论政府投资项目造价管理与审计

摘　要：为缓解国家经济建设对资金供求关系的矛盾，降低社会各行业和国民经济各部门的生产成本以及国家控制和调节固定资产投资总规模，必须加强政府投资项目的投资管理和审计。本文着重对政府投资建设项目造价管理进行了探讨和研究，同时也涉及项目审计方面的探讨。

关键词：政府投资项目；造价管理；投资项目；审计
     近年来我国经济持续迅猛发展，政府逐年增加基础设施方面的投入。政府的举措即拉动了其他相关行业的发展，也使社会和公众对它有愈来愈高的关注度。因此，能否妥善安排政府投资项目造价管理，提高政府投资的利用率，妥善管理和利用好资金，就显得尤为重要。在长期的建设过程中，政府积累了大量的投资项目管理经验，但管理过程中影响因素很多，造价控制管理和审计机制仍不健全。为不断规范和改进，有必要做进一步研究和探讨。
1政府投资项目造价管理
1.1政府投资项目造价管理现存问题
（1）加强和完善政府投资项目储备制度
　　项目的效益甚至成败主要由项目的决策机制决定，如果决策机制不健全，将会对项目决策产生难以估量的影响。近年来，我国开始意识到政府项目决策机制的重要性，对此非常重视，可惜的是尚未摸索到一套可行的政府投资项目决策体系，在处理重大项目时仍按照一般程序操作，无法充分发挥基础设施、重点工程在对城市发展、经济社会进步的效益。此外，政府投资决策机制的不健全直接影响到投资项目决策的科学性和合理性。
（2）工程设计管理体制对造价管理工作产生不利影响
　　现有的设计管理体制下，控制设计工作是有效监管工程项目造价的重要环节，但是设计单位不会主动加强对工程经济指标的控制，从根本上讲这种状况使得设计单位对项目造价的控制产生负面效果。设计过程中，设计人员往往忽略设计方案的经济型，不严格按照概算文件进行最优化设计，而是注重设计方案、功能和外观等方面的对比选择，设计过于保守使得产品存在大量的“基础厚、钢筋密、肥梁胖柱”等问题。
　　相关部门对造价管理的协调沟通和监督管理不够。建设项目业主负责制使得工程造价的管理能更充分的发挥建设系统内各部门的作用。项目实施过程中，财政部门对招投标、合同、联系单等过程一一审核，这种提前管理和监督资金的做法大大增加了行政成本。作为政府投资项目的主管部门，发改委主要管理投资计划。另外，基层预算单位是政府投资项目的业主单位，上级业务主管部门有权对其进行监督和管理。此外，现行监管机制中，政府对质量和进度的控制已经形成了比较完善的系统，而造价控制体系一直不健全，造价失控即没有建立问责制度，也没有健全后评价体制。如果建设、勘察设计、监理单位违规操作，也没有监理明确的市场监督管理和责任追究体制。
1.2完善政府投资项目造价管理的策略
（1）完善项目审批程序
　　按照项目资金来源，将单一的项目审批改成三种不同的管理方法，即审批、核准和备案，并制定了显影的办法规范管理。这三类项目管理办法应注意：应区别项目审批、核准和备案的政策界限和项目管理办法。企业对重大投资项目和限制类项目实行核准制，不再实行审批制，其他项目不管规模大小都改为备案制。审批制，政府需要从多个角度（管理者和投资所有者角度）审核企业的投资项目；核准制，政府只从社会和经济公共管理角度审核企业的投资项目。
（2）加强招投标全程监管
　　公开招标能充分调动市场竞争，实现资源的优化配置，降低工程成本。根据《招标投标法》规定了招投标文件的法定期限和程序，必须及时公布、严格遵守，继续加强公开招标的透明度，并且适当引入邀请招标等竞争性招标，严禁各种违规招标行为。对那些不遵守招投标合同和评委独立评标的违规行为要严格查处，力保招投标各环节有序运行。通过公开招投标选择合适的管理公司负责管理政府投资项目。政府行业部门不可以干涉项目建设的设计、施工和招投标，只能按职责加强行业规范指导和行政管理。招投标管理机构应努力维护市场秩序，杜绝倒手转包等现象。评标工作是选择承包商的重要步骤，我们要从现有招标配套设施入手，查漏补缺，保证施工质量、工期和造价。
（3）培育成熟的咨询服务行业
　　加强招投标工作中的中介机构管理可以有效提高清单编制质量，对招投标有促进作用。长远考虑，工程造价管理结构可以通过中介机构和咨询市场来协同完善，从而使政府投资项目能享受到高质量的造价管理服务，真正发挥中介机构联系政府、市场、企业的纽带作用，进而最大限度的提高政府投资项目管理的质量和效率。建设行业关系极其复杂，需要投入大量的人力、物力和财力，而工程造价管理对建设领域管理科学化、资源利用合理化、市场秩序规范化等具有重要意义，是建设行业中非常重要的工作。
（4）强化合同管理
　　监督建设和施工双方在施工过程中应尽量控制合同变更，依法履行合同。建设单位应严格按照合同妥善处理工程款的拨款和索赔，根据合同规定的拨款形式支付工程款，认真分析承包商提出的索赔方案，判断其合理性及合法性，校对金额是否正确，处理索赔各项事宜。与此同时，积极利用合同对承包商进行反索赔，进而有效控制项目投资。
（5）明确责任,强化管理手段
　　相关的职能单位和部门要明确自己的职责，力争做到管理时即防止交叉又避免空缺。事事落实，一旦发现问题，能追查到具体的部门和单位，追究其责任。与此同时，根据责权对等的原则，分配给各个部门相应的权力，确保政府投资各环节正常运转。
2我国政府投资项目审计研究
2.1政府投资项目审计的原则
