工信部换帅：工业政策新变数

　　大部制改革，工信部是试点，已经去职的李毅中，最在意的是“大部制”改革的推进。他说，“推不好，就是我的污点”。

　　作为中国内地大部制改革试点的产物，2010年12月，工信部迎来第一轮换帅。交接时刻，对过去三年身份尴尬的失衡，或将影响工信部今后对产业政策的选择，进而牵制其他部委政策目标的达成。

　　苗圩低调亮相

　　2010年12月25日，对苗圩来说，是个不错的圣诞节。上午，全国工业和信息化工作会议召开，工业和信息化部长李毅中做报告。下午，从在北京人民大会堂召开的十一届全国人大常委会第18次会议传来消息：苗圩正式接任工信部部长一职。

　　苗圩扶正的信息，早在12月9日工信部干部大会上随着中组部宣布苗圩为部党组书记，就已大致底定。不过，当时的人事宣布，被一些与会者认为出人意料。且由于中组部此番未像2010年8月和2009年10Jq那样直接宣布国资委主任和教育部部长的人选，因而在12月9日到25日的16天内，仍给外界展开了想象空间。

　　与一直和媒体保持交流的李毅中不同，苗圩低调异常。“本来工信部办公厅想在12月26日全国工业和信息化工作会议后让‘新部长’亮相，组织记者采访，被他否了。”工信部一位知情人士说，自三年前苗圩任工信部副部长伊始就给有关部门打招呼，要求低调处理与他相关的报道。

　　苗圩的低调，与其性格相关。公开资料显示，55岁的苗圩和国务院常务副总理李克强同龄，都曾就读于安徽合肥八中。曾经当过苗圩5年班主任的合肥八中教师万国君回忆，“苗圩一直都是个踏实干事的学生，不爱张扬。我是他的班主任，我最知道……”

　　但低调的苗圩，长期生活在聚光灯下。1998年，苗圩获湖北省“廉洁自律领导干部”称号;2000年，成为全国企业界“十大学习新闻人物”候选人，同时获得“全国半月谈思想政治工作创新奖”;2001年，获得湖北省“五一”劳动奖章;2003年，当选湖北省“十大经济风云人物”和湖北“经济年度公众人物”。

　　而此番升任，大背景刚好是中国汽车产业大起大落之际。

　　随着苗圩升任，加上此前国资委主任、教育部部长、水利部部长换人都是由部门内副部长升任，国务院部委一把手的选择标准，逐渐清晰。由于部委的专业属性，一把手的业务能力和行业资历至关重要，因而往往多是相关系统内的选拔，很少是跨部门跨领域的调动，这与地方党政一把手的变动特点，有所区别。

　　苗圩堪称是“条条”干部的仕途成功典型。回溯其简历，从主管汽车的机械工业部官员，到东风汽车总经理，再到武汉市市委书记，工信部副部长、部长，苗圩的职业生涯，可谓畅通。

　　尴尬工信部

　　12月底的全国工业和信息化工作会议，实际成了工作交接大会。苗圩在会上表示，要在李毅中良好业绩基础上，团结和带领工信部干部职工，努力开拓新局面，坚定不移地推进大部制改革。

　　这句话，在众多参会人士看来，更多是对前任部长李毅中的一个承诺。据悉，李毅中对参加会议的同事称，卸任后他最惦记的两个事：一是，新型工业化道路;二是，实现大部制改革，工信部是试点，搞得好是亮点，搞不好对不住大家，现在取得了一定的成就，但仍然在艰难地爬坡，绝不能半途而废。

　　后一个事，他已唠叨多次。知情人士透露，在稍早之前的一次工信部司局长学习十七届五中全会精神大会上，李毅中就表示他最在意的是“大部制”改革的推进，他说，“推不好，就是我的污点。”

　　于是，当李毅中在会议上饱含深情地提出，改革还没有成功，还需大家努力。苗圩马上对李毅中说，“我们一定会继续努力。”

　　《凤凰周刊》记者获悉，李毅中可能将接替徐匡迪任中国工业经济联合会会长。“会上，老部长还一再表示，‘不要说再见，因为我们仍然在一起。’其实他是想和大家一起来推动大部制改革的落实。”一位参会官员说道。

　　李毅中的放不下，源于工信部目前面临一个很严峻的问题：行业管理手段缺乏。

　　这一点，李毅中在2010年第三期《行政管理改革》上曾清醒做过总结：由于多种复杂原因，工信部职能和手段尚不完全，职责到位仍然艰难。比如工业固定资产投资、生产要素协调保障缺失，存在责权不一致的情况。抑制产能过剩和重复建设、兼并重组、淘汰落后、节能减排、推进“三网融合”等重点工作，难度都很大。从工作层面看，由于与相关部门在职能分工上还存在一定程度的交叉，造成工作环节增多，影响工作效率。

　　“发改委基本上不可能把工业的投融资审批权力划拨给工信部，否则，国家制定的五年规划就难以落实，发改委就难以实现发展与改革的职能，发改委也就变成了没人听的规划委。”国家发改委一位人士对本刊记者连珠炮式直言。

　　由于缺乏三定方案中规定的对工业、通信业和信息化固定资产投资规模管理的权限，工信部曾雄心勃勃出台的十大振兴规划、节能减排、淘汰落后产能目标，失去了根基。据地方工信委系统私下反映，在工作开展上与发改委存在很多冲突。

