针对经济管理方法的研究

　　现代市场经济不是要不要政府管的问题，而是如何管的问题。针对目前我国政府经济管理职能的范围过于宽泛、权力行使存在趋利化与任意性等缺陷，应积极从制度创新、完善政府宏观、微观以及对外经济管理职能等方面着手改革。创立以服务为中心的政府经济管理体制机制;合理分权，明确政府经济管理职能的边界;优化内部管理结构，加强对外管理职能;规范政府经济管理行为，依法行政。

　　面对当今复杂的国际国内形势，大力发展我国经济是解决许多复杂问题的前提条件。只有经济发展了、国力增强了，我们才能应对各种复杂的国际关系、才能正视并且蔑视日本等国对我国的各种挑衅。然而，经济的进一步发展，对我国政府经济管理职能的改革提出了新的要求。如何对我国的政府经济管理职能进行改革以适应新形势，成了国人思考的一个重要的理论问题。

　　一、改革与完善政府经济管理职能的必要性与紧迫性

　　(一)改革与完善政府经济管理职能是社会化大生产的客观要求。现代生产是建立在机器大生产基础上的社会化生产，社会分工的发展使得生产者之间形成了一种相互依赖的关系，一个产品的生产往往是由跨行业、跨地区、跨国家的几百家企业共同协作配合加工完成的。社会化大生产要求有一个强有力的机构进行管理，再这样的大背景下，政府经济管理应运而生。

　　(二)改革与完善政府经济管理职能是现代市场经济发展的内在要求。实践证明，无论社会主义还是资本主义现代市场经济都是由政府管理、调控的市场经济，完全自由放任的市场是根本不存在。市场失灵的存在为政府经济管理搭建了广阔的平台。目前我国市场发育还不成熟，建立完善的市场体系和市场机制将是一个相当长的过程，为此，政府要有所作为，积极完善经济管理职能，促进市场发育、维护市场秩序、克服市场不完全带来的消极作用。现代市场经济要求用“看不见的手”和“看得见的手”两手调节，而且两手都要硬，特别是不能忽视后者。

　　二、目前我国政府经济管理职能存在的部分缺陷

　　毋庸置疑，中央和地方各级经济管理机关在我国改革开放和各项社会主义事业建设过程中均做出了不可磨灭的贡献，其根本与主流是好的。然而瑕不掩瑜，不可否认，与发展社会主义市场经济的要求相比，或者说以更高的标准来衡量，我国政府经济管理职能还存在一定的缺陷，主要表现在政府机关在经济管理过程中“越位”、“错位”、“缺位”等现象还比较严重。

　　(一)政府经济管理职能在范围上过于宽泛

　　各级政府机关的具体职责，一般是由法律、法规规定的。然而现实中政府机关的职权从来源上讲并非如此，往往可以由相关部门通过发布其他文件等方式自我授权。正是这种自我授权普遍化使政府经济管理职能的范围出现了过于宽泛的现象。这是导致政府经济管理职能“越位”、“错位”的根源。其结果是政府机关到了无所不问、无所不管的地步，干预着我国经济生活的各个方面，并充当着全能型政府的角色。然而，按照市场经济的内在要求，政府的职能必须有明确定位，不能没有限制地介入和干预经济活动。

　　(二)政府经济管理职能的行为趋利化

　　由于各因素的影响，在设计政府经济管理职能时，我们很少考虑政府机关合理的利益，把政府机关看成没有私利也不追逐私利的道德团体。按照这样的思维逻辑，当然不可能从制度上对其趋利性进行制约与防范。然而，政府机关以及政府机关里的个人，实际上都在政府经济管理职能之外具有追逐私利的本能和需求，制度设计上忽视对其追求个人私利和小集团利益的必要限制，必然使政府在行使职权的过程充满趋利色彩，必然会导致权力与利益的无限度结合。这种结合的结果就是在设计利益的领域“越位”、“错位”用权、在涉及责任与义务的领域则又出现了权利“缺位”的现象。不可否认，一些政府经济管理机关在现实中确实有一些趋利的动机与行为，这种客观存在，在社会上造成了一些不好的影响，导致了社会风气的败坏。

　　三、政府经济管理职能改革的内容

　　(一)实现政府经济管理职能的制度创新

　　制度创新并不仅仅是一种经济现象，当一个国家进一步发展需要在制度上进行重大变革时，政府特别需要强化自身的制度创新职能。对于我国来说，在全面开放与“大国崛起”的先决条件下，一定要加强政府的决策能力、执政能力与管理水平。其中，政府经济管理职能的制度创新是一个重要举措。进行政府经济管理职能的制度创新，就必须注意并克服在发展中国家与转型经济国家中常见的弊端，借鉴发达国家的经验，对现行的体制机制进行根本性改革。首先，坚持“市场取向的改革”，通过有效开发新的以服务为宗旨的政府经济管理职能来建立更加高效便捷的新的政府管理机制;其次，通过适当的分权来提高政府及其经济管理机关的决策能力与管理水平;最后，一定要对执政的手握各种经济管理权力的“人”进行必要的制度约束，因为只有作为管理者的“人”的问题解决了、各个管理者能自觉地在各项制度的约束之下行使各自的管理职权，则上述经济管理过程中“越位”、“错位”、“缺位”等不良管理现象将会从根本上得以改观。

　　(二)完善政府宏观经济管理职能

　　现代市场经济不是不要政府管理，而是需要大力加强政府管理。“管得最少的政府就是最好的政府”的论调是资本主义发展初期的观点，也是老掉牙的观点。这种观点是在社会上企业规模普遍比较小、企业间自由竞争的氛围比较浓厚、垄断企业还没有出现、政府还是“小政府”的背景下的观点。现代市场经济中政府宏观经济管理需要更多地强调正常的制度性、程序性的间接管理，而不是救急式管理。政府宏观经济管理的基本内容主要有需求管理与供给管理。需求管理是通过调节总需求来达到一定的政策目标，供给管理是通过调节总供给来达到一定的政策目标。完善政府宏观经济管理职能，重点是要建立、健全以政府支出与税收为工具的财政政策和以公开市场业务、贴现、准备金率为工具的货币政策。笔者认为，现阶段改革与完善政府宏观经济管理职能要以“拉动内需”为重点内容做文章，也就是要在拉动经济的“消费+投资+政府支出+出口”四架马车中重点启动并管理好“消费”这架马车。政府经济管理职能要向“藏富于民”的方向倾斜。

　　总之，我们的建议就是要通过改革政府经济管理职能创立以服务为中心的政府经济管理体制机制、合理划分中央和地方各级行政管理机关的人权与事权、明确政府经济管理职能的边界、优化内部管理结构、加强对外管理职能、规范政府经济管理行为依法行政，建立起高效运转的、真正适合我国国情的政府经济管理机构。

　　作者：白秋平 来源：商情 2016年16期