以全面创新为引领推动全区工业经济健康发展

　　一、2015年总体情况

　　2015年以来，面对经济下行压力持续加大的复杂严峻形势，全区工业经济保持了稳定增长。规模以上工业增加值同比增长8.6%，高于全国2.5个百分点，居全国第7位，居周边省区第1位;工业固定资产投资同比增长16.3%，高于全国8.6个百分点;煤矿百万吨死亡率0.013，是全国的十分之一;电信业务总量增长13%;工业增加值能耗下降9%，降幅较全国扩大3.0个百分点。

　　(一)综合施策，稳定工业运行

　　一是抓电力综合扶持政策落实。电力多边交易、大用户直供、电价补贴、自备电厂、光伏、云计算等六项扶持政策作用明显，工业用电量增长保持在5.1%以上，高于全国和周边省份。全年电力综合扶持政策降低企业用电成本，增强了我区化工、冶金和有色等产品市场竞争力。二是抓复产、促销、减负工作。对年初停产企业进行全面排查调度，逐户分析原因，通过电价联动、降低自备电厂备用费、解决流动资金，完善安监、消防、环保设施等“一企一策”措施。全面落实供需对接优惠政策，建立工业供需对接服务平台，钢材、有色、水泥、机电化工设备、专用车辆等产品就地采购金额达170亿元。执行并巩固涉企收费清单制度，累计为企业降费减税280亿元。

　　(二)抓工业项目建设，增强发展后劲

　　全区工信系统强化重点项目推进，逐月盯办重大项目进度。全年亿元以上项目开复工1106个，开复工率111%。储备工业项目1496个，为工业增长积蓄动力，此外还有中煤蒙大工程塑料等一批重大项目竣工。开展定向招商、园区招商、网上招商，引进产业转移项目480个，引进区外资金6930亿元。

　　(三)坚持创新驱动，促进经济转型升级

　　一是大力推进企业纵向重组，16户重组成功。构建起煤-电-用一体化等10个产业链，铝后深加工形成10余个门类，电石、盐碱、煤化工形成40多个系列产品，农畜产品品种达到1350个。八大战略性新兴产业增速加快，装备制造、生物产业、新材料分别增长12%、38%、30%。二是推动工业提质优化升级，电力总装机超过1亿千瓦，居全国首位，清洁能源占电力总装机的29%，同比提高1.7个百分点。三是积极开展工业强基专项行动、安全节能、清洁生产对标达标活动，加强节能环保技术改造、淘汰落后，节能、清洁生产的共性关键技术推广应用水平明显提高。

　　(四)抓中小微企业服务，助推大众创业万众创新

　　坚持放宽、搞活、服务，落实“扶持小型微型企业加快发展的八条措施”，完善中小微企业工作、政策、融资、服务“四大体系”。构建基于信息化的企业公共服务体系，建成并投运中小企业公共服务枢纽平台，实现了与12个盟市及2个计划单列市“窗口”服务平台、10个特色产业集群“窗口”平台的协同服务，为中小微企业提供电商、众创、融资、人才等八项服务。

　　(五)抓两化深度融合，推进“互联网+”

　　出台了《关于加快推进“互联网+”工作的指导意见》。推动能源、冶金、化工、农畜产品加工重点行业信息化、智能化。启动了“内蒙古网络协同制造中心平台”项目。形成云计算数据中心近70万台服务器的承载能力，安装服务器26万台。自治区电子政务外网承载了中央80多个部委、1200多项业务系统和自治区本级政府108个部门的400多个应用系统。

　　二、存在的主要问题

　　一是传统产业产能过剩、竞争激烈、产品价格连续45个月回落;受价格下降和综合成本上升双重挤压，企业经营困难加大，传统行业增长乏力，企业利润下降23.4%。

　　二是信贷资金向实体经济传导不畅，企业融资难、银行放贷风险加大矛盾日益突出，前10月全区金融机构不良贷款额同比增长41.2%。

　　三是工业重大项目国家核准程序多、周期长、难度大，企业投资方向不明，意愿不强，储备项目数减少。国际油价波动、能源需求减弱、节能减排强化对煤化工项目投资信心有所影响。前期项目、储备项目、拟开工项目减少，在建项目建设进度放缓。

　　四是落实扶持企业政策、规范项目审批验收、提高服务效率仍需强化;推进项目进展，扩大招商引资力度仍需加强;破解中小企业融资难、融资贵，推动大众创业、万众创新等仍需探索创新。

　　三、2016年重点工作任务

　　(一)强化政策落实，努力保持工业平稳运行

　　一是继续坚持和完善电力综合扶持政策，扩大多边交易和大用户直供规模和力度，基本实现蒙西、蒙东竞争上网、价格市场化;深入推进输配电价改革，研究制定蒙西电网峰谷电价和蒙东电网同网同价政策。二是落实国家降低实体企业要素成本各项政策，出台降低企业税费、物流成本、制度性交易成本、用工成本等各项政策;疏通金融资产向实体经济传导的途径，解决有效益的传统企业融资难问题;推动企业纵向、横向重组，优化和盘活存量;继续巩固清费降税成果，全面执行涉企收费清单制度;继续实施“一企一策”、“一园一策”等行之有效举措，稳定存量产能，促进已竣工项目投产达效。三是创新供需对接，利用电力、化工、有色基地建设的市场优势，以及包钢、一机、二机、电建的制造建设能力，构建电力、化工、有色制造业联盟、建设联盟、招标中心，协同制造、智能制造大项目建设，集中解决2-3项标志性产品和技术，引导原材料、装备制造转型升级、扩大市场、加工增值。

