我国农业财政支出存在问题及对策研究

摘　要：本文主要对我国农业财政支出存在问题及对策问题进行了研究。首先概述了农业支出的定义以及财政农业支持的理论依据，然后分析了我国农业财政支出主要存在的问题，最后探讨了完善我国农业财政支出的对策建议。

关键词：农业 财政支出 问题 对策
一、财政农业支出的概念
　　1、农业支出的定义
　　财政农业支出是指一国政府用于农业生产和发展的财政性资金安排，是一个国家财政支出的重要内容，财政农业支出涉及农业生产的各个方面，按照支出用途和范围可以划分为窄口径和宽口径。前者是国家统计年鉴所采用的口径，后者是除了前者以外还包括各项财政农业补贴支出。
　　2、财政农业支持的理论依据
　　农业作为基础产业部门，其生产过程除了形成经济效益之外，还会产生特殊的生态效益和社会效益，这些效益也是无法在市场价格中得以反映的效益，这正是农业产业本身的外部效益属性。另外，农业基础设施、农业科研、农业教育与培训、农业生态环境的保护等都属于准公共产品，具有供给上的不可分割性和消费上的非排他性，因此，在消费过程中存在着外部效益。所以，农业应该得到财政支持以矫正外部效应对农业生产及其必要生产条件供给的影响。　　
二、我国农业财政支出主要存在的问题
　　1、农业投入不足。我国产业结构比例关系严重失调，工农产品比价不合理，农业比较效益低下，农业投入低已成为制约农村和农业发展的主要矛盾。一方面，从国家财政安排的农业支出来看，虽然总量在不断增加，但财政支农支出占财政支出的相对比重不稳定并有下降趋势；另一方面，国家财政性支农支出占财政总支出的比重远低于农业GDP在整个GDP中的比重，财政性支农支出占财政总支出的比重一般只及农业GDP在总GDP中比重的1/2左右。
　　2、资金支持结构不合理。我国农业财政支出中支援农业生产支出的比重过大，而农业科技三项费用过小，同时农业基础设施建设支出不足等问题十分明显。在支援农业生产的支出中占主要份额的是农林水利部门的事业费支出，约有70%左右，表现出了对生产性投入低而对非生产性投入高，即用于农业主管部门的人员经费投入多，对农业基础设施、农业科技、农村社会化服务体系缺乏必要的资金投入。
　　3、资金使用不规范。由于目前农业财政支出资金的使用重点不突出，投入面过宽使用分散，所以不能集中资金办大事，难以发挥资金的规模效应，从而影响到建设项目投资效果。另外，资金使用过程中的监督管理缺乏有效的制度和法律的保障，支农资金使用的监督和效益考核办法不够完善，缺乏系统性和责任约束等等。
三、完善我国农业财政支出的对策建议
　　1、合理加大农业财政支出规模
　　从某种意义上讲，农业是一种特殊的产业，其投资报酬具有递减性，即随着投入的不断增加要取得同样的成果，需要投入的就更多。农业投资报酬的递减性也决定了我国目前财政农业投资数量的加速性，因为农业投资所提供的农产品呈下降趋势，农业边际成本逐步提高，只有对农业投资的加速增长，才能与农业经济增长的要求相适应。国外的经验也表明：农业要实现现代化，政府自身就要引导社会对农业增加投资，要增加政府对农业的投资规模，一方面，要努力增加国家财政收入，为政府增加财政农业投资准备较充足的财源，这既有赖于国民经济的发展，也受税收体制的影响。尽管我国曾多次进行税收体制的改革，但是设置仍不尽合理，税收体制仍不够健全，其实可以考虑增加税种设置以增加税源，加强税收的稽查和监管以减少税收流失。另一方面，要改革完善财政体制，就要严格按照公共财政体制的要求合理确定财政支出的范围，千方百计节流，减少政府财政负担以保证财政农业支出的增加具有足够的空间。
　　2、调整和优化农业财政支出结构
　　虽然我国近些年财政收入增长较快，但是除了农业以外的各项事业也需要财政资金的大力投入。因此，在保证即定的支出规模的前提下，通过进一步优化和调节财政农业支出结构，来实现财政资金投入的效益最大化，关键是增加对农业科技三项的投入，使其在总量和支出比重方面都要有所增加。农业生产既要利用传统农业的生产经验，更要高度重视现代化科学技术在农业生产中的推广和应用。在我国，由于农户规模超小型化，无论是自主研究还是引进开发新技术的费用都比较高，这就使得农户采用技术分摊的单位产品成本偏高，而对农业高新技术需求不足，而国家财政对农业科技的投入正是解决这一不足的有力措施。因此，调整我国的财政支农资金投入结构，增加财政对农业科技研究和推广的投入，提高其在财政农业总支出中所占的比重是我国实施科技兴农战略的迫切要求。
　　3、加强农业财政支出的管理
　　按照管理的专业化原则，将现行体制下由农业等业务部门控制的财政支农资金从其业务中划分出来，实行项目管理权与资金管理权相分离。业务部门的主要职能有以下三个方面：（1）从行业发展的角度出发，进行财政农业支出立项前的准备工作，具体包括选项、初期论证、提出立项申请等；（2）按照决策部门的项目审批及财政支农资金的使用计划，在财政部门的监督下，具体组织并实施有关项目；（3）按照实施项目的业务特点，建立项目实施管理责任制，在项目的建设中，对于每个环节都必须配有专人负责并严格明确其责任范围，保证项目工程的质量和持续发展的效益。对申请财政资金资助的项目进行严格的科学评估，为各级决策部门提供决策依据。项目评估要依据当前支农政策，按照经济效益、社会效益和生态效益相结合的原则进行，建立财政农业支出项目评估指标体系，并以项目所属产业属性，选择相应的指标进行评估，对评估结果进行优劣排序，以供决策部门决策。
参考文献：
[1]刘阳，我国农业财政支出与农民增收的实证分析，《经济论坛》，2008年第19期
[2]邹小勤，农业财政支出对农村经济发展的效应探析，《特区经济》，2008年第3期