　　对于如此局面，大陆媒体引述某权威人士称，部分原因在于李毅中的绝对一流的党性、纪律性、原则性，这使得他“在对利益集团问题上嫉恶如仇，但在部际协调上，却表现得过于隐忍和谦让”。

　　由于工信部失去了大部委应有的影响力，以至于三网融合的政策最终全面向广电部门倾斜。而在地方企业兼并重组中，工信部也未能阻止行政区域的画地为牢，实现资源全国优化配置。

　　也由于缺乏项目和资金的审批和惩罚权，为发挥行业规划、政策、标准效应，情急之下，三年来工信部不止一次用命令直接干预企业，重蹈旧工业部的老路。

　　三年间，工信部进退维谷：其他部门不配合工信部政策很难落实;而工信业一旦出了问题，指责都涌向工信部。

　　除了一与国家发改委、科技部、国资委、环保部等外部关系未理顺外，前述知情人士介绍，实际上，在工信部内部24个司局之间也有很多职能没有理清，而且在国防科工领域也没什么整合，导致推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，推进军民结合这三项工作乏力。

　　部门角力与行业冷暖

　　在工业口，苗圩任副部长期间，分管“高端装备制造”和汽车产业。工信系统相关人士介绍，这两块将是新部长大力推进的领域。

　　苗圩对装备制造有着特殊的感觉。在2006年合肥八中50周年校庆的学生纪念册电收录了苗圩的一篇回忆文章，他自述道：“学工是到铸锻厂，一去就是半个月，我们跟着工人师傅一起做砂模。我学会推独轮车运沙，也学会使用捣固机，当时想，将来能当个铸造工人该多好。”

　　之后，毕业于合肥工业大学内燃机专业的苗圩，在上世纪八九十年代，出版了《车用柴油机排放政策与控制技术》、《内燃机理论与设计》等装备制造业论著。

　　等到2010年全国‘两会’期间，苗圩曾直言，“可以说，中国特色的工业化能否实现，关键在于装备制造业的发展与振兴。”而在此前的公众印象中，中国特色的工业化是将与信息化相结合。

　　据了解，当苗圩升任部长消息传出后，装备制造行业各大网络论坛反响强烈。

　　随着汽车行业这两年的狂飙，负节能减排重任的工信部，面临着一个颇为棘手的问题：是寄希望于新能源汽车的大量使用，还是传统汽车的节能减耗?

　　显然，就汽车公司总经理出身的苗圩来说，短期前景并不看好科技部力推的新能源汽车。在公开场合，苗圩极力主张节能减排，要从传统汽车入手。

　　在2009年4月北京大学进行的一场公开演讲，被外界视为苗圩难得的一次个性流露。是次演讲，苗圩直批“弯道超车”论，且不点名批评一些电动车企业“忽悠”。苗圩表示，新能源汽车“肯定是一个方向”，但是，“有些企业、有些人把这个讲得过了头。好像一夜之间，我们新能源汽车就可以产业化，就可以普及，就可以达到产销量的50%以上。”

　　苗圩认为，由于中国的电池、电机、电控技术的不完善，在可预见的未来，“也就是在2020年以前，真正所谓的新能源汽车销售，只会占一个很小的比例，大约10-15%。”而根据国家出台的新能源汽车规划要求，到2020年，中国内地新能源汽车的比例要占全部汽车的1/2，约为6500万辆。

　　苗圩提醒，在重视研发新能源汽车的同时，千万不要忘了对传统能源汽车的节能降耗。而且这一块有很大的空间，也有成熟的技术和现成的产品。但是这几年由于汽车的产销形势好，各大公司的老总没有把精力放在这上面，更多是开发花色品种满足市场需求，在传统能源降耗上迈的步子并不大。“我们油耗下降20%，也就相当于我们用了20%不耗油的电动汽车。”苗圩说。

　　苗圩对汽车产业的发展思路，与对高端装备制造业的看法一脉相承。一位知情人介绍，苗圩认为只有少部分产业是由于科技革命孕育培养出的新兴产业，就大部分产业而言离不开传统产业，而是传统产业的升级、提高、技术进步。

　　对其他新能源产业，苗圩也同样不留情。2010年全国“两会”上，苗圩在湖北代表团上发言称，风电设备受风沙磨损大，上马太多风电项目不合我国国情，多为形象工程。

　　据知情人介绍，苗圩想法坚定，认准的事从不轻易动摇。

　　在12月26日结束的全国工业和信息化工作会议上，苗圩表示，工信部下一步的主要工作，第一是大力支持企业的技术改造。

　　不过，苗圩对汽车产业发展重心的调整，似乎并不完全出于技术性原因。事实上，苗圩在研究制定《新能源汽车产业发展规划》上，颇耗精力。

　　“有些原因，应该从部门职能掣肘这个大背景下去考虑。”前述工信部知情人士说。

　　而据国家发改委一位工作人员向本刊记者介绍，根据部委职能，在发展新能源上，科技部和国家发改委占据主导权，掌握产业规划和专项资金。在传统工业改造升级上，工信部占据优势，掌握技改项目和资金。“如果直接发展新能源产业，包括新能源汽车，则工信部必然处于辅助地位。而如果注重通过产业技改升级，则工信部可向国务院获取更多资金。”

　　据工信部前述知情人士观察，工信部和科技部关于新能源汽车的发展，已产生微妙角力。而在新能源产业的发展上，工信部与国家能源局早有分歧，未来走向殊难预料。

　　作者：孙荣飞 来源：凤凰周刊 2011年2期