社会保障风险及其防范的几点理论认识

摘　要：国家促进社会经济稳定有序发展的一个重要渠道就是构建合理完善的社会保障制度，对它有直接深刻影响的就是社会保障风险。现今，经济快速发展，人们逐步迈向现代化、科学化，各种风险也变得日益加大，所以关于社会保障风险及其防范的研究就更加具有深刻久远的意义。本文就如何防范社会保障风险，提高为人民服务水平展开讨论，将对认识与了解社会保障风险，推进有关防范社会保障风险理论和方法的创新，有利于社会保障体系的完善与发展,从而推动精神文明建设，促进和谐社会的建成。

关键词：社会保障风险 防范 理论知识

目前中国也和世界上其他国家一样，在经济迅猛发展，不断走向现代、走向科学、走向未来的这一阶段，正面临各种持续加大的风险。社会保障是政府为人们提供的，如若遭遇自然灾害和社会风险，政府将会承担一切责任。但是，即便是这样，人民的问题可能是得到解决了，可势必会造成政府的财政负担，降低政府的宏观调控的能力，不利于国家的稳定平衡发展。在这样的情景下，研究社会保障风险及其防范的理论知识是中国社会保障制度完善和发展的强大推动力量，也是构建和谐社会的关键。
（一）社会保障风险的基本概念
　　风险是指不能够确定事件是否会发生。一般来说，只要某一事件的发生存在两种以上的可能，我们就认为该事件存在风险。风险因素、风险事故和损失是构成风险的三要素。风险因素是指促使某个风险事故发生的原因和条件，是风险事故发生的潜在原因，所以察觉和控制风险因素是防止风险事故发生的前提条件。风险事故是指导致人身意外和财产损失的突发事件。造成损失的直接原因就是风险事故，风险也就只有发生风险事故才会导致损失。损失则是指非故意、非计划、以及非预期的经济价值的减少。这三者之间存在一种因果关系，风险因素引发风险事故，而风险事故导致损失。故而，社会保障风险就是某一社会保障事件发生的不确定性，并会直接或间接造成一定损失。
（二）社会保障风险的分类
我们可以把社会保障风险分为人身风险和财产风险，这是按照风险标的的分类。人身风险是指由于各种原因对人的身体或者甚至是生命造成的风险，例如人的生老病死和残等。财产风险是指由于各种原因导致财产的损失的风险，例如自然灾害导致的房屋坍塌；海上船舶运输的货物被海盗劫持而造成的损失等。
我们还可以把社会保障风险分为自然风险、社会风险、政治风险、经济风险和技术风险，这是按照风险产生原因的分类。自然风险是指因为自然不规则的、没有预示性的突然变化而给人类带来的风险。比如旱灾、雪灾、冰雹、泥石流、地震、海啸洪水等自然因素造成的社会保障风险，降低社会保障的偿付能力。社会风险是指因个人的故意或过失行为造成的人类社会的风险。比如，建筑师设计错误造成房屋坍塌而引起的责任事故，医生玩忽职守而造成的病人死亡等。政治风险是指由于国家政策变化、政局动荡或者战争等造成的经济不稳、贸易混乱等造成的风险。经济风险是指因为供求关系等因素发生变化而造成的与预期不相符的风险。技术风险是指因为科学技术的发展对人类生产生活产生的风险，例如核辐射、噪音、空气污染等。
（三）社会保障风险的特征
　　不确定性，包括社会保障风险是否发生？什么时候发生？会产生什么样的后果？
　　确定性，这里不存在矛盾，社会保障风险的发生是不可能以人的意志为转移的，要发生的终究会发生，是自然规律也是社会规律。
　　普遍性，人的生老病死，还有自然灾害的发生都是普遍存在的，在任何时期、任何地点都是一样的。
　　可测定性，虽然我们前面说到社会保障风险的发生时不会以人的意志为转移的，但是社会保障风险也是有规律可循的，我们可以认为在一定程度上是可以预定的。
　　发展性，社会保障风险也在发展，一些以前不会存在的风险也许现在会有，比如艾滋病、禽流感、h1n1等。
（四）如何防范社会保障风险
　　（1）转变观念，提升宣传力度，全面普及社保知识。
　　我们要清楚的认识到社会保障风险是客观存在的，只有认识到有风险的存在，我们才会想到要去规避，从而再来思考用什么措施去回避社会保障风险，把社会保障风险扼杀在摇篮里。有力的宣传教育是良好的社会保障风险管理防范的重要途径，所以我们要通过各种渠道来进行宣传教育，比如在教学课程中设立一项选修课程；拍宣传片来播放；在居委会开设讲座等等，以此让公众能够提高认知度和社会保障风险防范意识。
　　（2）加强社会保障法制化建设，加强社会保障监管。
　　首先制定单项条例,在此基础上，统一全国各项社会保障, 由全国人大制定颁布社会保障法和社会保障税法。进一步加快立法的进度，制定完备的地方性社会保障法律法规体系。我们应该继续健全法规制度，来确保社会保障事业的规范化实施，提高立法速度，强化法律制监管，完善社会保障管理制度的基本框架，提高社会保障风险管理的权威性和科学性。建设完备的行政监督机制，建立完备社会监督机制。
　　（3）建立社会保障风险专项资金
　　进一步完善社会保障体系，为了提高在发生社会保障风险事故后的资金偿付能力，要做好防预措施，建立资产准备金额，提高各社保基金抵抗风险的能力。俗话说“生于忧患，死于安乐”，我们要防范于未然。一般说来，社会保障主要都是以经济手段来逐步解决社会问题的, 社会保障风险一旦发生, 一定会波及整个社会的, 因而要做好充分的资金准备，做好绝对的预防措施。
　　（4）构建社会救助体系
　　保障人民的最低生活保障，保证人们的生活；救助严重灾区的灾民；帮助弱势群体，给山区的孩子提供上学机会；给人们提供医疗保险；建立公正公平的慈善捐助事业。
总结：
　　社会保障风险是客观存在的，这点我们必须肯定，这样我们就能够制定一些风险防范措施。社会保障推动社会主义精神文明，促进社会主义和谐社会的构建，防范社会保障风险可以推动人与自然的和谐相处、社会主义民主法治、确保公平正义、健全社保工作体系。
参考文献：
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　　张明丽.社会保障风险应对管控策略研究[J].管理与建设，2010，3
　　李严明.社会保障事业科学发展探析[J].企业管理，2009，13