以技术创新促进工业经济可持续发展

改革开放以来，我省工业经济发展速度一直处于全国领先水平，其中企业加快技术创新功不可没。面对今后国内国际市场竞争加剧、生产要素供应趋紧的制约，我们唯有进一步推进企业技术创新，努力提高企业核心竞争力，不断增强企业发展后劲，才能以科技为先导，促进我省产业结构优化升级，转变经济增长方式，实现工业经济与环境、资源和社会的协调可持续发展。

　　一、深刻认识技术创新工作的重要性。创新是现代经济发展和企业竞争中最关键的因素，是一个民族进步的灵魂，也是人类进步的永恒主题。随着我国社会、经济、科技改革与发展的深化，技术创新的重要性已引起人们的高度关注，它已被视为一国经济增长的基础，事关国家的综合国力和国家经济安全。党的十六大明确提出：“鼓励科技创新，在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权。”胡锦涛同志强调，提高我国科技自主创新能力，对于我们全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设，对于我国应对世界新一轮科技革命和产业革命的挑战，具有十分重大的意义。温家宝总理在国家科学技术奖励大会上也明确指出，解决我国经济社会发展中的突出问题，根本要靠科技进步和创新。这些重要的论断，为我们进一步推进企业技术创新工作指明了方向。我国致力于构建国家创新体系，企业技术创新就是这一体系的重要组成部分。在新的世纪我们应该积极引导企业着眼于全球技术创新的发展趋势，以积极的姿态进行技术创新。

　　二、推动企业技术创新工作的紧迫性。近年来，世界各国把支持企业技术创新作为国家科技创新的一个重要部分，使之成为提升国家竞争力的重要战略。特别是一些发达国家普遍改变了过去长期采取的对技术创新不干预政策，把争夺科技制高点作为国家发展战略的重点，采取各种措施来鼓励和支持技术创新活动。一是通过立法推动企业技术创新。无论是技术领先型国家还是技术追赶型国家，政府通过立法以保证促进技术创新各项政策、措施的有效实施。如美国的《小企业技术创新法》和《加强小企业研究与发展法》，韩国的《产业技术研究组合育成法》和《中小企业创立支持法案》，日本的《企业经营革新支援法》及《中小企业创造活动促进法》等。二是制定强有力的政策体系支持技术创新。这种政策支持分为直接资助或间接资助两类。直接资助有对高科技中小企业的股权投资、提供政府贷款、政府资金直接资助产学研合作及技术转移计划等。如韩国政府对技术开发的资金支援，主要有政策资金、技术开发基金等形式。这些政策对推动企业技术进步都产生了非常积极的作用。三是大企业大集团通过技术创新，巩固自己在市场上的战略地位。在国际竞争日趋激烈的背景下，以大企业技术创新能力为标志的国际竞争更加激烈，许多跨国公司通过加大创新投入，开发核心技术，巩固在全球竞争中的优势地位。

　　从国内看，许多省份尤其是经济相对发达省份，也把企业技术创新工作作为抢占新的经济制高点的重大战略举措，全力加以实施。四川、上海、江苏、福建等省、市都已颁布了促进企业技术创新的条例，以立法形式对企业技术创新工作进行统一规划，明确指导思想、战略目标，规范政府、企业、社会中介等各方面的行为和责任等。上海市提出，到2010年，R&D费用占GDP比重达到发达国家或地区平均水平，高新技术产业产值占工业总产值的比重超过40%;江苏省也提出到2010年高新技术产值达到10000亿元的战略目标，省级财政每年新增1亿元，支持企业开展技术创新活动。

　　近几年来，我省积极建设技术创新体系，鼓励企业自主创新，引导产学研联合，使以企业技术中心为主体的技术创新体系建设得到了较快发展。1990年，我省工业企业的研究与发展经费(R&D)投入为0.52亿元，2003年为59.1亿元，增幅达113.62%，绝对值增加50倍左右。规模企业已经成为我省技术创新的主导力量。至2004年末，我省规模以上工业企业的科技人员为14.26万人，占全省科技人员20.93万人的68.1%。企业技术中心837家，其中国家技术中心13家，省级技术中心265家，市级技术中心559家，初步形成了以企业为主体的三级企业技术创新网络，为技术创新体系奠定了良好的组织基础。

　　与此同时，应该清醒地看到，在国际国内普遍追求技术创新的大环境下，我省存在企业整体创新需求不旺、创新能力较弱、创新成果产业化率不高等问题。我们的技术创新体系建设与我省的经济地位还不相适应;与转变增长方式，促进产业结构优化升级，提高经济综合竞争力的要求还有差距。对此，我们必须以强烈的危机感和紧迫感，以创新的工作思路和方法，集中力量，大力推动我省技术创新工作再上新台阶。

　　三、积极推进企业技术创新体系建设。如何引导并推动企业加快技术创新，积极构建技术创新体系和机制，是推动企业技术进步，促进企业提高核心竞争力的关键之举。具体要做好以下几个方面：

　　一是要加快研究制定《浙江省企业技术创新条例》。技术创新问题涉及人才、资金、政策、企业投入等多个方面，迫切需要建立一个综合性法规，以综合的、集成的、系统的方法，规定和保障各方的权利和义务，使我省的企业技术创新工作有一个基本的保障。

　　二是要加强政府的行政合力和引导力度。创新投入作为一种战略投资，与国家利益和现代化目标有着十分密切的关联。我省企业以中小企业为主，为此，政府部门应进一步转变方法，引导企业加大对技术创新的投入，重点在技术中心建设、创新能力提高、产学研联合以及创新服务、创新人才培养等方面下功夫，帮助广大企业形成自发的技术创新热情和能力。

　　三是加快推进企业技术中心建设。重点企业的领头作用和辐射作用强，应加快提高重点企业创新能力，强化对这些企业技术中心工作的指导和支持，重点扶持一批优势企业技术中心建设。引导企业技术中心瞄准国际同行业先进水平，制定企业技术引导发展战略，高起点推进企业技术创新，努力掌握一批关键核心技术。

　　四是建立区域特色经济技术创新服务平台，提供共性技术研发和技术服务。根据各地优势特色产业群和产业链形成的状况，组织龙头骨干企业及有关协会等机构组建创新服务平台，从技术研发、产品开发、管理咨询、技术培训和质量检测等方面，就地为广大中小企业提供技术创新服务，并通过有偿服务及政府扶持的方法解决活动经费。

　　五是大力推进品牌培育和技术标准战略。按照全省经济工作会议提出的努力打造“品牌大省”要求，形成合力，推动我省专利、名牌产品、驰名商标等建设。引导企业将有利于本地区发展的技术法规、技术标准及检测方法纳入国家和国际标准，掌握技术和经济竞争的主动权。从专利、技术标准等角度出发，支持一批在战略或关键领域拥有自主知识产权的核心技术。对参与国际标准制定和发起制定国家标准的企业，予以重点支持。

　　六是加快推进产学研联合创新，鼓励探索技术创新模式。进一步推进企业与院校在各个专业领域的合作。以提高重点产业整体创新能力为目标，瞄准国际技术高点，每年抓好若干科研院所、高等院校的产学研合作项目;扶持一批具有超前研发能力的产学研联合项目，实施一批重大高新技术成果转化项目。鼓励有条件的科研单位以不同形式进入企业，成为企业的研发机构;鼓励企业以资金、设备等资源参与高校科研单位的科技活动，在大学、科研单位设立专业研发机构，或通过联营、投资、参股、控股、兼并等方式实现与院校的联合。

　　作者：丁耀民 来源：政策瞭望