　　(二)调整存量优化增量，做好相关行业过剩产能的化解工作

　　一是严格执行国家不再审批新上煤炭、钢铁、水泥、玻璃项目的规定，对区内电石、铁合金、焦炭等产能利用率达不到85%以上的行业不再审批建设。二是按照国家下达给我区的化解产能过剩的任务要求，严格执行国家环保、节能、技术、安全、行业准入等产业政策的基础上，适当提高水泥、焦炭、电石、铁合金等准入标准、技术标准，依法退出一批过剩产能。三是利用京津冀退出建材行业，以及我区电力、化工、基础设施、城市农村建设的市场需求，加快推进我区水泥、钢铁、电石、有色、化工等初级产品延伸产业链，向中高端转型升级，加工增值，提高现有产能利用率。四是利用我区电力优势，承接和引进蓝宝石、多晶硅、云计算、有色金属深加工、化工延伸、锂电池等高附加值、高能耗产业项目。采取与现有富余发电机组联合重组等方式，把富裕电力转化为产业链竞争优势，构建煤-电-冶金、化工、有色、多晶硅、云计算等产业链，形成新的大的增长点。

　　(三)狠抓大项目建设，创新招商模式，积极培育工业新增长点

　　一是强化自治区重点项目包联制、责任制、调度制，重点加快国家给路条但尚未核准的项目核准，加快已核准的项目开工建设。二是围绕工业“四大基地”建设，组织实施一批重大项目，力争新开工一批电力、铝后加工、煤制烯烃、煤制气、煤制油项目。三是建立储备项目优选机制，分类分级管理，提高项目申报、银行对接、招商合作的成功率。四是利用富余装机能力，面向区外定向招商，吸引下游产业转移;利用低电价优势，定向招商蓝宝石、多晶硅、云计算、有色、化工延伸、锂电池等高附加值产业项目，带动新增负荷;利用我区现有电解铝、焦炭、电石、甲醇等原料优势，吸引下游产业延伸项目。

　　(四)坚持创新、绿色发展，推动工业转型升级

　　一是构建创新体系，争取国家三基工程、创新中心的政策，构建国家级稀土、石墨、复合材料创新中心，依托北方稀土、沃特玛电池龙头企业构建创新联盟，争取在稀土、锂电池领域抢占制高点，形成千亿元大产业。二是努力打造先进装备制造、新材料、核电燃料、多晶硅、电子信息、生物制药、新型煤化工初级产品延伸、高技术服务业、节能环保等九大战略性新兴产业，优化创新制度、政策环境，组建工业产业基金，助推新型产业成长。三是创新支持方式，围绕中国制造2025重点领域，启动新一轮重大技术改造升级项目，分领域启动创新中心试点;开展质量品牌提升行动，以农畜产品加工为重点，推广质量标杆经验;开展绿色建材生产和应用评价，实施能效、水效“领跑者”计划。四是大力整治工业园区环境等问题，提高准入门槛，加强环保设施建设，推动园区补欠账、上水平，全面完成违规项目的清理整顿;研究出台生态治理、煤炭开发、环境保护的具体实施办法，建立常态化的管理机制。

　　(五)开展双优创建，助推大众创业、万众创新

　　一是严格自治区各部门支持和盟市推动中小微企业发展目标责任制考核机制，切实把小微企业各项扶持政策落实到位，切实发挥公共服务体系作用，确保服务到位。二是遵循中小企业成长规律，开展优化政策环境、优化服务环境的“双优”建设，完善小微企业工作、政策、融资、公共服务四大体系，引导小微企业集群化发展，加强小微企业园区创业基地配套，破解融资、销售、技术、人才等制约因素，靠良好软硬环境吸引鼓励小微企业批量出生、集群化发展。

　　(六)加快信息化建设，催生新业态、新模式

　　一是制定互联网+行动方案，加快两化融合、智慧城市、电子政务、电子商务、云计算、大数据、物联网顶层设计，加强信息基础设施建设，推动三网融合。二是利用呼市云计算规模优势，争取建设成为国家大数据产业园区、国家大数据综合试验区和产业集聚区，培育数据服务新业态，力争将国家大数据灾备中心转移过来，实现同城异地灾备。三是实施自治区推进“互联网+”和大数据发展计划，加快建设一批互联网集中区、电子商务集聚区、大宗商品交易市场，拓展互联网与经济整合的广度和深度。四是在有色、稀土、食品等行业分类推广智能矿山、智能工厂和数据化车间，择优推广一批智能制造试点，以工业云、工业大数据、工业电子商务为重点，开展“互联网十”制造业试点示范。五是研究制定工业信息安全政策、标准，开展工业控系统安全检查和风险评估，在石化、装备制造等行业开展工业控制系统网络安全试点。

　　(七)深化体制机制改革，增强发展动力

　　一是进一步深化商事制度改革，简化审批、清理中介，建立网上审批制度，提高审批效率。二是全面实施涉企收费目录清单，各地上半年必须公布行政审批、中介服务收费、执法检查、行政罚款等各类项目清单，建立常态化公示机制，加强违规收费的查处和问责，推行权力清单和责任清单，依法加强执行监督，确保公正、廉洁、高效执法，创造良好法治环境。三是保护市场主体创业热情。探索资源类项目开发权改革，统筹产业、民生、生态、市场，设置准入条件、竞争优选业主，发挥市场配置资源的决定作用。四是全面做好自治区工业和信息化“十三五”发展规划及各专项规划的实施工作。