改进财政性基本建设资金财务管理的建议

摘　要：财政性基本建设资金财务管理工作仍然存在一定的问题，为了解决这些问题必须要重视财务管理意识的提升、目标的确定和监管制度的执行，保证财务资金能够为基本工程建设做出最大效益的贡献。基于此，本文首先分析了财政性基本建设资金财务管理存在的问题，提出了改进财政性基本建设资金财务管理的相关建议。

关键词：财政性；基本建设；资金财务；管理
财政性基本建设资金的财务管理工作关系到基本建设的质量，也关系到建设单位的企业发展效益问题。基于此，本文首先分析了财政性基本建设资金财务管理存在的问题，提出了改进财政性基本建设资金财务管理的相关建议。
　　1.财政性基本建设资金财务管理存在的问题
　　1.1财政性基本建设财务管理缺乏现代化财务管理意识
　　财政性基本建设资金的应用关系到整体基本建设的效益情况，而财务管理需要有现代化管理意识作为支撑。而目前我国的财政性基本建设资金的使用情况仍然是以资金投资模式为主，以企业的建设运用为主导，通过招投标活动活动资金的管理运用权力。但是，投入资金在建设单位的应用以企业原有的财务管理模式为主，没有形成专项的资金管理控制体系。究其原因主要是由于缺乏现代化的财务管理意识。管理意识的缺少首先表现在建设部门管理层的意识问题方面，建设部门获得了财务性建设资金，对资金的应用做出了整体的计划，但是却极为容易忽视流动性管理的需要。而实际的建设过程中，资金的流动管理更为重要，是体现成本计划实施，保证施工质量的关键。其次，很多建设单位认为资金越多越好，筹资比用资重要，其实对于财政性基本建设资金而言，其资金数量有限，但是仍然需要利用经营管理来保证资金的用量、用度以及相应的财务状况控制1。
　　1.2财政性基本建设财务管理目标不明确
　　财政性基本建设财务管理目标就是要使得财务资金所创造的利润和社会贡献的利益最大化，这种双向最大化是建设资金管理的最终目标，也是保证建设单位长远发展的根本。但是，在实际的财务基本建设管理的过程中，很多财务项目过于重视经济利润的最大化，使得其利润思考违背了现代化财务管理的要求。具体表现在：①利润最大化没有考虑利润实现的时间。②利润最大化没能有效地考虑风险问题，这会产生不顾风险的大小去追求最多的利润。③利润最大化往往会使企业财务决策带有短期行为的倾向。应该看到，将利润最大化作为企业财务目标，只是对经济效益的浅层次的认识，存在一定的片面性。同时，财政性基本建设其建设目标是以“公共建设”为主，在财务管理方面必须要考虑到是否形成了公共效益，要以公共社会效益为主来规划财务管理目标，保证财政性资金能够真正地实现社会基础设施建设。
　　1.3财政性基本建设财务管理监督约束机制滞后
　　财政性基本建设财务管理监督工作是十分重要的，但是目前财政性资金管理存在审计监督的实效性问题。首先，地方部门往往对审计工作较为忽视，怕审计影响以后建设项目的拨款。有些基本建设工程价款结算手续不全也做了记账依据；没有按国家有关规定及时办理基建竣工财务决算，影响基建投资的正确反映。其次，建设单位内部的审计工作存在能力不足的现状。从实际情况来看，建设单位内部的审计工作应该有明确的财务总监控制，分层次地控制财务预算的编制、执行、检查、分析；制定公司内部财务管理方法；监督公司财务开支；开展大量的调查、分析，对企业日常资金需求量进行具体的计划、预测，及时提供信息；从理财角度上参与公司日常的资产管理、成本管理工作。但是，目前我国财务资金部门的审计管理较为乏力，财政基建财务管理制度不完善，缺乏硬性，在执行中，基建财务监督职能发挥不到位，监督管理面不够宽，工作局限在预算内基本建设投资上，管理范围、管理效果不尽人意2。
　　2.财政性基本建设资金财务管理的建议
　　2.1加强财政性基本建设资金财务管理意识
　　财务管理的重要性体现要从加强意识控制着手，有了真正意义的思想认识，才能保证其管理情况的控制。加强财政性基本建设资金财务管理意识要从这样几方面着手：（1）增强大局意识。财政性基本建设资金是为了地方公共建设而设立的资金项目，其资金的运用关系到人民生活水平，以及政府表现出来的亲民意识。负责参与建设的企业部门必须要有高度地大局意识，才能更好地进行财务管理，保证资金运用的合理性，避免出现舞弊事件，获得社会大众地认可，也就是为企业发展谋求出路。（2）增强法制意识。财务管理问题要以法制规范来进行基本约束，因此必须要培养财务人员的法律素养，严格规范收支行为，杜绝“小金库”和账外账，确保资金的安全与完整。（3）增强效益意识。财务管理控制是保证成本管理的基础，成本费用的控制最终实现了建设单位的经济效益，使得预算管理、效益最大化均得以实现，必须要树立全部职工的效益意识，以激励工作制度保证资金财务管理的效益意识能够全面推广。（4）增强责任意识。责任意识的增强一方面需要进行宣传教育，保证建设部门、施工部门拥有较好的自律意识，形成风险观念；另一方面要重视问责制度的建立，切实形成高度的责任意识。
　　2.2明确财政性基本建设资金财务管理目标
　　明确财政性基本建设资金财务管理目标，首先要体现在财务管理预算控制方面，在支出预算的编制上，功能分类科目编制到“项级”、经济分类科目编制到“款级”。严格按照各项基金管理办法规定的使用方向，经评审论证后逐项编制，并落实到具体单位的具体项目。而且预算控制要采用流动性的报告模式，在每个具体的施工项目上均要有竣工预算分析报表，以明确化的预算内容为控制，保证施工不超出预算控制额度，同时又能够 保证其施工的质量。其次，要体现在实践上，财政工作一向是比较务实的，为确保实现财务管理目标，必须认真算帐，对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查；按规定向财政部门报送基建财务报表。除了财务部门发挥其职能作用外，分支单位报送的财务预算草案最终应由其办公会或权力相当的其他决策组织确定。总之，要依靠日常化的财务核算工作来实现实践控制。
　　2.3完善财政性基本建设资金财务管理的监控
　　财政性基本建设资金财务管理的监控主要应该从外部 监控和内部监控两方面进行监管。外部监控要依靠政府行政部门的财务专项监管，集中转入财政专户后，由政府统筹安排使用；对于属预算单位实施的尚未完成项目的专项资金余额转入财政专户后，资金使用范围、使用权限保持不变，预算单位可根据项目进度情况提出用款计划，继续支付项目款项；全面清理预算单位往来款项的资金。另外，也可以根据财政性资金专户的特殊性质，制定并实行财政性资金专户对账专管员管理制度，由财政部门根据对账与账务核算人员相分离原则，开展财政性资金专户非现场监督管理。而内部监控主要是对基础建设的全过程进行流动性地监管。第一步，要进行建设项目的预算审批。财政部门会同审计部门组织对工程预算进行审核，确保财政性基本建设资金的预算合理，并保证未经财政批复的工程预算，财政不予拨款。第二步，进行流动性地审计监管。政府审计部门会同建设单位内部审计部门进行财务情况的基本监管。秉持发现问题、解决问题的思想原则，对出现的财务问题要及时解决，避免为基础建设工作带来财务损害。
　　综上所述，财政性基本建设资金财务管理工作仍然存在一定的问题，为了解决这些问题必须要重视财务管理意识的提升、目标的确定和监管制度的执行，保证财务资金能够为基本工程建设做出最大效益的贡献。
　　
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