（1）必须要遵循公平和公正的原则。运用审计的方法可以使得项目决策更具有一定的科学性，可以使得概算及预算具有准确性，可以使得决算更具有真实性，可以使得项目资金运作更加规范、安全、和有效，从而有效增加项目投资的实际效益。
（2）必须要遵循依法审计的原则。按照规定的程序，依照相关法律法规的规定和建设管理制度，严格从项目立项、可行性研究、竣工决算、后续运营等各个方面进行审计。
（3）坚持遵循经济效益、生态效益和社会效益相结合的原则。对于那些为人民服务的政府投资项目,尤其是对社会经济和城乡经济发展有益的项目,如果经济效益和社会效益是等同的,那么就需要更加关注生态效益和社会效益。
（4）竖持国家政策导向的原则。在审计过程中，政府投资的项目，要 以国家政策为标准,在审计评价指标体系的设立上，鲜明的区分政府鼓励和限制的产业、产品,。
2.2政府投资项目审计的内容
　　我们要严格审计政府投资的项目，审计活动要贯穿项目的前期、建设期、竣工运营期等各个期间。
（1）项目前期审计。就是预算项目的投资前，对该项目对社会产生的各种效益进行分析、评估，如经济、财务、生态环境等。用来判断该项目是否具有投资价值，效益能达到多少，可能遇到什么风险等。
（2）项目建设期审计。就是在项目建设期间，检查、分析、评估项目的工程和财务管理等方面是否正常。我们需要对投资概算执行情况,财务管理、财务会计核算, 建设工期、施工管理,洽商变更签证情况,各项合同执行情况,建设资金是否使用和管理到位,建设管理制度执行情况,工程进度、工程的质量等方面进行审计。
（3）项目竣工运营期审计。就是在项目建造完成后，正常运行时所获得的经济效益，以及对环境造成影响的分析、评估。我们还需要从是否达到预期目标，产生的经济效益，可持续发展等方面进行审计评价。
2.3政府投资项目审计的评价指标体系
　　在对政府投资的项目进行审计的过程中, 合理采用定性分析与定量分析的方法,并尽量采用定量分析方法，明确项目所要达到的、的绩效目标、评价指标和评分依据。我们可聘请相关权威机构的专家对项目进行定性分析。总的而言，审计评价指标可以分为：定性指标、定量指标。定量指标又可分为：个性指标、一般性指标。个性指标是指一般性指根据不同项目特点和目标所设计的审计评价特定指标。一般性指标可分为：资金使用指标(建安工程费用增减率、建设投资增减率、设备购置费用增减率)、工程质量指标(工程质量指标包括工程质量优良品率及工程质量合格品率两个方面)、实际达到能力年限指标、资金来源指标(资金来源指标主要包含财政资金依存度及资金到位率)、建设工期指标(建设工期指标主要包括工程提前时间或工程延期时间等)、社会效益指标(环境影响指标、资源利用指标、就业效益指标)、实际单位生产能力投资、财务效益指标(财务净现值、财务内部收益率、实际财务内部收益率)、财务净现值率、实际投资回收期、实际投资利税率等适用于审计评估公共支出项目的指标。定性指标是指只能对项目进行客观描述、分析，而不能进行定量测量的指标。
　　建立审计评价指标体系，对于审计部门的审计工作而言，即是重点也是难点，是做好政府投资项目审计工作的关键之一。应和有关部门通力合作，根据各行业特点进行分类，建立可扩充的、动态的审计评价指标体系。审计部门在审计过程中，审计评价指标应随着不同评价内容和不同项目变化。
2.4政府投资项目审计评价的实现方式
（1）项目投资审计评价。对项目全过程或项目实施的某个阶段进行审计评价。主要是对单个项目投资控制、工程造建、设成本价等方面进行审计评价,为以后的部门预算编制、政府采购、国库集中支付等提供参考依据。
（2）项目执行审计评价。审计评价的内容包括：设计能力、实际运行能力、项目偿债能力、盈利能力、差异分析、建设项目达产能力等。项目执行审计评价主要的目的是凭借实施过程和结果审计评价项目的建设具体有效性,另外项目实施过程和结果审计评价结论还可分别作为有关部门监控资金拨付或者审批同类项目立项的重要参考依据。
（3）项目后审计评价问题。项目后审计评价主要就是说项目生产完成或正常使用一定时间后还要对项目的使用情况进行审计评价。主要是对比分析项目实施后终期效果与项目决策初期效果是否一致。对建设项目投资所产生的一切效益与影响进行审计评估、评价，如经济、生态环境、社会、财务及可持续发展等方面。
（4）项目审计分析。主要是审计分析项目对经济社会影响及项目财政性资金效益和使用情况。对于那些定性指标，不能直接计量出其效益,我们可以组织专家进行评估、并抽样调查与此项目资金来源、建设内容、建设规模大体相同的，建设类型也大体相同的项目进行比较分析，然后根据比较的结果对这个项目的效益高低进行客观公正的评价。
3结语
　　总之,只有通过对政府投资项目进行严格的审计才可以有效加强对项目资金的全过程的严密监管,也只有这样才可以有效加强项目投资的预算管理,才能逐步实现从注重管理项目资金投入到注重管理项目资金支出效果的方向转变，因此说对政府投资项目进行严格的审计是当前审计部门需要完成的一项重要的任务。从这个角度讲，当前的各级审计部门都必须要做到大胆实践,认真总结审计评价,仔细分析审计结果,细致撰写审计报告,只有这样才能完全发挥出项目审计对财政资金的积极作用,才可以真正实现促进提高项目决策的资金使用效益和管理水平的最终目的。
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