创新国税部门税收宣传的思考

摘　要：

关键词：

税收宣传作为税收工作的一项重要内容，既是普及公民税法知识、提高纳税人纳税遵从度的重要手段，也是税收工作能否顺利开展的有效途径。近年来，各级国税部门采取了许多有力措施，税收宣传活动不断创新，有力地促进了国税事业的发展，但随着经济社会不断进步以及国税工作的变化，税收宣传面临着愈来愈多的机遇和挑战，分析当前税收宣传工作存在的问题，寻找和探讨税收宣传的规律性，对于采取相应的工作措施，推进税收宣传工作进程，服务税收工作大局，具有重要的意义。
　　一、税收宣传存在的问题
　　（一）宣传内容层面化。在税收宣传内容上，对于纳税人的权益维护保障宣传偏少，特别是纳税人对税款使用情况的知情权和监督权在立法上更属空白；宣传自觉纳税事例多，报道偷税、抗税、漏税案件少；在资源综合利用上，往往是“单打独斗”式的宣传，人力、媒介、财力等各项宣传资源得不到有效整合，难以形成上下一盘棋的联动效应。
　　（二）宣传对象局部化。在以往的宣传中，只注重对各类企业和个体工商户的宣传，而忽视了对党政机关、事业单位以及广大群众的宣传；在税收宣传过程中，各级税务机关举办的税务咨询等宣传活动，大多集中于人口集中的城镇，而在广大农村税收宣传活动相对较少；报刊、电视等媒体对税收宣传活动的大场面宣传居多，而宣传人员深入企业和纳税人经营场所的宣传较少。
　　（三）宣传方式陈旧化。纵观各地的税收宣传，有的只重场面不重实效，片面强调领导参与；宣传内容空洞呆板，缺乏针对性；宣传手段和方式单调陈旧，贴标语、发传单、挂横幅、设咨询台， “老四件”的宣传方式已很难再引起更多受众的认可了。
　　（四）宣传时效短期化。税收宣传活动往往集中在一定时间内，实行整条战线总体作战，虽然声势浩大，却忽视长期、持久性的宣传，导致国家政策、税收法令不能深入人心，很难形成诚信纳税的良好氛围。税收宣传月一过就偃旗息鼓，税宣月“来时一阵风，去时静悄悄”，缺乏日常性、长期性税收宣传机制建设。
　　（五）宣传力量薄弱化。大多数税务机关没有配备专职的宣传队伍，基本上是由有关科室兼职税收宣传，而日常税收宣传则是由兼职宣传信息员负责，但日常繁琐工作使他们分身乏术，对税收工作动态不能及时掌握，缺乏对问题的深入剖析，削弱了其指导工作的作用。
　　二、加强税收宣传的建议
　　（一）高度重视税收宣传工作。首先，税收宣传工作要列入“一把手”工程，各级国税部门要加强对税收宣传工作的领导，在人力、财力、物力等方面提供切实保障，为税收宣传活动的开展创造良好的条件。其次，要建立一支高素质的税收宣传队伍，负责税收工作的日常组织与管理。税收宣传是一项集政治素质、思想素质、业务水平为一体的综合性工作，它要求税收工作人员既懂法律又通晓税收政策业务，还要有较强的沟通能力、创造能力和策划能力，因此，培养一批专业化的税收宣传队伍，是提高税收宣传工作水平的重要保证。
　　（二）培养壮大税收宣传队伍。必须从制度入手，出台有关税收宣传的综合性考核制度，在精神和物质上要多鼓励、多关心，多为宣传信息员创造专门业务和更新知识的学习培训机会，全面提高宣传信息员的综合能力和“吃透上情、掌握局情、了解外情”的能力；要建立日常税收宣传制度，确立日常宣传目标，制定宣传岗位职责，并纳入责任制考核，使基层税务机关人人都是税收宣传员，月月都是税收宣传月；要让税收管理员在开展日常税收工作的同时，寓宣传于执法之中，寓宣传于服务之中，寓宣传于管理之中，把税收宣传渗透到税收征、管、查的各个环节，做到宣传工作化、工作宣传化；要建立税收宣传考核激励机制。对那些在宣传报道等方面表现突出的单位和人员，要树立先进典型，进行评选表彰，调动广大税务干部参与税收宣传的积极性，确保税收宣传工作的持续和稳定开展。
　　（三）整合资源，优势互补形成联动效应。一是要强化上下左右联动“一盘棋”的大局意识。基层单位要积极向上级局建议，促进对整体性税收宣传活动的指导与牵头组织，并配合做好上级局安排的各项宣传工作；要充分利用好上级局分配的各类税宣资源，加强与兄弟部门的交流合作，优势互补，利用有限的资源形成最大的税宣合力与效应。二是要加强与党委政府部门的协作，定期向地方政府汇报工作，每年有计划地提请政府表彰一批诚信纳税企业，联合各有关单位开展税收宣传活动，改变国税部门“单枪匹马”搞税宣的尴尬境地，努力寻求多方共赢的方法，要寻求政府以行政措施明确相关组织的税宣职责，社会各界以责任者、志愿者、协作者的身份加入税宣行列，形成地方党政积极参与，共同协作的治税环境。特别要加强与当地的财政、国税、工商、金融等部门联系，协力搞好税收宣传工作。三是要加大与社会各界团体的联系，了解各个社会群体对税收政策的不同需求，按需宣传，因势利导，改变“剃头挑子一头热”的现象。
　　（四）解放思想，以人为本，致力创新营造长效氛围。一是要细分社会受众，强化宣传的针对性与实效性。采用“流动作战”、户外咨询的方式送法入市场、进商业街，对个体工商户等纳税人进行宣传；通过送法入校园、进社区等方式向老百姓们普及税法知识，增进征纳双方的沟通和双向互动。二是要创新宣传方式，扩大税宣覆盖面。要立足税收宣传的主体多元化、保障多重化的原则，发挥受众面广泛、时效性强的广播、电视、报纸、网络等大众媒体的独特优势，传递最新税收政策，让宣传切实走进百姓生活，让税收宣传走上我们天天用、天天见的企业产品、生活用品，走进千家万户。譬如利用公交车、出租车体等制作税收公益广告，在繁华路段设置长期户外税宣广告牌，在户外举行以税宣为主题的群众喜闻乐见的灯谜竞猜活动，营造良好的社会税收氛围。三是要加强日常的税法宣传，形成常态、长效的宣传机制。以办税服务厅为税收宣传的“根据地”，及时公布税收政策法规；定期举办税政例会、税企交流会，开展涉税知识讲座和培训，及时告知企业关于税收政策变动情况和对税收政策进行解读；积极开展定期的税风税纪征询座谈会、“局长接待日”、“送法上门”等活动，加强税法宣传与征纳双方的交流互动，造法制和谐的税收氛围，进而形成全民参与的税收宣传合力，促进全民税收法制意识的普遍提高。
　　

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