使用以及各类物资材料的采购、使用和管理等，诸多方面的浪费现象屡见不鲜，这是一个严峻的、不容忽视的现实问题。
     二．资金管理问题的成因分析
     造成高校资金浪费的原因主要有以下几个方面：
     1．学校内部管理体制和运行机制与市场经济体制要求脱节，内部管理体制改革滞后，没有充分调动广大教职员工开源节流的积极性。
     2．学校各级经济管理者缺乏全局意识，统筹意识和民主意识，没有树立长远的发展观，因决策失误造成的重复修建、重复购置和盲目投资等资源浪费的现象时有存在。
     3．各级经济责任制不健全，内部监督机制不完善，节流工作没有与组织、人事考核密切结合，导致学校教育资源配置和教育支出结构非优化。
     4．财务管理制度不健全，会计核算体系不完善，财务管理方法缺乏科学性和有效性。
     三．合理利用资金的对策
　　针对目前高校资金浪费现象普遍存在及节流难的状况，笔者认为高校在广开财源的同时，全校上下必须进一步提高认识，统一思想，增强紧迫感和责任感，加快推进学校内部管理体制改革，在加强学校综合管理的同时，进一步强化财务管理，向管理要效益，采取有力措施做好节流工作，以节流促发展。
　　1．坚持以人为本，以德治校的管理理念。从目前高校财务管理的现状看，坚持以人为本、以德治校的管理理念对于做好高校节流工作尤其重要。在新形势下，高校的综合实力不仅体现在学术水平、资金规模等方面，更重要的是人的凝聚力，人气旺则万事兴，重视人的主体性已成为高校内部管理体制改革的大趋势。坚持以人为本就是要坚持民主理财，科学理财，对于各项经济事项的决策以及政策措施的制定和实施，都必须做到坚持从群众的利益出发，有利于充分发挥教职工的能动性，有利于增强教职工的凝聚力，有利于人尽其才，物尽其用。坚持以德治校就是在坚持以人为本的基础上，建立激励机制和约束机制，营造良好的人文环境，形成爱岗敬业、文明向上的氛围，增强师生员工的责任意识，社会公德意识和主人翁意识，使他们乐于关心和支持学校的改革和发展。
　　2．加强科学预算，最大限度发挥资金的效益。高校的预算管理作为“决策未来、监控过程、关注结果”的重要措施，是一种与学校目标管理相适应，涉及到各部门权力和职责的责任安排，是开展各项经济活动的基础。要加大对预算项目安排的可行性、必要性的论证，提高预算管理水平和资金使用效益。要建立和健全一套适合学校具体情况的预算定额，如人员经费支出定额、公用经费支出定额，并制定相应的管理制度。要做好财务预算执行的监控，达到有效控制资金使用的目的。预算监控是预算管理的重要环节，财务预算执行的好坏，直接影响到学校的年度工作和学校事业的发展，要建立健全预算管理经济责任制度，按照校内各级管理层次，将组织收入，控制预算支出的权利和责任落实到岗位和人员，明确各级责、权，真正做到各司其职，各负其责。要建立预算监控的分析制度，定期对预算执行情况进行分析，分析存在的问题，提出相应的改进措施。要建立考核和激励制度，对预算的执行情况进行考核、分析和评价，采取相应的奖惩措施，保证预算的严格执行。
　　3．完善财务制度，规范经济行为。规范经济行为制薄弱等原因造成支出不合理和资金浪费现象时有发生。因此，高校一方面要根据国家有关财经规章制度，结合学校实际情况，进一步建立和完善内部财务管理措施办法，并严格依照执行，其重点包括：(1)学校会计核算系统建设、核算程序、经费审核及审批等方面的制度；(2)学校国有资产管理方面的制度，确定资产完好和充分利用的管理办法；(3)学校内部预算管理制度，保证预算编制的科学性和预算执行的严肃性的措施办法； (4)学校财务监督制度，内部控制制度。
　　［参　考　文　献]
[1] 周静林. 浅析高校资金管理存在的问题与对策 《中国市场》2011年第27期
　　[2]谭华林.高等学校财务管理中存在的问题及对策[J].西华师范大学学2006(3)
[3]陈欢军.高校财务管理的现状及对策[J].价值工程，2011(2)